Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по частной жалобе Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю на определение мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края от 01.10.2021 г. о возврате заявления о выдаче судебного приказа и определение мирового судьи судебного участка №106 в Новоселовском районе Красноярского края ФИО1 и.о. обязанности мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края от 08.11.2021 г. о возврате частной жалобы на определение от 01.10.2021 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Красноярскому Гурман краю Т.С. обратилась с частной жалобой на определение мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края от 01.10.2021 года о возврате заявления о выдаче судебного приказа, в которой просила указанное определение отменить, направить материалы дела по заявлению о вынесении судебного приказа с приложениями мировому судье на рассмотрение по существу, по тем основаниям, что 20.09.2021 г. в адрес мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края заявителем направлено заявление о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за СЗВ-СТАЖ за 2017 год в размере 500,00 рублей. 01.10.2021 г. мировым судьей было вынесено обжалуемое определение о возврате вышеуказанного заявления о вынесении судебного приказа, ссылаясь на то, что сумма недоимки не превысила 10000 руб., к заявлению представлено лишь требование от 01.12.2020 г., срок уплаты по которому 19.12.2020 г., в связи с чем, срок предъявления требования не наступил. Заявитель не согласен с данным определением по тем основаниям, что в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона №167-ФЗ от 15.12.2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» индивидуальный предприниматель ФИО4 являлась страхователем в системе обязательного пенсионного страхования с 01.04.2014 года. 07.09.2021 г. страхователем прекращена деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. В соответствии с ч. 4 ст. 17 Закона №27-ФЗ (в ред. От 29.12.2015 г.) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2.2 ст. 11 данного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500,00 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Срок предоставления сведений за 2017 год – не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом. Исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2017 год на 7 застрахованных лиц представлена страхователем в УПФР в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) 01.02.2018 года. В предоставленной форме заявителем были обнаружены ошибки (несоответствия). В адрес страхователя 31.07.2020 г. было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ и протокол расхождения между отчетностью ПФР и ФНС «Список застрахованных лиц, на индивидуальных лицевых счетах которых учтены данные из расчетов по страховым взносам (РСВ), а сведения о страховом стаже из отчетности по форме СЗВ-СТАЖ отсутствует в конкретных месяцах. По данному факту 25.09.2020 г. управлением был составлен акт №№ о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Рассмотрение материалов проверки состоялось 05.11.2020 г. Должник возражения к акту не представил и на рассмотрение не явился. В связи с указанным, управлением принято решение № от 05.11.2020 г. о привлечении страхователя за представление недостоверных (неполных) сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования, в виде финансовой санкции в размере 500,00 руб. Указанное решение направлено должнику заказным письмом с уведомлением 06.11.2020 г. На основании ч. 2 ст. 22 Закона №212-ФЗ 07.11.2016 г. Управлением было направлено заказанным письмом с уведомлением требование об уплате финансовой санкции № от 01.12.2020 г. Срок исполнения требования истек 19.12.2020 г., однако до настоящего времени сумма штрафа должником не уплачена. Порядок и сроки обращения в суд законом об индивидуальном (персонифицированном) учете не определены. Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в подпунктах 2-3 ст. 48 НК РФ в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей. Таким образом, требования территориальных органов ПФ РФ о взыскании финансовых санкций с индивидуального предпринимателя, утратившего статус могут быть рассмотрены мировым судьей в порядке приказного производства, при наличии следующий совокупных условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3000 рублей, но не превышает 100 тысяч рублей. В данном случае индивидуальный предприниматель утратил статус страхователя (работодателя) и сумма не превышает 3000 рублей. Так как должник снят с регистрационного учета в качестве индивидуального предпринимателя 07.09.2021 г. и обязанности по предоставлению сведений, в соответствии с Федеральным законом 27-ФЗ, у него нет. Отделение полагает, что обращение в суд с заявлением о вынесении судебного приказа взыскания до истечения трехлетнего срока обоснованно. Мировым судьей судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края не всесторонне, не полно, необъективно исследованы материалы заявленных требований, и как следствие было вынесено незаконное определение о возврате заявления о вынесении судебного приказа на взыскание с ФИО4 финансовых санкций, со всеми приложенными к нему документами. Обжалуемое определение поступило в г. Шарыпово Красноярского края на почтовое отделение 26.10.2021 г. и в этот же день передано клиентской службе ГУ – ОПФ РФ по Красноярскому краю. Согласно вышеуказанного судебным участком №7 в Балахтинском районе обжалуемое определение от 01.10.2021 г. направлено заявителю за пределами срока для обжалования – только 20.10.2021 г. На официальном сайте судебного участка №7 отсутствует какая-либо информация о возврате вышеуказанного заявления. Определение от 01.10.2021 г. поступило в Отделение только 26.10.2021 г., следовательно, данное определение от 01.10.2021 г. может быть обжаловано в течение 15 дней со дня его вручения или получения, то есть 26.10.2021 г. +15 дней = 09.11.2021 г. Следовательно, срок для обжалования заканчивается только 09.11.2021 г. 29.10.2021 г., согласно списку внутренних почтовых отправлений, Отделение направило в Балахтинский районный суд Красноярского края через мирового судью судебного участка №7 частную жалобу на вышеуказанное определение. 29.11.2021 г. в адрес Отделения поступило определение от 08.11.2021 г. мирового судьи судебного участка №106 в Новоселовском районе Красноярского края ФИО1 и.о. обязанности мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края о возврате частной жалобы на определение от 01.10.2021 г. с указанием на то, что процессуальный срок подачи частной жалобы истек, а ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу частной жалобы не приложено. Данное определение от 08.11.2021 г. направлено заявителю за пределами установленного данным определением срока для обжалования, только 23.11.2021 г. На официальном сайте вышеуказанных судебных участков информации о каких-либо движениях по частной жалобе нет. Следовательно, также считают срок для обжалования определения от 08.11.2021 г. с даты поступления заявителю, а именно с 29.11.2021 г. 29.11.2021 г. +15 дней=13.12.2021 г. Просят на основании вышеизложенного разобраться в данном вопросе, и принять заявление о взыскании финансовых санкций на исполнение мирового судьи.

