Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к главе муниципального образования Бесланское городское поселение Правобережного района РСО-Алания ФИО2, муниципальному образованию Бесланское городское поселение Правобережного района РСО-Алания и АМС Бесланского городского поселения Правобережного района РСО-Алания о признании незаконным и отмене распоряжения о прекращении контракта, восстановлении в должности главы АМС Бесланского городского поселения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда, признании незаконными актов и документов, подписанных исполняющей обязанности главы АМС Бесланского городского поселения ФИО3, по апелляционной жалобе ФИО2 и апелляционному представлению заместителя прокурора РСО-Алания на решение Правобережного районного суда РСО-Алания от 20 декабря 2019 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение главы муниципального образования Бесланское городское поселение Правобережного района Республики Северная Осетия - Алания ФИО2 ... от ... "О прекращении контракта с главой администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения ФИО1"

Восстановить ФИО1 в должности главы администрации местного самоуправления Бесланское городское поселение Правобережного района Республики Северная Осетия - Алания.

Взыскать с главы муниципального образования Бесланское городское поселение Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания ФИО2 в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула с ... по ... в сумме 68 757 рублей 30 копеек.

Взыскать с главы муниципального образования Бесланское городское поселение Правобережного района Республики Северная Осетия-Алания ФИО2 в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей.

Решение суда в части восстановления на работе и взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула обратить к немедленному исполнению.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в связи с необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Джиоева П.Г., выслушав объяснения представителя ФИО2 – адвоката Цховребова М.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения ФИО4 и его представителя адвоката Дзебоева В.М., возражавших по доводам апелляционных жалобы и представления, заключение прокурора Габибова Д.Г., поддержавшего доводы апелляционного представления и полагавшего решение подлежащим отмене, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

у с т а н о в и л а:

ФИО4 обратился в суд с иском к главе муниципального образования Бесланское городское поселение Правобережного района Республики Северная Осетия - Алания ФИО2 о признании незаконным акта о прекращении контракта, восстановлении в должности главы АМС Бесланского городского поселения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда, признании незаконными актов и документов подписанных исполняющей обязанности главы АМС Бесланского городского поселения ФИО3

В обоснование иска указано, что решением Собрания представителей Бесланского городского поселения от ...... истец был назначен главой администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения и тогда же с ним был заключен контракт. ... распоряжением главы муниципального образования Бесланское городское поселение Правобережного района РСО-Алания ФИО2 от ...... с истцом прекращен контракт в связи с истечением его срока действия. Указанное распоряжение истец считает незаконным, нарушающим его право на труд, так как оно противоречит ч.2 ст.29 Устава Бесланского городского поселения, в соответствии с которой контракт с главой администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения заключается на срок полномочий Собрания представителей Бесланского городского поселения, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения (до дня начала работы Собрания представителей Бесланского городского поселения нового созыва), но не менее чем на два года. В этой связи считает, что контракт не мог быть расторгнут ранее .... Также истец ссылается на то, что поскольку решение о расторжении с ним контракта Собранием представителей Бесланского городского поселения не принималось, глава муниципального образования ФИО2, расторгнув с ним контракт, вышел за рамки своих полномочий. Кроме того, ответчиком допущены грубые нарушения норм трудового законодательства, так как с распоряжением о расторжении контракта истец ознакомлен только на следующий день после его издания, в день увольнения с ним не был произведен расчет причитающихся ему выплат и ему не была выдана трудовая книжка.

Истец ФИО4, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель истца - ФИО5 иск поддержала.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменных возражениях иск не признал.

По делу постановлено указанное выше решение, с которым не согласились ответчик ФИО2 и заместитель прокурора РСО-Алания.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционном представлении заместитель прокурора РСО-Алания также просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске.

Определением от 2 июня 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции. Этим же определением привлечено к участию в деле в качестве соответчика - муниципальное образование Бесланское городское поселение Правобережного района РСО-Алания.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от 3 июня 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена АМС Бесланского городского поселения Правобережного района РСО-Алания.

В соответствии с ч.5 ст.330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Работником в силу ч.2 ст.20 ТК РФ является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодателем - физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры (ч.4 ст.20 ТК РФ).

Трудовые отношения в силу положений ч.1 ст.16 Трудового кодекса РФ возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.40 ГПК РФ в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.17 постановления N11 от 24 июня 2008 года "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" обратил внимание судов на то, что состав лиц, участвующих в деле, указан в статье 34 ГПК РФ. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, то есть о сторонах, третьих лицах - по делам, рассматриваемым в порядке искового производства.

