Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Калашниковой Кристины Яаковны, Ростина Игоря Валдовича, Даниловой Марины Владимировны к Псковской областной организации Общественного профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ о признании недействительными с момента принятия решения комиссии по подготовке XXVIII отчетно-выборной конференции Псковской областной организации Профсоюза от 06.04.2020, постановления VIII заседания областного Комитета Псковской областной организации Общественного профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ от 08.04.2020, постановления XXVIII отчетно-выборной конференции Псковской областной организации Общероссийского профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ от 09.04.2020

по апелляционной жалобе председателя Псковской областной организации Общественного профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ на решение Псковского городского суда Псковской области от 27 июля 2020 года

Выслушав доклад судьи Белоноговой Н.Ю., объяснения представителя Псковской областной организации Общественного профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ Васильевой Н.А., представителя Калашниковой К.Я., Ростина И.В., Даниловой М.В. – Стегния А.Б., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Калашникова К.Я., Ростин И.В., Данилова М.В. обратились в суд с иском, уточненным и дополненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Псковской областной организации Общественного профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ о признании недействительными с момента принятия решения комиссии по подготовке XXVIII отчетно-выборной конференции Псковской областной организации Профсоюза от 06.04.2020, постановления VIII заседания областного Комитета Псковской областной организации Общественного профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ от 08.04.2020, постановления XXVIII отчетно-выборной конференции Псковской областной организации Общероссийского профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ от 09.04.2020.

В обоснование иска указано, что 09.04.2020 проведена XXVIII отчетно-выборной конференции Псковской областной организации Общероссийского профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ (далее - Конференция) об избрании руководящих, исполнительных и контрольно-ревизионных органов. Принятые на конференции решения об избрании председателя, комитета, президиума и ревизионной комиссии ПОООПР являются недействительными.

В соответствии с протоколом заседания профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации ГБУСО «Первомайский психоневрологический интернат» от 13.03.2020 №1 принято решение о принятии в члены профсоюзной организации начальника территориального отдела Палкинского Комитета по социальной защите Псковской области Калашниковой К.Я., кандидатура Калашниковой К.Я. выдвинута на должность Председателя Псковской областной организации Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ (далее -ПОООПР).

23.03.2020 председателем первичной профсоюзной организации ГБУСО «Первомайский ПНИ» Л.Г. в комиссию по рассмотрению кандидатур для выдвижения в выборные органы ПОООПР, в адрес ответчика был направлен протокол собрания о выдвижении Калашниковой К.Я. на должность председателя ПОООПР с просьбой внести кандидатуру на рассмотрение конференции ПОООПР.

31.03.2020 членами президиума ПОООПР в составе 1/3 в адрес председателя ПОООПР направлено письмо с требованием созвать президиум ПОООПР и включить в повестку его заседания вопрос о выдвижении кандидатуры Калашниковой К.Я. на должность председателя ПОООПР.

Однако в нарушение п.50 Устава председатель ПОООПР Васильева Н.А. данное требования членов президиума проигнорировала, президиум по вопросу выдвижения Калашниковой К.Я. на должность председателя не созывался.

16.03.2020 председателем ПОООПР направлено в адрес членов областного комитета ПОООПР письмо о проведении 23.03.2020 седьмого заседания областного комитета в заочной форме по вопросу утверждения комиссии по подготовке XXVIII отчетно-выборной конференции ПОООПР.

В соответствии с постановлением VII заседания областного комитета ПОООПР от 23.03.2020 №7-1 принято решение об утверждении комиссии по подготовке XXVIII отчетно-выборной конференции ПОООПР.

Согласно протоколу от 06.04.2020 состоялось заседание комиссии по подготовке XXVIII отчетно-выборной конференции ПОООПР по рассмотрению вопроса о кандидатурах на должность председателя ПОООПР Васильевой Н.А. и Калашниковой К.Я., по результатам которого принято решение о допущении к избранию на должность председателя ПОООПР только кандидатуры Васильевой Н.А.

В указанном протоколе отсутствует состав и подписи членов комиссии, решение подписано председателем ПОООПР Васильевой Н.А., являющейся оппонентом Калашниковой К.Я.

Данное решение комиссии является недействительным (ничтожным), нарушающим предусмотренные п. 16 Устава права Калашниковой К.Я. быть избранной в профсоюзные органы, принято с нарушением положений Инструкции при принятии решения о проведении конференции, поскольку рабочая группа или комиссия по рассмотрению кандидатур для выдвижения в выборные профсоюзные органы в установленном порядке не утверждалась, правом на отклонение кандидатуры обладают только делегаты, присутствующие на конференции, решение комиссии по подготовке XXVIII отчетно-выборной конференции ПОООПР о допущении к избранию на должность председателя ПОООПР только кандидатуры Васильевой Н.А. от 06.04.2020 принято по вопросу, не относящемуся к компетенции указанной комиссии, в силу чего является ничтожным на основании п.3 ч.1 ст. 181.5 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

Кандидатура Калашниковой К.Я. неправомерно была не допущена к выборам на должность председателя ПОООПР, поскольку она является членом профсоюза, оплачивает профсоюзные взносы, выдвинута решением собрания первичной профсоюзной организации на должность председателя, отвечает всем требованиям кадровой политики, имеет высшее образование, дополнительное образование, стаж работы более 10 лет, опыт в течение 5 лет на руководящей должности. Концепция кадровой политики не содержит запрет на выдвижение на должность председателя ПОООПР кандидатур, которые не имеют дополнительного профессионального образования.

Недопущение кандидатуры Калашниковой К.Я. для избрания на должность председателя ПОООПР является грубым нарушением ее прав, как члена профсоюза, что также повлияло на возможность выбора кандидатур для избрания на должность председателя ПОООПР делегатами конференции.

Решение комитета ПОООПР о проведении XXVIII отчетно-выборной конференции в заочной форме является недействительным (ничтожным) на основании п.2 ч.1 ст. 182.5 ГК РФ, поскольку принято в отсутствие необходимого кворума, т.к. в заседании комитета приняло участие только 11 членов, тогда как согласно постановлению XXVII отчетно-выборной конференции ПОООПР от 16.04.2015 комитет ПОООПР избран в составе 25 человек.

В соответствии с пунктами 87, 88 Устава к исключительной компетенции конференция относится избрание членов комитета, президиума и ревизионной комиссии, принятие решений о досрочном прекращении полномочий и освобождении от должности председателя ПОООПР, членов комитета, президиума и ревизионной комиссии.

В период с 16.04.2015 по 09.04.2020 конференции по вопросу прекращения полномочий членов комитета не проводились, на момент принятия оспариваемого решения от 08.04.2020 состав комитета не изменялся, в связи с чем фактический состав комитета состоял из 25 членов, а не 17, как это указано в оспариваемом постановлении комитета.

Кроме того, по аналогичным основаниям требование, поступившее в адрес членов комитета 07.04.2020 от председателя ПОООПР Васильевой Н.В. о созыве комитета в заочной форме, подписанное только 7 членами, что менее 1/3 членов комитета, также не могло являться основанием для созыва комитета.

Поскольку решение комитета о проведении конференции в заочной форме является недействительным (ничтожным), состоявшаяся 09.04.2020 XXVIII отчетно-выборная конференция не могла быть проведена в заочной форме. Существенные нарушения порядка созыва, подготовки и проведения конференции повлияли на волеизъявление участников конференции. Принятые на указанной конференции решения об избрании руководящих, исполнительных и контрольно-ревизионных органов являются недействительными.

Участниками конференции являлись делегаты Ростин И.В. и Данилова М.В., являющиеся председателями первичных профсоюзных организаций. 09.04.2020 в адрес делегатов председателем ПОООПР Васильевой Н.А. было направлено письмо, в котором сообщалось о направлении им бюллетеней для голосования по повестке дня конференции, с просьбой расписаться на каждой странице бюллетеня с разъяснением того, что наличие пометок, дополнений, написанных от руки, влечет признание бюллетеня недействительным, указано, что голосование и прием бюллетеней будет проводиться до 23.00 - 09 апреля 2020 года.

При проведении конференции ответчик неправомерно руководствовался Положением о порядке проведения заочного голосования коллегиальными выборными органами Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ и его организаций, являющимся приложением к постановлению Центрального комитета от 07.12.2016 №IV-6 (далее - Положение), поскольку оно не применяется в отношении конференции, т.к. данный высший руководящий орган согласно Уставу коллегиальным выборным органом не является. При этом Устав не предусматривает возможность проведения Конференции с принятием решений посредством заочного голосования.

Вместе с тем в случае применения данного Положения по аналогии, ответчиком при проведении конференции в заочной форме были нарушены пункты 5 и 7 Положения, предусматривающие информирование членов соответствующего профсоюзного органа о проведении заочного голосования по повестке дня не позднее чем за 7 дней, а также возможность внесения предложений о включении в повестку дня дополнительных вопросов не позднее чем за 5 дней до дня проведения заочного голосования.

Таким образом, истцы Ростин И.В. и Данилова М.В. не были проинформированы о решении комитета от 08.04.2020 о проведении конференции в заочной форме, а были поставлены перед фактом проведения конференции в заочной форме, чем нарушено их предусмотренное п. 16 Устава право о получении информации о работе ПОООПР. При этом было нарушено их право на внесение предложений по включению в состав комитета и президиума ПОООПР иных членов профсоюза, а также предложить альтернативную кандидатуру на должность председателя ПОООПР.

При проведении конференции были нарушены пункты 6, 27, 37, 41, 47, 48 Инструкции, а именно: не были выбраны рабочие органы конференции: председательствующий, секретарь, президиум, секретариат, редакционная и счетная комиссия; не определена мандатная комиссия; не утверждено решение комитета о порядке формирования выборных органов, делегатами конференции не определен количественный состав избираемых органов; не определен количественный состав счетной комиссии и последняя не избрана; до делегатов конференции не доведены результаты голосования по каждой кандидатуре; конференцией не утверждены итоги выборов.

Указали, что нарушение порядка проведения выборов в органы профсоюза повлекло нарушение прав делегатов конференции на открытое и честное голосование.

В постановлении Центрального комитета профсоюза от 04.04.2020 №XV «О проведении отчетно-выборных конференций в региональных организациях профсоюза в период действия режима ограничений с целью воспрепятствования распространения COVID-19» указано, что в случае отсутствия технической возможности для использования видеоконференцсвязи провести заседание конференции заочно, с использованием возможностей сетей Интернет и электронной почты, за исключением профсоюзных организаций, где на должность председателя выдвинуто более одной кандидатуры.

Таким образом, поскольку фактически на должность председателя было выдвинуто более одной кандидатуры, проведение конференции не могло проводиться в предложенном заочном варианте.

В данное Постановление ЦК не содержит прямой запрета на проведение конференции в очной форме, согласно пункту 1 Указа Губернатора Псковской области от 15.03.2020 №30-УГ «О мерах по противодействию распространения на территории Псковской области новой короновирусной инфекции возможность для ее проведения в очной форме имелась.