В судебное заседание представитель заявителя ГУ – ОПФ РФ по Красноярскому краю, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ГУ – ОПФ РФ по Красноярскому краю.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 17 - 20 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Статья 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит положения Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Согласно пункту 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.

В силу части 3.1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявления о вынесении судебного приказа по бесспорным требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются мировым судьей по правилам главы 11.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По существу заявленного требования мировым судьей выносится судебный приказ, который на основании поступивших от должника возражений относительно его исполнения может быть отменен (часть 1 статьи 123.7 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Частью 1 статьи 123.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что судебный приказ - судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления по требованию взыскателя о взыскании обязательных платежей и санкций.

В силу пункта 9 части 2 статьи 123.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны, в том числе документы, подтверждающие обоснованность требований взыскателя.

На основании пункта 1 части 1 статьи 123.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает заявление о вынесении судебного приказа в случае, если не представлены документы, подтверждающие заявленное требование.

В соответствии с частью 1 статьи 314 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба, представление прокурора могут быть поданы в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции, если иные сроки не установлены настоящей статьей.

Согласно статье 92 названного Кодекса процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные данным Кодексом. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало (части 1 и 3).

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, если иное не предусмотрено кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, течение срока на подачу апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления начинается со дня, следующего за днем составления мотивированного судебного акта (пункт 6). Лицо, пропустившее срок подачи апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления, вправе обратиться в суд, вынесший судебный акт, с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока (пункт 7). Суд первой инстанции на основании статьи 95 Кодекса восстанавливает срок на подачу жалобы, представления, если признает причины его пропуска уважительными. При рассмотрении заявления о восстановлении срока подачи жалобы, представления по причине несвоевременного получения лицом, участвующим в деле, копии обжалуемого судебного акта необходимо устанавливать, было ли несвоевременное получение обусловлено обстоятельствами, не зависящими от данного лица (пункт 9).

В определении Конституционного Суда РФ от 25 октября 2018 года N 2543-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан З. и П. на нарушение их конституционных прав частью 1 статьи 314 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" указано, что по общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 314 данного Кодекса, частная жалоба может быть подана в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции. Такой порядок исчисления срока позволяет суду и заявителю однозначно определить время, в течение которого может быть реализовано право на обжалование соответствующего судебного акта. При этом, во всяком случае, допускается возможность восстановления указанного срока, пропущенного по причинам, признанным судом уважительными (часть 1 статьи 95 указанного Кодекса), что позволяет принимать во внимание, в том числе время доставки судебной корреспонденции при разрешении вопроса о соблюдении сроков обжалования.

