Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1364/2021 по апелляционной жалобе ГУП ТО «Фармация» на решение Зареченского районного суда г. Тулы от 25 ноября 2021 года по иску прокурора Белевского района Тульской области к ГУП ТО «Фармация», министерству имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне.

Заслушав доклад судьи Фатеевой Л.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор Белевского района Тульской области, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ГУП ТО «Фармация» об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, указав в обоснование своих требований на то, что прокуратурой Белевского района Тульской области проведена проверка соблюдения на территории района законодательства о гражданской обороне в части содержания, использования и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой установлено, что в здании с кадастровым номером №, общей площадью 281,0 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> имеется защитное сооружение (ПРУ), которое не отвечает требованиям действующего законодательства: отсутствует паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов; не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения; не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения для обслуживания ЗС ГО в мирное время; не проведена комплексная оценка технического состояния ЗС ГО; отсутствует акт проверки содержания и использования ЗС ГО; ЗС ГО не обозначено специальным знаком; звено по обслуживанию ЗС ГО не обеспечено средствами специальной обработки и связи; ЗС ГО не оборудовано нарами (двухъярусными или трехъярусными); при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; на видных местах ЗС ГО не вывешены сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели помещений дизельных и фильтровентиляциоиных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов; внутренняя отделка потолочного перекрытия ЗС ГО выполнена из сгораемых материалов.

Согласно информации министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№ здание с кадастровым номером №, общей площадью 281,0 кв.м,, расположенное по адресу: <адрес> закреплено на праве хозяйственного ведения за ГУП ТО «Фармация».

Просил суд обязать ГУП ТО «Фармация» в течение года с момента вступления решения в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес> соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно: оформить документацию: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационную схему систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО; инструкцию по использованию средств индивидуальной защиты; инструкцию по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкцию о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов; назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения; создать звенья по обслуживанию защитного сооружения для обслуживания ЗС ГО в мирное время; провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО; оформить акт проверки содержания и использования ЗС ГО; обозначить ЗС ГО специальным знаком; обеспечить средствами специальной обработки и связи звено по обслуживанию ЗС ГО; оборудовать ЗС ГО нарами (двухъярусными или трехъярусными); при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом обеспечить сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. На видных местах ЗС ГО вывесить сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели помещений дизельных и фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов; провести ремонт внутренней отделки потолочного перекрытия ЗС ГО.

В процессе рассмотрения дела по делу судом привлечены в качестве соответчика министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, в качестве третьих лиц администрация МО Белевский район, министерство культуры Тульской области, инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, Главное управление МЧС России по Тульской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской области.

Помощник прокурора Зареченского района г. Тулы Джерики Ю.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ГУП ТО «Фармация» по доверенности Голева Л.И. в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Кезик Н.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменные пояснения.

Представитель администрации МО Белевский район в судебное заседание не явился, представила в суд письменные пояснения, в которых просила суд рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении исковых требований не возражают.

Представитель ОНД и ПР по Белевскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности Коровяков А.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании указал, что в настоящее время охранное обязательство не утверждается в отношении выявленных объектов культурного наследия, достопримечательных мест, объектов культурного наследия, являющихся отдельными захоронениями, некрополями (ч. 7.1 ст. 47.6 Федерального закона). Дать оценку тому, можно проводить какие либо работы или нет на данном объекте можно только после предоставления плана по работам.

Представитель Главного управления МЧС России по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснил, что они ведут учет объектов гражданской обороны. Объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес> отнесен к объекту гражданской обороны, тип ЗС ГО-ПРУ, инв. №, номер в реестре МЧС России 64143, ведомственная принадлежность ГУП ТО «Фармация», вместимость 230 чел, общая площадь 460 кв.м., площадь основных помещений 460, готовность к приему укрываемых-ОГ. По состоянию на ноябрь 2021 года один и тот же объект имеет различные технические характеристики. Полагает, что необходимо устанавливать ПРУ, как оно и должно быть, либо подавать документы о снятии его с учета.

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменные пояснения.

Представитель Министерства культуры Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, счел возможным рассмотреть дело в силу ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Решением Зареченского районного суда г. Тулы от 25 ноября 2021 года исковые требования прокурора Белевского района Тульской области удовлетворены.

Суд обязал ГУП ТО «Фармация» в течение года с момента вступления решения в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес> соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно: оформить документацию: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационную схему систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационную схему водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО; инструкцию по использованию средств индивидуальной защиты; инструкцию по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкцию о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов; назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения; создать звенья по обслуживанию защитного сооружения для обслуживания ЗС ГО в мирное время; провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО; оформить акт проверки содержания и использования ЗС ГО; обозначить ЗС ГО специальным знаком; обеспечить средствами специальной обработки и связи звено по обслуживанию ЗС ГО; оборудовать ЗС ГО нарами (двухъярусными или трехъярусными); при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом обеспечить сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

На видных местах ЗС ГО вывесить сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели помещений дизельных и фильтровентиляционных, мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов; провести ремонт внутренней отделки потолочного перекрытия ЗС ГО.

В удовлетворении требований прокурора Белевского района Тульской области к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области отказано.

В апелляционной жалобе ГУП ТО «Фармация» просит указанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение, которым отказать в иске.

В поданных возражениях на апелляционную жалобу истца прокурор, участвующий в деле, просит оставить решение Зареченского районного суда г. Тулы от 25 ноября 2021 года без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

До рассмотрения дела по существу судебной коллегией по гражданским делам Тульского областного суда установлено следующее.

В соответствии с п.2 ч.2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в т.ч. административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно абз.4 п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, законность действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, является предметом судебного разбирательства в производстве, возникающем из административных публичных правоотношений.

При определении вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы материально-правового истца, юридическое значение имеет характер спорных правоотношений. Избранная истцом форма обращения в суд (исковое или административное исковое заявление) сама по себе не является определяющей при решении вопроса о возбуждении гражданского или административного судопроизводства.

Правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы истца, не согласного с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права.

Обращаясь в суд с иском, прокурор Белевского района Тульской области просит ГУП ТО «Фармация» привести защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№, возложив эти обязанности на ответчика.

Кроме того, в качестве соответчика по делу привлечено министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

Таким образом, требования прокурора Белевского района Тульской области вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. В связи с изложенным данный спор относится к административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, которые рассматриваются в порядке административного судопроизводства.

Требования истца относятся к действиям, которые должен совершить ответчик для восстановления нарушенных прав истца и не свидетельствуют о наличии в данном деле спора о праве на конкретное помещение.

На основании изложенного, учитывая характер спорных правоотношений, судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда считает необходимым перейти к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 327 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

перейти к рассмотрению дела № 2-1364/2021 по апелляционной жалобе ГУП ТО «Фармация» на решение Зареченского районного суда г. Тулы от 25 ноября 2021 года по правилам административного судопроизводства.

Передать дело в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда для рассмотрения в установленном законом порядке.

Председательствующий

Судьи