Калашникова К.Я., Ростин И.В.. Данилова М.В. с учетом уточнений и дополнений к иску просят суд признать недействительными с момента принятия решение комиссии по подготовке XXVIII отчетно-выборной конференции Псковской областной организации Профсоюза от 06.04.2020 о недопуске к избранию на должность председателя Псковской областной организации Общероссийского профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания кандидатуры Калашниковой К.Я., постановление VIII заседания областного Комитета Псковской областной организации Общественного профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ от 08.04.2020, принятое по вопросу проведения XXVIII отчетно-выборной конференции в заочной форме по вопросам избрания руководящих, исполнительных и контроль-ревизионных органов, постановления XXVIII отчетно-выборной конференции Псковской областной организации Общероссийского профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ от 09.04.2020 об избрании руководящих, исполнительных и контрольно-ревизионных органов.

В судебное заседание истцы Калашникова К.Я„ Ростин И.В., Данилова М.В. не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель истцов по доверенности Стегний А.Б. заявленные исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в иске и дополнениях к нему.

Представители ответчика Васильева Н.А. и Федорова СВ. возражали против удовлетворения исковых требований.

В обоснование привели доводы, изложенные в письменных возражениях и дополнениям к ним. В ходе рассмотрения дела указали, что согласно пунктам 1 и 6 постановления Центрального комитета Профсоюза РФ №Х1-1 от 04.04.2019 очередной Съезд Профсоюза РФ созван на 12.08.2020. Региональными (межрегиональными) организациями необходимо провести отчетно-выборные конференции в срок до 01.06.2020. Срок полномочий выборных профсоюзных органов ПОООПР составляет 5 лет и истекал 16.04.2020. Конференция ПОООПР от 09.04.2020 проведена в установленные сроки и в соответствии с положениями п.46 Устава. Центральный комитет Профсоюза РФ в постановлении от 04.04.2020 в связи с пандемией короновирусной инфекцией указывает на возможность проведения конференций в региональных организациях профсоюза в заочной форме. Федеральным законом от 08.06.2020 №166-ФЗ были внесены дополнения в Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» о том, что решение высшего органа управления некоммерческой организации в 2020 году может быть принято путем проведения заочного голосования независимо от наличия в Уставе некоммерческой организации порядка заочного голосования по вопросу образования органов некоммерческой организации и досрочного прекращения их полномочий. В связи с чем комитет ПОООПР постановлением от 08.04.2020 правомерно избрал заочный способ проведения отчетно-выборной конференции и провел ее в соответствии с постановлением ЦК Профсоюза РФ №XV от 04.04.2020. Инструкция разработана для руководства ею в условиях проведения выборов в нормальных, естественных условиях жизнедеятельности, ее применение не могло быть в полной мере осуществлено в условиях пандемии короновирусной инфекции. Проведение конференции при полном соблюдении Устава и Инструкции было невозможно. При этом перенос проведения конференции на более поздние сроки также был невозможен, поскольку с 17.04.2020 истекали сроки полномочий органов ПОООПР. При проведении конференции правомерно были применены требования не Инструкции, а Положения. Допущенные нарушения порядка созыва, подготовки и проведения конференции являются несущественными и не влекущими нарушение прав и законных интересов участников конференции, что также подтверждается в большей части положительными результатами голосования. При этом волеизъявление участников собрания Ростина И.В. и Даниловой М.В. было учтено при подсчете голосов. Процедурные недочеты не повлияли на итоговый результат голосования делегатов конференции. Письмом председателя ПОООПР от 06.04.2020 было предложено членам комитета заполнить «Требование» о созыве комитета в заочной форме по вопросу проведения отчетно-выборной конференции в заочной форме, которое было заполнено более 1/3 членов комитета (7 из 17). Заочный формат принятия решения коллегиальными профсоюзными органами, в том числе комитетом предусмотрен п.51 Устава. Решение комитета о проведении конференции в заочном формате от 08.04.2020 принято при необходимом кворуме, поскольку несмотря на то, что постановлением XXVII отчетно-выборной конференции ПОООПР от 16.04.2015 комитет был избран в составе 25 человек, на момент принятия данного решения фактический состав комитета составлял 17 человек, т.к. 8 человек были сняты с профсоюзного учета. Кроме того, Президиум Профсоюза указал, что фактический состав коллегиального профсоюзного органа -это избранные в установленном Уставом Профсоюза порядке члены соответствующего коллегиального профсоюзного органа, состоящие на профсоюзном учете в той профсоюзной организации, от которой их избрали в состав этого коллегиального органа, за исключением лиц, прекративших свое членство в профсоюзе по собственной инициативе, лиц, членство в Профсоюзе которых было прекращено на основании положений пунктов 13, 20, 21 Устава Профсоюза, а также умерших, а также разъяснил, что ротации представителей в составе коллегиальных профсоюзных органов Уставом Профсоюза не предусмотрено. Таким образом, кворум был правомерно исчислен исходя из 17 членов комитета. Нарушение сроков информирования делегатов о проведении конференции в заочной форме нельзя отнести к существенным процедурным нарушениям, права истцов на получение информации о работе ПОООПР не нарушены. В этой связи нерациональна и надуманна позиция истцов о нарушении их права на внесение дополнительных вопросов в повестку дня заседания конференции, поскольку заседание конференции 09.04.2020 ввиду невозможности его перенесения на более поздние сроки и обстоятельствами проведения в чрезвычайных условиях, ограничилось лишь вопросами, жизненно необходимыми для ПОООПР, т.е. избранием органов. Позиция истца Калашниковой К.Я. по вопросу невнесения ее кандидатуры на пост председателя ПОООПР не основана на законе. Калашникова К.Я. не является членом профсоюза, поскольку первичной профсоюзной организацией ГБУСО «Первомайский ПНИ», работником которого истец не является, принято решение о ее приеме в члены профсоюза неправомерно. ПОООПР не признает членство Калашниковой К.Я. в профсоюзе, осуществленное в связи с грубым нарушением п.9 Устава. Калашникова К.Я. в комитет ПОООПР с заявлением о принятии в члены профсоюза не обращалась. Кроме того, член профсоюза обязан уплачивать членские взносы, однако до 27.03.2020 членские профсоюзные взносы от Калашниковой К.Я. на субсчет ППО не поступали. Поступили от Калашниковой К.Я. членские взносы за первый месяц только 30.03.2020, причем данное перечисление является нарушением кадровой политики Профсоюза, т.к. членские взносы от физических лиц на счет ПОООПР не принимаются, все поступившие от Калашиниковой К.Я. членские взносы были ей возвращены. В настоящее время данные денежные средства вновь поступили на счет Профсоюза от Калашниковой К.Я., вновь будут возвращены. Комиссия рассмотрела все представленные в отношении кандидатуры Калашниковой К.Я. документы и сведения и пришла к обоснованному выводу о ее несоответствии необходимым требованиям, предъявляемым к кандидатам на штатную должность председателя, а именно: не является членом профсоюза и не имеет дополнительного профессионального образования, необходимым опытом работы в профсоюзе. Указали, что первичной профсоюзной организацией приняты незаконные решения о принятии Калашниковой К.Я. в члены профсоюза и о выдвижении ее кандидатуры на пост председателя ПОООПР. Комиссией принято правомерное решение о недопущении к выборам кандидатуры Калашниковой К.Я. на должность председателя. Дополнили, что поскольку было принято решение о проведении конференции в заочной форме голосования, то в данном случае подлежало применению Положение о заочном голосовании, а не Инструкция. Просили в удовлетворении заявленных исковых требованиях истцам отказать в полном объеме.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 27 июля 2020 года исковые требования Калашниковой Кристины Яаковны, Ростина Игоря Валдовича, Даниловой Марины Владимировны к Псковской областной организации Общественного профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ о признании недействительными с момента принятия решения комиссии по подготовке XXVIII отчетно-выборной конференции Псковской областной организации Профсоюза от 06.04.2020, постановления VIII заседания областного Комитета Псковской областной организации Общественного профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ от 08.04.2020. постановления XXVIII отчетно-выборной конференции Псковской областной организации Общероссийского профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ от 09.04.2020 удовлетворены.

Признаны недействительными с момента принятия решение комиссии по подготовке XXVIII отчетно-выборной конференции Псковской областной организации Профсоюза от 06.04.2020 о недопуске к избранию на должность председателя Псковской областной организации Общероссийского профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания кандидатуры Калашниковой К.Я., постановление VIII заседания областного Комитета Псковской областной организации Общественного профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ от 08.04.2020, принятое по вопросу проведения XXVIII отчетно-выборной конференции в заочной форме по вопросам избрания руководящих, исполнительных и контрольно-ревизионных органов, постановления XXVIII отчетно-выборной конференции Псковской областной организации Общероссийского профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ от 09.04.2020 об избрании руководящих, исполнительных и контрольно-ревизионных органов.

С Псковской областной организации Общественного профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ в пользу каждого из истцов взысканы расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе председатель Псковской областной организации Общественного профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ просит об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права. Указано на несоответствие выводов суда о том, что рабочая группа или комиссия по рассмотрению кандидатур для выдвижения в выборные профсоюзные органы в установленном порядке не создавалась, решение комиссии регионального профсоюза о допущении к избранию на должность председателя кандидатуры Васильевой Н.А. от 06.04.2020 принято по вопросу, неотносящемуся к компетенции комиссии, является ничтожным по п. 3 ч. 1 ст. 181.5 ГК РФ. Суд необоснованно отклонил доводы о правомерности недопущения к выборам Калашниковой К.Я., поскольку решение регионального профсоюза в лице комиссии правомочно, подтверждено вышестоящим профсоюзным органом. Калашникова К.Я. членом профсоюза не является, решение первичной профсоюзной организации о принятии незаконно, что не было учтено судом при разрешении спора; представленная копия профсоюзного билета Калашниковой К.Я. не является допустимой. Заявитель оспаривает выводы суда об отсутствии кворума, как основание для признания постановления VIII заседания областного Комитета регионального профсоюза от 08.04.2020 недействительным, поскольку с учетом выбывших членов кворум был. Заочный вариант проведения конференции не противоречит Уставу, Инструкции о проведению выборов. По мнению апеллянта, допущенные нарушения при организации и проведении XXVIII отчетно-выборной конференции Регионального профсоюза не являются существенными, не нарушают права Ростина И.В., Даниловой М.В., чьи мнения в бюллетенях для голосования, были учтены при подсчете голосов. Ссылается на ст. 2, абз.4 п. 2 ст. 7, ст.5 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», п. 9 Устава Общероссийского профсоюза, полагая, что признание членства через решение суда является необоснованным вмешательством в деятельность Общероссийского и Регионального профсоюза. Считает, что отказ суда в привлечении к участию в деле Центрального комитета Общероссийского профсоюза является процессуальным нарушением.

Просит принять новое решение, которым в удовлетворении заявленных исковых требованиях истцам отказать в полном объеме. Приложено Постановление Президиума Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации от 13.08.2020 № 1 об отмене решения профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Псковской области «Первомайский психоневрологический интернат» о приеме в члены Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации Калашниковой К.Я.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истцов считает, что решение суда не противоречит материалам дела, постановлено в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

В суд апелляционной инстанции не явились истцы, их интересы поддерживал представитель Стегний А.Б.

Принимая во внимание положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов, извещенных о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

В судебном заседании председатель Псковской областной организации Общественного профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ Васильева Н.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель истцов считал, что решение суда отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации – в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст.50 ГК РФ Общероссийский профессиональный союз работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ является некоммерческой общественной организацией.

В силу положений ст.123.5 ГК РФ в Уставе общественной организации содержатся сведения о ее наименовании и месте нахождения, предмете и целях ее деятельности, а также условия о порядке вступления (принятия) в общественную организацию и выхода из нее, составе и компетенции ее органов и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, об имущественных правах и обязанностях участника (члена) организации и о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации организации.

Согласно ст. 123.6 ГК РФ участник (член) общественной организации осуществляет корпоративные права, предусмотренные пунктом I статьи 65.2 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уставом организации. Он также вправе на равных началах с другими участниками (членами) организации безвозмездно пользоваться оказываемыми ею услугами. Участник (член) общественной организации наряду с обязанностями, предусмотренными для участников корпорации пунктом 4 статьи 65.2 настоящего Кодекса, также несет обязанность уплачивать предусмотренные ее уставом членские и иные имущественные взносы. Участник (член) общественной организации по своему усмотрению в любое время вправе выйти из организации, в которой он участвует. Членство в общественной организации неотчуждаемо. Осуществление прав участника (члена) общественной организации не может быть передано другому лицу.

Согласно положениям п.1 Устава Общероссийский профессиональный союз работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ является некоммерческой корпоративной организацией, созданной в организационно-правовой форме общественной организации, объединяющей на добровольной основе членов Профсоюза.

В соответствии с п.32 Устава высшим руководящим органом региональной организации профсоюза является конференция, первичной организации профсоюза - собрание (конференция); постоянно действующим руководящим коллегиальным выборным органом - комитет региональной организации профсоюза, профсоюзные комитеты первичных профсоюзных организаций (п.33 Устава); исполнительным коллегиальным выборным органом является президиум региональной организации профсоюза (п.34 Устава); исполнительным единоличным выборным органом является председатель региональной организации Профсоюза (п.35 Устава); контрольно-ревизионным органом - ревизионная комиссия региональной организации Профсоюза (п.36 Устава).

Конференция региональной организации Профсоюза считается правомочной, если в ее работе принимают участие делегаты, избранные не менее чем от двух третей объединяемых ею организаций профсоюза (п.37 Устава).

Решения собрания, конференции и их выборных органов считаются принятыми, если за них проголосовало более половины участников собрания, делегатов конференции, принявших участие в работе этих профсоюзных органов при наличии кворума. Профсоюзные органы вправе самостоятельно разрабатывать и принимать не противоречащие Уставу и решениям вышестоящих профсоюзных органом нормативные документы (положения, рекомендации и другие) (п.38 Устава).

Очередные конференции региональных организаций Профсоюзе созываются один раз в 5 лет. В период между очередными конференциями могут в случае необходимости проводиться внеочередные конференции организаций Профсоюза (п.39).

Решение о созыве конференции принимается соответствующим выборным руководящим профсоюзным органом по своей инициативе, либо по письменному требованию не менее 1/3 членов Профсоюза, состоящих на профсоюзном учете в первичной профсоюзной организации или объединяемых соответствующей территориально, региональной организацией Профсоюза, направляемому в соответствующий выборный руководящий профсоюзный орган, либо по предложению вышестоящего выборного руководящего профсоюзного органа и объявляется вместе с повесткой дня не позднее чем: за 15 дней до проведения собрания, за одни месяц до проведения конференции, за 15 дней до проведения внеочередной конференции. Соответствующий выборный руководящий профсоюзный орган в срок не более одного месяца со дня получения письменного требования обязан принять решение о проведении собрания или конференции, либо о мотивированном отказе в их проведении (п.40 Устава).

Порядок избрания делегатов на конференцию и норма представительства устанавливаются соответствующим руководящим выборным профсоюзным органом в порядке, предусмотренной Инструкцией по проведению выборов в органы Профсоюза и его организаций, утверждаемой Центральным комитетом Профсоюза. Для участия в работе конференций региональной организации Профсоюза делегаты избираются на конференциях и собраниях, объединяемых ими первичных профсоюзных организаций и территориальных организаций Профсоюза. Для подтверждения полномочий делегатов конференций из числа делегатов избираются мандатные комиссии, деятельность которых регулируются Инструкцией по проведению выборов в органы Профсоюза (п.41 Устава).

На конференции региональной организации Профсоюза осуществляется формирование следующих руководящих, исполнительных и контрольно-ревизионных профсоюзных органов путем выдвижения и избрания: комитета, президиума, председателя, ревизионной комиссии (п.42 Устава).

Председатели организации Профсоюза избираются на срок полномочий соответствующих коллегиальных руководящих и исполнительных профсоюзных органом и участвуют в их работе с правом голоса. Председателем организации профсоюза может быть избран только член профсоюза. Председатель организации профсоюза принимает участие в работе собраний, конференции соответствующих организаций Профсоюза с правом голоса (п.43 Устава).

В профсоюзных органах могут образовываться комиссии и отраслевые секции. Порядок их формирования и работы определяется положениями, утверждаемыми профсоюзными органами (п.44 Устава)

В соответствии с п.46 Устава выборы всех профсоюзных органов проводятся в соответствии с Инструкцией по проведению выборов в органы Профсоюза, утверждаемой Центральным комитетом Профсоюза - Инструкцией по проведению выборов в органы Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ, утвержденной Центральным комитетом Профсоюза *** (далее - Инструкция). Срок полномочий выборных профсоюзных органов - 5 лет.

Предложения о порядке формирования (избрания) профсоюзных органов могут вносить на конференцию соответствующие руководящие и исполнительные профсоюзные органы (п.47 Устава).

Заседания коллегиальных профсоюзных органов созываются председателем, президиумом, председателем ревизионной комиссии организации Профсоюза, а также по требованию не менее 1/3 членов этого коллегиального профсоюзного органа или по инициативе вышестоящего профсоюзного органа (п.50 Устава).

Правомочными считаются заседания коллегиальных профсоюзных органов при участии в них более половины фактического состава членов соответствующего профсоюзного органа. Заседания коллегиальных профсоюзных органов могут проводиться с использованием современных технических средств связи, включая видео-конференц-связь, а решения могут приниматься посредством заочного голосования в соответствии с требованиями законодательства РФ (п.51 Устава).

Решение коллегиального профсоюзного органа считается принятым, если за него проголосовало более половины членов этого органа, принимающих участие, при наличии кворума (л.д.52 Устава).

Из материалов дела судом установлено, что согласно постановлению Центрального комитат Профсоюза от 04.04.2019 №ХI-1 определено созвать XI Съезд Профсоюза 12 августа 2020 года, региональным организациям Профсоюза на отчетно-выборных конференциях провести выборы делегатов на Съезд до 01 июня 2020 года (л.д.16-19т.2).

Постановлением заседания президиума ПОООПР от 05.05.2019 принято решение провести VI заседание областного комитета Профсоюза 17.05.2019 с повесткой дня: об итогах работы областного комитета, о единой отчетно-выборной кампании, о созыве XXVIII конференции и др. (л.д.53 т.2).

В соответствии с постановлением комитета ПОООПР от 17.05.2019 №6-3 принято решение созвать XXVIII отчетно-выборную конференцию 09.04.2020 по вопросам избрания председателя, членов комитета, членов президиума, членов ревизионной комиссии, а также об отчете о работе областного комитета, ревизионной комиссии, о кандидатуре в состав ЦК Профсоюза, а выборах делегатов от ПОООПР на Съезд Профсоюза (л.д.49-52 т.2).

Положение о порядке формирования и работы указанной комиссии в соответствии с п.44 Устава соответствующим профсоюзным органом не принималось.

Считая, что данное решение является незаконным, нарушающим предусмотренное п. 16 Устава право Калашниковой К.Я., являющейся членом профсоюзной организации, быть избранной в профсоюзные органы, истцы обратились в суд о признании данного решения недействительным (ничтожным).

В соответствии со ст. 181.1 ГК РФ правила, предусмотренные настоящей главой, применяются, если законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное. Решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

Согласно п.1 ст. 181.2 решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества. Решение собрания может приниматься посредством заочного голосования, в том числе голосования с помощью электронных или иных технических средств (абзац второй пункта 1 статьи 160 настоящего Кодекса).

При наличии в повестке дня собрания нескольких вопросов по каждому из них принимается самостоятельное решение, если иное не установлено единогласно участниками собрания (п.2 ст. 181.2 ГК РФ).

О принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме. Протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания (п.3 ст.181.2 ГК РФ).

В протоколе о результатах очного голосования должны быть указаны: дата, время и место проведения собрания; сведения о лицах, принявших участие в собрании; результаты голосования по каждому вопросу повестки дня; сведения о липах, проводивших подсчет голосов; сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол (п.4 ст.181.2ГКРФ).

В протоколе о результатах заочного голосования должны быть указаны: дата, до которой принимались документы, содержащие сведения о голосовании членов гражданско-правового сообщества; сведения о лицах, принявших участие в голосовании; результаты голосования по каждому вопросу повестки дня; сведения о лицах, проводивших подсчет голосов; сведения о лицах, подписавших протокол.

В соответствии с п.1 ст. 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

В силу положений п. 1 ст. 181.4 ГК РФ решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).

Решение собрания не может быть признано судом недействительным по основаниям, связанным с нарушением порядка принятия решения, если оно подтверждено решением последующего собрания, принятым в установленном порядке до вынесения решения суда (п.2 ст. 181.4 ГК РФ).

Согласно п.3 ст. 181.4 ГК РФ решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в собрании или голосовавший против принятия оспариваемого решения. Участник собрания, голосовавший за принятие решения или воздержавшийся от голосования, вправе оспорить в суде решение собрания в случаях, если его волеизъявление при голосовании было нарушено.

В соответствии с пунктами 4, 7 ст. 181.4 ГК РФ решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица. Оспоримое решение собрания, признанное судом недействительным, недействительно с момента его принятия.

В соответствии со ст. 181.5 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

При вынесении решения суд пришел к выводу о недействительности (ничтожности) решение комиссии по подготовке XXVIII отчетно-выборной конференции Псковской областной организации Профсоюза от 06.04.2020 о недопуске к избранию на должность председателя Псковской областной организации Общероссийского профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания кандидатуры Калашниковой К.Я.

Согласно протоколу заседания профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации ГБУСО «Первомайский психоневрологический интернат» от 13.03.2020 №1 принято решение о принятии в члены профсоюзной организации начальника территориального отдела Палкинского Комитета по социальной защите Псковской области Калашниковой К.Я. (л.д.64 т.1).