Согласно части 1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 301 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, апелляционное представление - прокурору, если истек срок на апелляционное обжалование и в апелляционных жалобе, представлении отсутствует просьба о восстановлении этого срока или в его восстановлении отказано.

Как следует из материалов дела, 20.09.2021 г. в адрес мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) направлено заявление о выдаче судебного приказа на взыскание с ФИО4 финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за СЗВ-СТАЖ за 2017 год в размере 500,00 рублей.

Определением мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края от 01.10.2021 г. заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) о вынесении судебного приказа в отношении ФИО4 возвращено, со всеми приложенными к нему документами, на основании ст. 123.4 КАС РФ.

Принимая решение о возвращении заявления о вынесении судебного приказа о взыскании финансовых санкций без рассмотрения по существу, мировой судья пришел к выводу о том, что срок, установленный в части 20 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не наступил, а сведений и документов, подтверждающих превышение 3000 рублей сумм финансовых санкций, подлежащих взысканию с ФИО4, заявителем не представлено.

21.10.2021 г. копия определения от 01.10.2021 г. направлена заявителю заказным письмом, и получено последним 26.10.2021 г.

29.10.2021 г. ГУ-ОПФ РФ по Красноярскому краю направлена в Балахтинский районный суд через мирового судью судебного участка №7 в Балахтинском районе частная жалоба на определение мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края от 01.10.2021 г.

Определением мирового судьи судебного участка №106 в Новоселовском районе Красноярского края ФИО1, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края от 08.11.2021 г. возвращена частная жалоба ГУ ОПФ РФ по Красноярскому краю на определение мирового судьи от 01.10.2021 г. о возвращении заявления о вынесении судебного приказа, поскольку частная жалоба направлена по истечении процессуального срока и без ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу частной жалобы.

16.12.2021 г. в Балахтинский районный суд поступили материалы по частной жалобе ГУ ОПФ РФ по Красноярскому краю, частная жалоба на определение мирового судьи от 01.10.2021 г. о возвращении заявления о вынесении судебного приказа и на определение мирового судьи судебного участка №106 в Новоселовском районе Красноярского края ФИО1, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края от 08.11.2021 г. о возвращении частной жалобы ГУ ОПФ РФ по Красноярскому краю на определение мирового судьи от 01.10.2021 г.

Установлено, что определение мирового судьи о возвращении заявления о вынесении судебного приказа вынесено судьей 01.10.2021 года, 21.10.2021 г. копия данного определения направлена мировым судом заявителю заказным письмом, и получено заявителем 26.10.2021 г.

29.10.2021 г. ГУ ОПФ РФ по Красноярскому краю направлена в Балахтинский районный суд через мирового судью судебного участка №7 в Балахтинском районе частная жалоба на определение мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края от 01.10.2021 г.

Указанная частная жалоба на определение о возвращении заявления о вынесении судебного приказа от 01.10.2021 г. поданная ГУ ОПФ РФ по Красноярскому краю 29.10.2021 года, содержит указание причин пропуска установленного законом срока для ее подачи, а именно, то, что 21.10.2021 г. копия данного определения была направлена заявителю заказным письмом, и получена ГУ ОПФ РФ по Красноярскому краю только 26.10.2021 г., срок, для обжалования определения соответственно заканчивается 09.11.2021 года, что судом апелляционной инстанции расценивается, как ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

При таких обстоятельствах, учитывая нарушение мировым судом срока вручения заявителю определения о возвращении заявления о вынесении судебного приказа от 01.10.2021 г., суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления ГУ ОПФ РФ по Красноярскому краю процессуального срока на обжалование указанного определения мирового судьи, поскольку это соответствует основному принципу административного судопроизводства – состязательности и равноправия сторон ст. 14 КАС РФ), позволяет реализовать имеющееся у заявителя право на обжалование судебного решения в течение 15 дней с момента, когда ему фактически была предоставлена возможность ознакомиться с определением мирового судьи в окончательной форме.

При таких обстоятельствах, определение мирового судьи судебного участка №106 в Новоселовском районе Красноярского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края от 08.11.2021 г. не может быть признано законным и подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 314-317 КАС РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение мирового судьи судебного участка №106 в Новоселовском районе Красноярского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края от 08.11.2021 г. отменить.

Восстановить Государственному учреждению – Отделения Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю процессуальный срок обжалования определения мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края от 01.10.2021 г. о возврате Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное) заявления о выдаче судебного приказа.

Дело возвратить мировому судье судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края для выполнения требований ст. 302 КАС РФ.

Определение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Председательствующий: