Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 07 октября 2021 г. в г. Саранске гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Саранска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации городского округа Саранск о возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного объекта недвижимого имущества – «Боевая пушка, установленная в честь боевых подвигов подольских курсантов, уроженцев Мордовии» по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа Саранск ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 июня 2021 г.

Заслушав доклад судьи Ганченковой В.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

прокурор Ленинского района г. Саранска, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа Саранск о возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного объекта недвижимого имущества – «Боевая пушка, установленная в честь боевых подвигов подольских курсантов, уроженцев Мордовии».

В обоснование исковых требований указано, что проведённой прокуратурой района проверкой исполнения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия установлено, что постановлением Совета министров Мордовской АССР от 25 августа 1989 г. № 218 «Об улучшении постановки дела охраны, эксплуатации и учёта памятников истории и культуры Мордовской АССР» «Боевая пушка, установленная в честь боевых подвигов подольских курсантов, уроженцев Мордовии», расположенная по адресу: г. Саранск, сквер им. Комарова, отнесена к памятникам истории и культуры. В настоящее время вышеуказанный памятник ни у кого на балансе не числится, ни за кем не закреплён и фактически не имеет собственника. Памятник в собственности Российской Федерации, Республики Мордовия или иной собственности не числится, кто-либо притязаний на приобретение его в собственность не заявляет, то есть фактически памятник исторического и культурного наследия является бесхозяйной недвижимой вещью.

Просил суд возложить на администрацию городского округа Саранск обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учёт объекта недвижимого имущества – «Боевая пушка, установленная в честь боевых подвигов подольских курсантов, уроженцев Мордовии» в качестве бесхозяйного объекта.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 июня 2021 г. иск прокурора Ленинского района г. Саранска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворён.

В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа Саранск ФИО2 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что довод суда, что в собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 9 пункта 2 статьи 50) не может являться основанием для удовлетворения исковых требований. В соответствии с пунктом 1 постановления Совета министров Мордовской АССР от 25 августа 1989 г. № 218 «Об улучшении постановки дела охраны, эксплуатации и учёта памятников истории и культуры Мордовской АССР» «Боевая пушка, установленная в честь боевых подвигов подольских курсантов, уроженцев Мордовии» обязанность по содержанию памятника, взятого на государственную охрану, должна быть возложена на Министерство культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия. В решении суд указывает, что памятник является памятником истории регионального значения, тогда как исполнение решения суда повлечёт включение спорного объекта в муниципальную собственность, что является незаконным, так как в собственности муниципального образования могут находиться объекты культурного наследия только местного (муниципального) значения. Полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия определены статьёй 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации», которая не содержит обязанности органа местного самоуправления по включению в муниципальную собственность объектов культурного наследия. Обязанности по осуществлению контроля за состоянием объектов культурного наследия и принятию мер к их сохранению возложены на соответствующие государственные органы охраны объектов культурного наследия и лишь в отношении объектов культурного наследия местного значения – на соответствующие органы местного самоуправления.

В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия Мещерякова И.М. полагает решение суда законным и не подлежащим отмене.

В судебное заседание представители администрации городского округа Саранск, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Мордовия, Министерства культуры, национальной политики, туризма и архивного дела Республики Мордовия, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, отложить разбирательство дела суд не просили. При этом от И.о. директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Мордовия ФИО3, руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области ФИО4, И.о. Министра культуры, национальной политики, туризма и архивного дела Республики Мордовия ФИО5, представителя администрации городского округа Саранск ФИО6 поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании прокурор Немудрякин И.Б. относительно доводов апелляционной жалобы возразил.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно неё, в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, в результате проведённой прокуратурой Ленинского района г. Саранска проверки исполнения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия установлено, что постановлением Совета министров Мордовской АССР от 25 августа 1989 г. № 218 «Об улучшении постановки дела охраны, эксплуатации и учета памятников истории и культуры Мордовской АССР» «Боевая пушка, установленная в честь боевых подвигов подольских курсантов, уроженцев Мордовии», расположенная по адресу: г. Саранск, сквер им. Комарова, отнесена к памятникам истории и культуры (л.д.24-26).

В настоящее время указанный памятник ни у кого на балансе не числится, ни за кем не закреплён и фактически не имеет собственника, что подтверждено сведениями администрации городского округа Саранск, Территориального управления Росимущества по Республике Мордовия об отсутствии указанного памятника в реестре федерального имущества, находящегося на территории Республики Мордовия, Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия об отсутствии памятника в реестре государственного имущества Республики Мордовия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия об отсутствии в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав на указанный объект, филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости «Саранское отделение филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Республике Мордовия об отсутствии учёта права собственности на указанный памятник (л.д.8-23).

Памятник расположен в административных границах муниципального образования городской округ Саранск.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости «Боевая пушка, установленная в честь боевых подвигов подольских курсантов, уроженцев Мордовии» (л.д.37).

Из информации, представленной Центральным отделением по Республике Мордовия Приуральского филиала акционерного общества «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» 9 июня 2021 г., следует, что в материалах органов технической инвентаризации на объект «Боевая пушка, установленная в честь боевых подвигов подольских курсантов, уроженцев Мордовии», расположенный по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, сквер им. Комарова, техническая документация отсутствует, право собственности по состоянию на 1 декабря 1998 г. в органах БТИ не зарегистрировано (л.д.41).

Согласно сообщению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от 16 июня 2021 г., в реестре федерального имущества сведения об объекте «Боевая пушка, установленная в честь боевых подвигов подольских курсантов, уроженцев Мордовии» отсутствуют (л.д.107).

Из представленных Министерством культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия 16 июня 2021 г. сведений следует, что объект недвижимого имущества «Боевая пушка, установленная в честь боевых подвигов подольских курсантов, уроженцев Мордовии», расположенный по адресу: г. Саранск, сквер им. Комарова, на основании постановления Совета Министров Мордовской АССР от 28 августа 1989 г. № 218 «Об улучшении постановки дела охраны, эксплуатации и учёта памятников истории и культуры Мордовской АССР» и в соответствии со статьёй 64 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» является объектом культурного наследия регионального значения с наименованием «Боевая пушка. Установлена в честь боевых подвигов подольских курсантов, уроженцев Мордовии, в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.». (л.д.42-95).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11 декабря 2015 г. № 26327-р объект культурного наследия «Боевая пушка, установленная в честь боевых подвигов подольских курсантов, уроженцев Мордовии» зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за № 131510377820005 (л.д.96-97).

Согласно распечатке с публичной кадастровой карты объект культурного наследия «Боевая пушка, установленная в честь боевых подвигов подольских курсантов, уроженцев Мордовии» расположен на земельном участке с кадастровым номером 13:23:1113251:110, находящемся в собственности городского округа Саранск (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 19 июня 2021 г.) (л.д.100, 110-112).

При таких обстоятельствах, установив, что спорный памятник истории регионального значения в собственности Российской Федерации, Республики Мордовия, муниципальной собственности не находится, в установленном законом порядке бесхозяйным не признан, суд первой инстанции пришёл к выводу, что на администрацию городского округа Саранск, как орган местного самоуправления, обладающий полномочиями в случае установления бесхозности спорных объектов культурного наследия инициировать процесс постановки их на учёт, с целью определения его дальнейшего собственника, подлежит возложению обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учёт объекта бесхозяйного недвижимого имущества – «Боевая пушка, установленная в честь боевых подвигов подольских курсантов, уроженцев Мордовии».

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с данными выводами суда, находит их законными, обоснованными и постановленными в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Согласно пункту 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Статьёй 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

Собственником памятников истории и культуры могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения сооружением.

В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу пункта 5 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10 декабря 2015 г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно пункту 9 указанного Порядка принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется путём внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учёт имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» урегулированы отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; определены категории историко-культурного значения объектов культурного наследия, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в данной области отношений, общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Статьёй 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения; объекты культурного наследия регионального значения и объекты культурного наследия местного (муниципального) значения.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьёй 6 названного Закона под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учёт, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Преамбулой Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В статье 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

Согласно пункту 18 статьи 9 Устава городского округа Саранск, утверждённого решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 г. № 177, к вопросам местного значения относятся, в том числе, полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования, охране объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования.

С учётом вышеизложенного, учитывая, что спорный объект недвижимого имущества – «Боевая пушка, установленная в честь боевых подвигов подольских курсантов, уроженцев Мордовии» в настоящее время является бесхозяйным, суд первой инстанции верно пришёл к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по обращению с заявлением о принятии на учёт указанного объекта в качестве бесхозяйного объекта в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Доводы апелляционной жалобы, что поскольку спорный памятник является памятником истории регионального, а не местного (муниципального) значения, то на администрацию городского округа Саранск не может быть возложена обязанность по обращению с заявлением о принятии на учёт указанного объекта в качестве бесхозяйного, поскольку это приведёт к включению спорного объекта в муниципальную собственность, что является незаконным, подлежат отклонению.

В статье 3 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» указано, что захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.

Согласно статье 11 данного Закона органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, обязанность по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территории, возложена на органы местного самоуправления.

Следовательно, несмотря на то, что объект недвижимого имущества «Боевая пушка, установленная в честь боевых подвигов подольских курсантов, уроженцев Мордовии» является объектом культурного наследия регионального значения, он также является и воинским захоронением, поскольку установлен в честь боевых подвигов подольских курсантов, уроженцев Мордовии, в годы Великой Отечественной войны 1941-1945, а потому обязанность по принятию мер к обращению с заявлением о постановке указанного объекта на учёт в качестве бесхозяйного, независимо от уровня значения воинского захоронения как объекта культурного наследия, подлежит возложению на орган местного самоуправления.

Выявленные прокурором в результате проверки нарушения законодательства в области охраны культурного наследия со стороны ответчика создают угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.

Довод апелляционной жалобы, что обязанность по содержанию памятника, взятого на государственную охрану, должна быть возложена на Министерство культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия не состоятелен, поскольку в установленном порядке спорный памятник никому не передавался, прав на него за кем-либо зарегистрировано не было, а потому не внесён в перечень объектов, которые отнесены к ведению названного Министерства.

При таких обстоятельствах, постанавливая решение, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, достаточно полно проверил доводы и возражения сторон, исследовал представленные ими доказательства, которым дал надлежащую правовую оценку в их совокупности и применив материальный закон, подлежащий применению, и не допустив нарушений норм процессуального права, принял законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 июня 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации городского округа Саранск ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Верюлин

Судьи В.А. Ганченкова

И.С. Леснова

Мотивированное апелляционное определение составлено 07 октября 2021 г.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия В.А. Ганченкова