Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства 7 октября 2020 года административный материал по частной жалобе *** на определение судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о возврате административного искового заявления *** к Управлению социальной защиты населения в г. Глазове о признании незаконным решения административному истцу.

Изучив материалы дела, судья судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Г.Р.,

установил:

*** (далее по тексту – ***, административный истец) обратился в Глазовский районный суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения в г. Глазове о признании незаконным решения (л.д.1).

Определением судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление *** к Управлению социальной защиты населения в г. Глазове о признании незаконным решения оставлено без движения, в связи с несоблюдением заявителем требований, установленных в статьях 125, 126, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; *** предоставлен срок для исправления недостатков продолжительностью 5 календарных дней со дня получения определения (л.д.8,9).

ДД.ММ.ГГГГ*** во исполнение определения Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в суд представлено уточненное административное исковое заявление с платежными квитанциями об уплате взносов, ксерокопией паспорта административного истца (л.д.12,13).

Определением судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление возвращено административному истцу, *** разъяснено, что возврат административного искового заявления не препятствует повторному обращению с требованием, о том же предмете и по тому же основанию, в случае устранения недостатков (л.д. 14,15).

Не согласившись с вынесенным определением, *** подал на указанное определение частную жалобу, в которой просил определение судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить (л.д.18,19).

Согласно части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 названного Кодекса.

Частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда (часть 2.1 статья 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судья судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики, проверив материал по частной жалобе, обсудив доводы частной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения.

В соответствии с пунктом 7 частью 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если: не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

Так, основанием для оставления административного иска без движения послужило то, что в административном иске должно быть конкретизировано, в чем заключается нарушение прав и свобод истца вынесением оспариваемого решения, не указаны нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить действия административного ответчика; не представлены правоустанавливающие документы, документы, подтверждающие право истца на какие-либо льготы, установленные действующим законодательством, документы подтверждающие отсутствие задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (справка НУО «Фонд капитального ремонта УР»), отсутствуют сведения о том, подавались ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном иске; также административному истцу необходимо представить светокопии приложенных документов надлежащего качества, по числу лиц участвующих в деле.

Принимая во внимание, что в установленный срок не исполнены, предоставленный судом срок истек ДД.ММ.ГГГГ, с ходатайством о продлении срока оставления административного искового заявления без движения истец не обращался, недостатки административного искового заявления не устранены: не представлены правоустанавливающие документы, а также доказательства подтверждающие отсутствие задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (справка НУО «Фонд капитального ремонта УР»); в материалах дела не содержится сведений о направлении другим лицам, участвующим в деле, копии уточненного административного искового заявления и приложенных к нему документов, и на момент вынесения настоящего определения, судья районного суда возвратил административный иск ***, ссылаясь на положения статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики такие выводы суда первой инстанции считает основанными на неправильном применении норм процессуального права.

При вынесении определения от ДД.ММ.ГГГГ о возврате административного иска, судья районного суда не учел следующее.

Одной из задач административного судопроизводства является обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов №а-251/2020 усматривается, что в установленный судьей срок *** в суд подано уточненное административное исковое заявление с указанием в тексте заявления, в чем конкретно заключается нарушение его прав со стороны административного ответчика, сформулированы требования, приведены обстоятельства, на которых он основывает свои требования, предоставлены следующие документы: копия паспорта *** (с целью подтверждения возраста), копия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ№, платежные квитанции об уплате взносов.

В силу статей 135 и 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации недостатки поданного административного искового заявления могли быть устранены на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству или в предварительном судебном заседании, проводящихся с целью уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, в ходе которых возможно истребовать доказательства, в том числе по инициативе суда.

Следовательно, вывод судьи районного суда о непредставлении правоустанавливающих документов является несостоятельным.

Пунктом 9 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения.

По смыслу приведенных законоположений, а также принимая во внимание, что соблюдение установленных процессуальным кодексом требований к форме и содержанию административного искового заявления и прилагаемых к нему документов необходимо для правильного разрешения судом административного дела, неуказание в административном исковом заявлении, рассматриваемом в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, информации об обращении с тождественным требованием в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу является основанием для оставления его без движения только в том случае, если досудебный порядок урегулирования административных споров установлен федеральным законом и (или) обращение в суд имело место с нарушением предусмотренных статьей 219 названного кодекса сроков и необходимо рассмотреть вопрос о причинах его пропуска, если он не является пресекательным (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 91-КА19-2).

Из уточненного административного искового заявления следует, что административный истец не подавал жалобу в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу на решение заместителя начальника Управления социальной защиты населения в г. Глазове ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№.

Таким образом, недостаток административного искового заявления фактически исправлен.

Также судьей районного суда не принято во внимание следующее.

Из материалов № усматривается, что административным истцом направлялось административному ответчику копия административного искового заявления с приложенными документами, почтовый идентификатор №

Согласно распечатке с официального сайта Почты России заказное письмо с указанным идентификатором принято в отделении связи – ДД.ММ.ГГГГ; получено адресатом – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" если иное не установлено Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к административному исковому заявлению прилагаются уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют (пункт 1 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При разрешении вопроса об исполнении административным истцом соответствующей процессуальной обязанности судье необходимо исходить из того, что копии административного искового заявления и приложенных к нему документов считаются доставленными (врученными) и, соответственно, требования изложенной нормы права соблюденными и в тех случаях, когда они поступили лицу, которому они направлены (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не были ему вручены или адресат не ознакомился с ними (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Оснований полагать, что административный истец действовал недобросовестно и направил только административное исковое заявление без приложений, а иные документы, не имеется. С учетом приведенных выше разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации обязанность административного истца по направлению копий административного искового заявления и приложенных к нему документов является исполненной.

Кроме того, при подаче уточненного административного искового заявления в суд, *** предоставил копию уточненного административного искового заявления для административного ответчика, что подтверждается сопроводительным письмом административного истца от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Следовательно, обжалуемое определение подлежит отмене как постановленное с нарушением норм процессуального права.

На основании изложенного, Судья Верховного Суда Удмуртской Республики приходит к выводу об отмене определения судьи районного суда о возврате административного иска и о его возвращении с направлением материалов по административному исковому заявлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судья судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики

определил:

определение судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о возврате административного иска отменить, направить материал по административному иску *** к Управлению социальной защиты населения в г. Глазове о признании незаконным решения в суд первой инстанции на стадию решения вопроса принятия административного искового заявления к производству.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова