Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Смоленскому областному отделению «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании решения Конференции незаконным,

с апелляционной жалобой ответчика Смоленского областного отделения «Коммунистическая партия Российской Федерации» на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Никоненко Т.П., пояснения представителя ответчика ФИО2 в поддержание доводов жалобы, пояснения истца ФИО1, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с иском к Смоленскому областному отделению «Коммунистическая партия Российской Федерации» о признании незаконным решения второго этапа 19-й отчетно - выборной Конференции от (дата) в части выборов Смоленского областного комитета КПРФ, выборов Контрольно – ревизионной комиссии Смоленского областного отделения КПРФ, выборов делегатов 19-го Съезда КПРФ, мотивировав требования тем, что при проведении отчетно-выборной Конференции Смоленского областного отделения КПРФ были допущены нарушения процедуры ее проведения, а также указал на допущенные нарушения по не включению его кандидатуры для избрания в состав Смоленского областного комитета КПРФ и КРК Смоленского областного отделения КПРФ.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Министерства юстиции РФ по Смоленской области.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал в полном объеме.

Ответчик, будучи надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил. В судебном заседании (дата) представитель ответчика ФИО2 требования не признал, поддержал письменные возражения по иску.

Третье лицо Управление Министерства юстиции РФ по Смоленской области ходатайствовало о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 17 февраля 2022 заявленные ФИО1 требования удовлетворены.

Постановлено: признать незаконным решение 19-й отчетно - выборной Конференции от (дата) в части выборов Смоленского областного комитета КПРФ, выборов Контрольно – ревизионной комиссии Смоленского областного отделения КПРФ, выборов делегатов 19-го Съезда КПРФ.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает, что Инструкция о порядке проведения отчетов и выборов партийных органов, утв. Постановлением Президиума ЦК КПРФ от (дата) , на которую ссылается в своем решении суд первой инстанции, не может быть признана допустимым доказательством, так как имеющийся в материалах дела текст Инструкции не был заверен принявшим его партийным органом и, как указано в Постановлении Президиума ЦК КПРФ, она носит методический, рекомендательный характер. Указывает, что суд не указал норму закона, которая была нарушена при проведении Конференции, т.к. Инструкция это внутренний документ партии; что истец не имел права оспаривать решения Конференции, поскольку голосовал по всем вопросам повестки собрания и решение Конференции не влечет для истца неблагоприятных последствий, поскольку на момент подачи искового заявления он не являлся членом КПРФ, был исключен из партии (дата) . Полагает, что суд не применил положения ч. 3 ст. 181.4 ГК РФ и не учел положения ч. 4 ст. 181.4 ГК РФ.

В судебное заседание Судебной коллегии не явилось третье лицо, о времени и месте разбирательства дела извещено надлежаще судом апелляционной инстанции. Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В соответствии с положениями ст. 167 и ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Судебная коллегия, выслушав позицию представителя ответчика в поддержание доводов жалобы и возражения истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.

Согласно ст.3 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» и Уставу политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» является общественным объединением, созданным на добровольных началах гражданами России на основе общности их политических интересов и убеждений, в целях участия граждан в политической деятельности общества посредством формирования и выражения их политической воли.

Уставная деятельность Партии определена в главе первой Устава.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона и п.1.2 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» деятельность КПРФ основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. КПРФ свободна в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных федеральным законодательством.

Под региональным отделением политической партии в указанном Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации (ч.3).

В соответствии с ч.5 ст.23 Федерального закона «О политических партиях» члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

В соответствии со ст. 24 настоящего закона высшим руководящим органом политической партии является съезд политической партии (ч.1). Высшим руководящих органом регионального отделения политической партии является конференция или общее собрание регионального отделения политической партии (ч.2). Избрание руководящих органов региональных отделений политической партии должно осуществляться не реже одного раза в пять лет (ч.4).

Решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии (ч.2 ст. 25 ФЗ).

В структуру КПРФ входят первичные отделения, местные отделения и региональные отделения, являющиеся структурными подразделениями партии (п.3.1). Структурные подразделения партии действуют на основании единого Устава КПРФ (п. 3.2. Устава).

Региональное отделение КПРФ в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» создаётся и действует на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 3.5. Устава).

Высшим руководящим органом партии является Съезд КПРФ. Постоянно действующим руководящим органом партии является Центральный Комитет КПРФ. В период между заседаниями Центрального Комитета КПРФ, постоянно действующим руководящим органом партии является Президиум ЦК КПРФ. Центральными органами партии являются Центральный Комитет КПРФ, