Гражданский кодекс часть 1

Судья Саратовского областного суда Брандт И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Комнатной Е.С., рассмотрев частную жалобу публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на определение Ленинского районного суда г. Саратова от 01 июня 2023 года, которым удовлетворено заявление об индексации присужденной суммы по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1, к ЖСК «Миргород», публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о взыскании денежного возмещения, признании права требования о передаче квартиры прекращенным с момента выплаты возмещения, по исковому заявлению ФИО2 к ЖСК «Савельево», публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о взыскании денежного возмещения, признании права требования о передаче квартиры прекращенным с момента выплаты возмещения,

установил:

решением Ленинского районного суда г. Саратова от 27 июня 2022 года, с учетом апелляционного определения судебной коллеги по гражданским делам Саратовского областного суда от 22 ноября 2022 года, с публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее – ППК «Фонд развития территорий») в пользу ФИО2 взыскано возмещение в размере 1 712 273 рублей, расходы по оплате судебной экспертизы в размере 13 530 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 386 рублей 13 копеек. Признано право требования ФИО2 о передаче однокомнатной квартиры № 60, общей жилой площадью 56,5 кв.м в блок-секции А строящегося многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, прекращенным с момента выплаты возмещения. В остальной части иска отказано.

ФИО2 обратилась в суд с заявлениями об индексации денежных сумм, присужденных решением Ленинского районного суда г. Саратова от 27 июня 2022 года, в котором просила взыскать с ППК «Фонд развития территорий» сумму индексации в размере 23 725 рублей 20 копеек.

Требования мотивированы тем, что решение суда ответчиком исполнено

29 декабря 2022 года, в связи с чем, ссылаясь на положения ст. 208 ГК РФ, полагает, что суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию присужденных денежных сумм на день исполнения решения суда.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Саратова от 01 июня 2023 года, с учетом определения Ленинского районного суда г. Саратова от 17 июля 2023 года об исправлении описки, заявление ФИО2 удовлетворено частично, произведена индексация взысканной с ППК «Фонд развития территорий» по решению Ленинского районного суда г. Саратова от 27 июня 2022 года суммы. С ППК «Фонд развития территорий» в пользу ФИО2 взыскана индексация присужденных денежных средств в сумме 23 725 рублей 20 копеек.

В частной жалобе и дополнении к ней ППК «Фонд развития территорий» просит отменить определение суда, в удовлетворении заявления об индексации отказать. Указывает на то, что Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ссылается на то, что суд не принял во внимание, что выплата возмещения участникам долевого строительства является мерой государственной поддержки, расчет размера которой производится в строгом соответствии с Правилами выплаты ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» возмещения гражданам, являющимися членами жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2019 года № 1680. Фонд произвел расчет выплаты возмещения гражданам-участникам долевого строительства на основании отчета об оценке рыночной стоимости объекта долевого строительства, который определен ранее даты принятия Наблюдательным советом Фонда решения о выплате возмещения членам

ЖСК «Миргород» в отношении объекта недвижимости. Федеральным законом № 218-ФЗ не предусмотрено применение индексации в зависимости от даты выплаты, решение суда и дата его исполнения не влияют на сумму возмещения участникам долевого строительства, поскольку рассчитана до принятия решения Наблюдательным советом Фонда о выплате возмещения. В дополнении к частной жалобе автор жалобы указывает на то, что суд первой инстанции не принял во внимание, что Фонд является участником казначейского сопровождения, в связи с чем срок и порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства участников казначейского сопровождения, регулируется нормами Бюджетного кодекса РФ.

В возражениях на жалобу ФИО2 просит определение оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела по правилам ч. ч. 3, 4 ст. 333 ГПК РФ, единолично, без извещения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в частной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 ГПК РФ по заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию присужденных судом денежных сумм на день исполнения решения суда в случаях и в размерах, которые предусмотрены федеральным законом или договором.

Приведенные положения процессуального закона направлены на компенсацию инфляционных потерь от несвоевременного исполнения решения суда о взыскании денежных сумм и регулируют не гражданско-правовые отношения, предусмотренные ст. 2 ГК РФ, а отношения, связанные с исполнением решения суда.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, присужденные денежные суммы индексируются со дня вынесения решения суда или, если решением суда предусмотрена выплата присужденной денежной суммы в предстоящем периоде, с момента, когда такая выплата должна была быть произведена.

На основании ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган с учетом положений, установленных п. 3.2 ст. 242.1 и абз. 3 п. 6 ст. 242.2 БК РФ.

В постановлении Конституционный Суд Российской Федерации от 22 июня 2023 года № 34-П изложена правовая позиция о том, что исчисление срока индексации присужденных судом денежных сумм при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации должно осуществляться начиная со дня поступления исполнительных документов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Саратова от 27 июня 2022 года с ППК «Фонд развития территорий» в пользу ФИО2 взыскано возмещение в сумме 2 522 588 рублей 27 копеек, расходы по оплате судебной экспертизы в сумме 25 000 рублей, расходы по уплате госпошлины в сумме 9 207 рублей. Признано право требования ФИО2 о передаче однокомнатной квартиры № 60, общей жилой площадью 56,5 кв.м в блок-секции А строящегося многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, прекращенным с момента выплаты возмещения. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Саратовского областного суда от 22 ноября 2022 года размер взысканного в пользу истца возмещения изменен, с ответчика в пользу истца взыскано возмещение в размере 1 712 273 рублей, расходы по оплате судебной экспертизы в размере 13 530 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 386 рублей 13 копеек.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 12 апреля 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 22 ноября 2022 года оставлено без изменения.

На основании решения Ленинского районного суда г. Саратова от 27 июня 2022 года платежным поручением от 29 декабря 2022 года № <данные изъяты> денежные средства в размере 1 732 189 рублей перечислены в пользу ФИО2

Удовлетворяя заявление об индексации присужденных денежных сумм, суд первой инстанции, исходил из того, что правила ст. 208 ГПК РФ направлены на обеспечение реальной защиты прав взыскателя в условиях инфляции, когда от момента вынесения решения до его исполнения, взысканная сумма обесценивается, в связи с чем пришел к выводу о взыскании с ответчика ППК «Фонд развития территорий» суммы индексации взысканной судом денежной суммы на день исполнения решения суда с учетом индекса потребительских цен (Саратовская область, по месту жительства взыскателя), взыскав в пользу ФИО2 денежные средства в размере 23 725 рублей 20 копеек.

Судья апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами судьи районного суда по следующим основаниям.

Функции, полномочия и деятельность Фонда регламентированы Федеральным законом № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно ч. ч. 1-3 ст. 2 Федерального закона № 218-ФЗ ППК «Фонд развития территорий» - унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в целях осуществления функций и полномочий публично-правового характера, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Учредителем Фонда является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Фонда от имени Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган).

Фонд действует на основании устава, утвержденного Правительством Российской Федерации.

Согласно п. п. 12, 13 Раздела II Устава Фонда, указанного в Постановлении Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года № 1231 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), Фонд создан в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, средства которых привлекаются для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков, по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков.

Фонд осуществляет, в том числе, следующие функции и полномочия: формирование компенсационного фонда за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков, привлекающих денежные средства участников долевого строительства в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков, и имущества, приобретенного за счет инвестирования указанных денежных средств; учет поступивших обязательных отчислений (взносов) застройщиков в компенсационный фонд и взаимодействие с федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами, осуществляющими государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; выплата за счет средств компенсационного фонда возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, при несостоятельности (банкротстве) застройщика в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4 Федерального закона № 218-ФЗ имущество Фонда формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации, имущества юридических лиц, правопреемником которых является Фонд, компенсационного фонда, а также имущества, приобретенного за счет имущественных взносов Российской Федерации, инвестирования временно свободных средств, добровольных имущественных взносов, в том числе публично-правовых образований, доходов, полученных Фондом от осуществления своей деятельности, и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Имущество Фонда принадлежит ему на праве собственности и используется для достижения целей деятельности Фонда и осуществления возложенных на него функций и полномочий.

