Гражданский кодекс часть 1

Судья судебной коллегии по административным делам Омского областного суда Харламова О.А., рассмотрев 03 марта 2022 г. в порядке упрощенного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Крутинского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Крутинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по частной жалобе Администрации Крутинского муниципального района Омской области на определение Крутинского районного суда Омской области от 12 января 2022 г., которым отказано в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта,

установил:

решением Крутинского районного суда Омской области от 15 ноября 2016 г. удовлетворено административное исковое заявление прокурора Крутинского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, бездействие Администрации Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области, выразившееся в не разработке проекта генерального плана поселения и не направлении его на утверждение в Совет Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области, признано незаконным; на Администрацию Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области возложена обязанность разработать проект генерального плана поселения в соответствии с требованиями статей 9, 24, 25, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и направить его в Совет Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области в срок до 01 июня 2017 г.

Судебное постановление вступило в законную силу.

Определением Крутинского районного суда Омской области от 03 июля 2017 г. произведено процессуальное правопреемство должника Администрации Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области на Администрацию Крутинского муниципального района Омской области.

20 декабря 2021 г. Администрация Крутинского муниципального района Омской области обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения названного судебного акта, ссылаясь на отсутствие достаточного финансирования в бюджете муниципального района.

В судебном заседании представитель Администрации Крутинского муниципального района Омской области Лаптева А.С. требования о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта поддержала.

Помощник прокурора Крутинского района Омской области Мезер С.А. в судебном заседании высказала возражения относительно удовлетворения заявления.

Судом постановлено определение об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В частной жалобе Администрация Крутинского муниципального района Омской области просит об отмене определения суда, ссылаясь на ненадлежащую оценку позиции должника. Вновь указывает на отсутствие достаточного финансирования для исполнения судебного акта, ведение работ по подготовке генерального плана поселения, разработку пяти генеральных планов поселений Крутинского муниципального района Омской области из девяти.

Отмечает, что разработка генерального плана осуществляется специализированной организацией, заключение договора с которой в произвольной форме невозможно, а осуществляется исключительно посредством проведения аукциона.

Относительно доводов жалобы прокуратурой Крутинского района Омской области принесены возражения.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается без проведения судебного заседания, судьей единолично.

Согласно статье 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Изучив материалы административного дела, проверив доводы частной жалобы, судья судебной коллегии не находит оснований для её удовлетворения.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Из материалов дела усматривается, что решением Крутинского районного суда Омской области от 15 ноября 2016 г. удовлетворено административное исковое заявление прокурора Крутинского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, признано незаконным бездействие Администрации Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области, выразившееся в не разработке проекта генерального плана поселения и не направлении его на утверждение в Совет Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области; на Администрацию Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области возложена обязанность разработать проект генерального плана поселения в соответствии с требованиями статей 9, 24, 25, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и направить его в Совет Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области в срок до 01 июня 2017 г.

Судебное постановление вступило в законную силу 16 декабря 2016 г.

Определением Крутинского районного суда Омской области от 29 декабря 2020 г. Администрации Крутинского муниципального района Омской области предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до 31 декабря 2021 г.

20 декабря 2021 г. Администрация Крутинского муниципального района Омской области вновь обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения названного судебного акта до 01 марта 2023 г., ссылаясь на отсутствие достаточного объема денежных средств в бюджете муниципального района.

Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного постановления до 01 марта 2023 г., районный суд исходил из отсутствия исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта.

С указанными выводами судья суда апелляционной инстанции соглашается.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления; вопрос о наличии либо отсутствии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Изучив материалы дела, доводы заявления и частной жалобы, судья судебной коллегии приходит к выводу, что как в заявлении, жалобе должника, так и в приложенных к ним документах отсутствуют сведения, свидетельствующие о наличии обстоятельств, носящих исключительный характер, объективно препятствующих должнику исполнить вступивший в законную силу судебный акт.

Отсутствие необходимо объема финансирования исключительным обстоятельством, безусловно ведущим к отсрочке исполнения решения, не является.

Учитывая, что ранее отсрочка исполнения данного судебного акта предоставлялась, фактически судебный акт не исполняется на протяжении более пяти лет, допустимые и достоверные доказательства возможности и обязательности исполнения решения суда к требуемой дате – 01 марта 2023 г. отсутствуют, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что предоставление отсрочки приведет к неоправданно длительному затягиванию исполнения решения суда, тем самым будет нарушен баланс интересов взыскателя и должника.

При таких обстоятельствах судом постановлено законное и обоснованное определение, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для его отмены либо изменения по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 315-316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

определил:

определение Крутинского районного суда Омской области от 12 января 2022 г. оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья О.А. Харламова

Мотивированное определение составлено 03 марта 2022 г.