Согласно протоколу профсоюзного собрания первичной профсоюзной организации ГБУСО «Первомайский ПНИ» от 19.03.2020 №1 принято решение о выдвижении кандидатуры члена первичной профсоюзной организации ГБУСО «Первомайский ПНИ» Калашниковой К.Я. на должность Председателя ПОООПР (л.д.61 т.1).

23.03.2020 председателем первичной профсоюзной организации ГБУСО «Первомайский ПНИ» Л.Г. в комиссию по рассмотрению кандидатур для выдвижения в выборные органы ПОООПР, в адрес ответчика был направлен протокол собрания первичной профсоюзной организации о выдвижении члена первичной профсоюзной организации Калашниковой К.Я. на должность председателя ПОООПР с просьбой внести ее кандидатуру на рассмотрении конференции ПОООПР (л.д.60 т.1).

В соответствии с п.29 Инструкции при принятии решения о проведении конференции соответствующий выборный коллегиальный профсоюзный орган утверждает рабочую группу или комиссию по рассмотрению кандидатур для выдвижения в выборные профсоюзные органы своей организации и вышестоящие профсоюзные органы. Рабочая группа или комиссия собирает предложения о выдвижении кандидатур в состав выборных профсоюзных органов, в том числе и самовыдвижение, обобщает их и вносит на рассмотрение конференции (п.31 Инструкции). После внесения рабочей группой или комиссией предложений по кандидатурам для избрания в выборные профсоюзные органы, участники конференции обсуждают их персонально в том порядке, в каком они были предложены (п.33 Инструкции).

Неограниченное право отвода любой кандидатуры имеет каждый член профсоюза, делегат, присутствующий на конференции (п.34 Инструкции).

После обсуждения кандидатур, по которым поступили отводы, в каждом отдельном случае открытым голосованием решается вопрос о включении их в список для голосования. При этом, сначала проводится голосование по предложению о включении в список. Кандидатуры, против которых отводов не поступило, на голосование не вносятся и включаются в список для избрания (п.35 Инструкции).

Исходя из изложенного, вывод суда о том, что по вопросу выдвижения на должность председателя ПОООПР Калашниковой К.Я. заседания комитета ПОООПР и комиссии по рассмотрению кандидатур для выдвижения в выборные органы ПОООПР не проводились, комиссия по рассмотрению кандидатур для выдвижения в выборные органы ПОООПР не создавалась, соответствует материалам дела.

Принимая во внимание, что рабочая группа или комиссия по рассмотрению кандидатур для выдвижения в выборные профсоюзные органы в установленном порядке не создавалась, правом на отклонение кандидатуры обладают только делегаты, присутствующие на конференции, является правильным выводу суда о том, что решение комиссии по подготовке XXVIII отчетно-выборной конференции ПОООПР о допущении к избранию на должность председателя ПОООПР только кандидатуры Васильевой Н.А. от 06.04.2020 принято по вопросу, не относящемуся к компетенции указанной комиссии, в силу чего является ничтожным на основании п.3 ч.1 ст.181.5 ГК РФ.

Суд обоснованно принял во внимание недостатки протокола заседания комиссии, в котором отсутствуют сведения о том, в каком порядке проводилось данное заседание (очно или заочно), нет сведений о председателе комиссии, секретаре комиссии, отсутствуют их подписи, а также подписи участвующих в заседании членов комиссии и их подписи.

Доводы ответчика о том, что Калашникова К.Я. правомерно была не допущена к выборам на должность председателя, поскольку не является членом профсоюзной организации и не отвечает предъявляемым требованиям, получили оценку суда, признаны несостоятельными, поскольку рассмотрение вопроса о допущении выдвинутой кандидатуры к избранию на должность председателя относится к компетенции конференции, такие полномочия у комиссии по подготовке XXVIII отчетно-выборной конференции ПОООПР отсутствуют.

Судебная коллегия полагает, что доводы ответчика о нарушении порядка принятия Калашниковой К.Я. в члены первичной профсоюзной организации, наличие отмены решения о приеме в члены Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации Калашниковой К.Я., не опровергают выводы суда недействительности оспариваемого решения.

04.04.2020 Центральным комитетом Профсоюза принято постановление №XV «О проведении отчетно-выборных конференций в региональных организациях Профсоюза в период действия режима ограничений с целью воспрепятствования распространения COVID-19», согласно которому было рекомендовано региональным организациям Профсоюза, проведение конференций которых назначено на период ограничительных мер, введенных Президентом РФ и органами власти субъектов: перенести в установленном порядке проведение очередной конференции на более поздний срок, если до окончания срока полномочий профсоюзных органов имеется достаточное время; рассмотреть на заседании комитета вопрос об изменении нормы представительства делегатов до минимально возможного количества, предусмотренного Уставом Профсоюза; приложить максимум усилий для проведения заседаний конференции в очной форме с минимально допустимым количеством делегатов и ограничив повестку дня исключительно вопросами отчетов и выборов профсоюзных органов; при подготовке и проведении конференции предпринять все необходимые меры предосторожности, соблюсти санитарно-эпидемиологические требования и строго следовать рекомендациям как федеральных органов власти, так и органов власти соответствующего субъекта РФ; в случае возможности для проведения заседания конференции в очной форме провести его с использованием видеоконференцсвязи (дистанционно), максимально обеспечив при этом соблюдение требований действующего законодательства и нормативных документов Профсоюза, регламентирующих процедуры проведения конференций и выборов (за исключением тех профсоюзных организаций, где на должность председателя выдвинута более одной кандидатуры; в случае отсутствия технической возможности для использования видеоконференцсвязи провести конференцию заочно, с использованием возможностей сети Интернет и электронной почты (за исключением профсоюзных организаций, где на должность председателя выдвинуто более одной кандидатуры.