С учетом характера спорного правоотношения лицом, имеющим материально-правовой интерес в данном споре, является работодатель истца – муниципальное образование Бесланское городское поселение Правобережного района РСО-Алания, на которое в силу закона возложена обязанность по выплате работнику заработной платы.

Вместе с тем суд первой инстанции не привлек его к участию в деле в качестве соответчика.

В силу п.4 ч.4, ч.5 ст.330 ГПК РФ судебная коллегия полагает, что решение суда, как постановленное с нарушением норм процессуального права, подлежит отмене.

При рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции истец ФИО4 и его представитель адвокат Дзебоев В.М. исковые требования поддержали.

Ответчик ФИО2, представители муниципального образования Бесланское городское поселение Правобережного района РСО-Алания и АМС Бесланского городского поселения Правобережного района РСО-Алания, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В письменном отзыве глава муниципального образования Бесланское городское поселение Правобережного района РСО-Алания ФИО6 исковые требования не признал.

В судебном заседании представитель ФИО2 - адвокат Цховребов М.А. иск не признал.

Рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации") муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Как усматривается из материалов дела, решением Собрания представителей Бесланского городского поселения Правобережного района 6-го созыва от ... №2 ФИО4 назначен главой АМС Бесланского городского поселения.

... между главой муниципального образования Бесланское городское поселение ФИО2 (представитель нанимателя) и гражданином ФИО1 заключен контракт, по условиям которого последний принят на должность главы АМС Бесланского городского поселения с ....

В пункте 16 контракта срок его действия определен сроком полномочий представителей Бесланского городского поселения, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации.

... состоялось заседание депутатов Собрания представителей Бесланского городского поселения Правобережного района 7-го созыва.

Распоряжением главы муниципального образования Бесланское городское поселение Правобережного района РСО-Алания ... от ... с ... контракт с главой АМС Бесланского городского поселения ФИО1 прекращен в связи с истечением срока действия контракта.

Как установлено частью 2 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Аналогичные положения закреплены в части 2 статьи 29 Устава Бесланского городского поселения Правобережного района.

Из приведенных нормативных положений следует, что глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых распространяются положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о муниципальной службе, регулирующие основания, порядок, сроки, условия замещения должности муниципальной службы и прекращения полномочий по занимаемой должности муниципальной службы. При этом нормы трудового законодательства распространяются на муниципальных служащих в случаях, не урегулированных нормами специального законодательства.

Таким образом, срок полномочий главы АМС Бесланского городского поселения ФИО1 не мог быть меньше 2-х лет с момента его назначения на должность.

Следовательно, увольнение истца ... в связи с истечением срока действия контракта является незаконным, поскольку срок действия его полномочий истекал только ...

Частью 6 ст.394 ТК РФ определено, что если увольнение признано незаконным, а срок трудового договора на время рассмотрения спора судом истек, то суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора, что также отражено в абз. 2 п.60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации".

Так как к моменту принятия судебной коллегией решения срок действия трудового контракта с истцом истек, то датой его увольнения следует считать ....

Согласно ч.2 ст.394 ТК РФ орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Как установлено судебной коллегией, ФИО1 с ... по ... предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск (распоряжение главы АМС Бесланского городского поселения от 9 октября №429).

Согласно расчетно-платежной ведомости за октябрь 2019 года №107 ФИО1 получены отпускные в размере 101 326,20 руб.

18 октября 2019 года истец был отозван из отпуска, при этом доказательств перерасчета в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула с ... по ... удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.1 ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Поскольку в судебном заседании нашло свое подтверждение нарушение трудовых прав истца, судебная коллегия приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда, которую определяет в размере 500 руб. с учетом объема нарушенных прав истца, незаконно произведенного увольнения, степени вины ответчика, продолжительности нарушения трудовых прав, требования разумности и справедливости.

Требования ФИО1 о признании незаконными актов и документов, подписанных исполняющей обязанности главы АМС Бесланского городского поселения ФИО3, удовлетворению не подлежат, поскольку истец не конкретизировал обжалуемые акты и не обосновал, чем нарушаются его права.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

о п р е д е л и л а:

Решение Правобережного районного суда РСО-Алания от 20 декабря 2019 года отменить.

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение главы муниципального образования Бесланское городское поселение Правобережного района РСО- Алания от ...... "О прекращении контракта с главой администрации местного самоуправления Бесланского городского поселения ФИО1" в части даты прекращения контракта – ....

Считать датой прекращения контракта с главой администрации местного самоуправления Бесланское городское поселение Правобережного района РСО-Алания ФИО1 ....

Взыскать с муниципального образования Бесланское городское поселение Правобережного района РСО-Алания в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 500 рублей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Председательствующий И.А. Климов

Судьи З.Г. Цалиева

П.Г. Джиоев