Денежные средства Фонда, в том числе полученные в результате приносящей доход деятельности, расходуются на реализацию возложенных на него функций и полномочий.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 218-ФЗ компенсационный фонд обособляется от иного имущества Фонда. По компенсационному фонду ведется обособленный учет.

Денежные средства компенсационного фонда должны учитываться на отдельном счете, открываемом Фондом в кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (далее - счет компенсационного фонда).

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 218-ФЗ средства компенсационного фонда со счета используются: на выплату возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений; на финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства. Правительством Российской Федерации устанавливается порядок принятия Фондом решения о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства и осуществления контроля за использованием предоставленных средств в рамках такого финансирования; на финансирование расходов Фонда, связанных с осуществлением предусмотренных настоящим Федеральным законом функций и полномочий Фонда за счет части доходов, получаемых от инвестирования средств компенсационного фонда; для погашения расходов в соответствии с п. 3 ст. 59, п. 3.2 ст. 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства регламентируется ст. 13 Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно п. 9 Правил выплаты публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1233, прием от граждан заявлений о выплате возмещения и иных необходимых документов, а также выплата возмещения может осуществляться Фондом через банки-агенты, соответствующие требованиям к кредитной организации, в которой учитываются денежные средства компенсационного фонда, сформированного в соответствии с Законом. В целях настоящих Правил банком-агентом признается банк, признанный победителем конкурса в соответствии с утвержденным Фондом порядком конкурсного отбора банков-агентов и осуществляющий от имени Фонда и за его счет прием заявлений о выплате возмещения, а также выплату такого возмещения.

В соответствии с п. 11 указанных Правил в целях обеспечения прав и законных интересов граждан, а также целевого использования средств компенсационного фонда и имущества Фонда, сформированного за счет имущественного взноса Российской Федерации и иных публично-правовых образований, Фонд осуществляет контроль за банками-агентами путем анализа отчетов банка-агента, иных полученных от банка-агента документов и сведений и поступивших в Фонд обращений граждан.

Таким образом, Фонд вправе привлекать банк-агент, который осуществляет прием заявлений о выплате возмещения, а также производит выплату такого возмещения.

В целях проверки доводов частной жалобы на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ к материалам дела приобщены и приняты в качестве новых доказательств ответ Управления Федерального казначейства по Саратовской области от 29 ноября 2023 года № 60-11-29/06-8963, ответы Федерального казначейства Российской Федерации от 07 декабря 2023 года № 09-03-01/36490, от 08 декабря № 73-06-27/11-26815; ответ АО «Банк Дом.РФ» от 06 декабря № 10-98358- ОБ; отчет по выплатам компенсации пострадавшим гражданам-участникам строительства за счет собственных денежных средств Фонда, источником которых не является имущество Фонда; копия платежного поручения от 12 июля 2023 года № 39416 о возмещении ППК «Фонд развития территорий» расходов, понесенных на выплату компенсаций дольщикам; копия соглашения о предоставлении в 2021-2023 годах из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса РФ, копия извещения об открытии лицевого счета операций неучастника бюджетного процесса.

Как следует из ответа Управления Федерального казначейства по Саратовской области ППК «Фонд развития территорий», как участнику казначейского сопровождения, в Управлении Федерального казначейства по Саратовской области лицевые счета не открывались.

Из ответа Федерального казначейства Российской Федерации следует, что ППК «Фонд развития территорий» открыт лицевой счет № <данные изъяты> в Управлении Федерального казначейства по г. Москве. Дополнительно сообщено, что в соответствии со ст. 242.6-1 БК РФ к указанному счету могут предъявляться для исполнения исполнительные документы, предусматривающие взыскание средств с участника казначейского сопровождения, предоставляемые ему для исполнения обязательств по заключенным государственным (муниципальным) контрактам, договорам (соглашениям), подлежащих казначейскому сопровождению, а также судебные акты о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью.

29 января 2021 года заключено соглашение между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и ППК «Фонд развития территорий» о предоставлении в 2021-2023 годах из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса РФ в имущество ППК «Фонд развития территорий» для осуществления мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства и восстановлению прав граждан - участников долевого строительства, граждан - членов ЖСК.

Согласно ответу АО «Банк Дом.РФ» от 06 декабря № <данные изъяты> исполнительный лист ФС № <данные изъяты> выданный Ленинским районным судом г. Саратова поступил в Банк 28 декабря 2022 года, задолженность взыскана в полном объеме.

Платежным поручением от 29 декабря 2022 года № <данные изъяты> денежные средства в размере 1 732 189 рублей перечислены в пользу ФИО2

Главой 24.1 БК РФ регулируются порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Положениями п. п. 1 и 2 ст. 242.1 БК РФ определено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте РФ, а также в соответствии с установленным законодательством РФ требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном ст. 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Согласно п. 1 ст. 242.1 и п. 6 ст. 242.2 БК РФ срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ не может превышать трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение с обязательным приложением документов, названных в п. 2

ст. 242.1 БК РФ.

Так, судом апелляционной инстанции установлено, что ППК «Фонд развития территорий» является участником казначейского сопровождения, в связи с чем порядок и срок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства участников казначейского сопровождения, регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Средства компенсационного фонда ППК Фонд развития территорий, хранятся на отдельном открытом лицевой счете № <данные изъяты> в Управлении Федерального казначейства по г. Москве.

Решение исполнено путем предъявления исполнительного листа ФС <данные изъяты>, выданного Ленинским районным судом г. Саратова 23 декабря 2022 года, в АО «Банк Дом.РФ».

Во исполнение заключенного соглашения о предоставлении субсидии Управлением Федерального казначейства РФ платежным поручением № <данные изъяты> от 12 июля 2023 года произведен возврат денежных средств по исполнительному листу ФС <данные изъяты> от 23 декабря 2022 года.

Требования, указанные в исполнительном документе полностью исполнены за счет денежных средств федерального бюджета РФ, таким образом, исчисление срока индексации присужденных судом денежных сумм при обращении взыскания на средства бюджетов системы РФ осуществляется, начиная со дня поступления исполнительных документов, названных в ст. 242.1 БК РФ, на исполнение.

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1).

Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2).

Частью 1 ст. 8, ч. ч. 5, 7 ст. 70 указанного Федерального закона предусмотрена возможность направления исполнительного документа о взыскании денежных средств непосредственно взыскателем в банк, осуществляющий обслуживание счетов должника.

Из приведенных положений закона следует, что предъявление исполнительного документа к исполнению носит заявительный характер.

С момента предъявления ФИО2 исполнительного документа к исполнению в Банк «Дом.РФ» решение о взыскании денежной компенсации было исполнено в течение одного дня.

Приведенные обстоятельства с очевидностью свидетельствуют о разумности срока исполнения после предъявления исполнительного документы к исполнению, в связи с чем, оснований для применения положений ст. 208 ГПК РФ и индексации присужденной суммы у суда первой инстанции не имелось.

В связи с неправильным применением судом первой инстанции норм процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) обжалуемое определение подлежит отмене с разрешением вопроса по существу, отказе в удовлетворении заявления ФИО2 об индексации присужденных денежных сумм.

Руководствуясь ст. ст. 330, 331, 333, 334 ГПК РФ, судья

определил:

определение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 01 июня 2023 года и определение Ленинского районного суда г. Саратова от 17 июля 2023 года об исправлении описки отменить, разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления ФИО2, об индексации присужденной денежной суммы по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО2, к ЖСК «Савельево», ППК «Фонд развития территорий» о взыскании денежного возмещения, признании право требования о передаче квартиры прекращенным с момента выплаты возмещения - отказать.

Судья