В соответствии с данным постановлением ЦК Профсоюза и на основании п.50 Устава 06.04.2020 в адрес членов комитета от председателя ПОООПР Васильевой Н.В. направлено письмо и требование о созыве комитета в заочной форме по вопросу проведения конференции в заочной форме, которое было подписано 7 членами комитета (л.д.73 т.1; 41, 42-48 т.2).

Постановлением VIII заседания областного комитета ПОООПР от 08 апреля 2020 при участии 11 членов комитета из 17 принято решение о проведении заседания XXVIII отчетно-выборной конференции Псковской областной организации Профсоюза в заочной форме по вопросам избрания председателя, членов комитета, членов президиума, членов ревизионной комиссии, определен период заочного голосовании по вопросам избрания руководящих, исполнительных и контрольно-ревизионных органов областной организации Профсоюза с 11 час. 09 апреля 2020 года до 23 часов 09 апреля 2020 года, принято решение направить данное постановлением делегатам XXVIII отчетно-выборной конференции, подвести итоги голосования по вопросам повестки дня 10 апреля 2020 членами комиссии по подготовке XXVIII отчетно-выборной конференции (л.д.85-86,т.1).

Данное решение комитета ПОООПР о проведении XXVIIl отчетно-выборной конференции в заочной форме истцы просят признать недействительным (ничтожным) на основании п.2 ч.1 ст. 182.5 ГК РФ, поскольку принято в отсутствие необходимого кворума, т.к. в заседании комитета приняло участие только 11 членов, тогда как согласно постановлению XXVII отчетно-выборной конференции ПОООПР от 16.04.2015 комитет ПОООПР избран в составе 25 человек.

В соответствии с пунктами 87, 88 Устава к исключительной компетенции конференция относится избрание членов комитета, президиума и ревизионной комиссии, принятие решений о досрочном прекращении полномочий и освобождении от должности председателя ДСЮОПР, членов комитета, президиума и ревизионной комиссии.

Согласно выписке из протокола XXVII отчетно-выборной конференции ПОООПР от 16.04.2015 были избраны 25 членов комитета ПОООПР (л.д.203-206 т.2).

В период с 16.04.2015 по 09.04.2020 внеочередные конференции по вопросу прекращения полномочий членов комитета не проводились, на момент принятия оспариваемого решения от 08.04.2020 состав комитета не изменялся, в связи с чем суд приходит к выводу, что фактический состав комитета состоял из 25 членов, а не из 17.

Принятие в отсутствие необходимого кворума по вопросу проведения XXVIII отчетно-выборной конференции в заочной форме по вопросам избрания руководящих, исполнительных и контрольно-ревизионных органов является основанием для признания недействительным (ничтожным) постановление VI1T заседания областного Комитета Псковской областной организации Общественного профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ от 08.04.2020.

Доводы ответчика о том, что 8 членов комитета выбыли из его состава в связи с прекращением их членства в профсоюзной организации, обоснованно отклонены судом исходя из того, что надлежащих доказательств прекращения полномочий 8 членов комитета ответчиком не представлено.

Выводы суда об отсутствии оснований для проведения конференции в заочной форме соответствуют постановлению Центрального комитета профсоюза от 04.04.2020 «О проведении отчетно-выборных конференций в региональных организациях профсоюза в период действия режима ограничений с целью воспрепятствования распространения COVID-19», которым указано на принятие региональными организациями профсоюза мер по проведению конференций в очной форме и только в случае отсутствия технической возможности для использования видео-конференц-связи провести заседание конференции заочно, с использованием возможностей сетей Интернет и электронной почты, за исключением тех профсоюзных организаций, где на должность председателя выдвинуто более одной кандидатуры; не противоречат положениям Указа Губернатора Псковской области от 15.03.2020 «О мерах по противодействию распространения на территории Псковской области новой короновирусной инфекции (2019-nCoV)».

Проведение конференции в заочной форме является существенным нарушением порядка созыва, подготовки и проведения конференции, что повлияло на волеизъявление участников конференции, а том числе делегатов Ростина И.В. и Даниловой М.В., поэтому имелись основания для признания принятых на указанной конференции решения об избрании руководящих, исполнительных и контрольно-ревизионных органов недействительными.

Доводы апелляционной жалобы воспроизводят позицию ответчика в суде первой инстанции, новых фактов, требующих проверки, не содержат, сводятся к оспариванию выводов суда о фактических обстоятельствах дела.

Доводы апелляционной жалобы о непривлечении Центрального комитета Общероссийского профсоюза не может повлечь отмены решения суда, подано в интересах лица, полномочия на представление которого, у апеллянта отсутствуют.

Приложенное к апелляционной жалобе постановление президиума общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации об отмене решения профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации ГБУСО «Первомайский ПНИ» от 13.03.2020 о принятии в члены профсоюзной организации Калашниковой К.Я. не может повлечь отмену ранее постановленного решения суда.

Установленные судом процедурные нарушения при принятии оспариваемых профсоюзных документов не позволяют вмешиваться в решение суда первой инстанции.

Судебная коллегия считает, что выводы суда, изложенные в решении, не противоречат материалам дела, решение суда постановлено в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и оснований для отмены его по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Псковского городского суда Псковской области от 27 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя Псковской областной организации Общественного профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в силу обжалуемого судебного постановления, через суд первой инстанции.

Председательствующий Г.А. Ельчанинова

Судьи Н.Ю. Белоногова

Н.В. Яроцкая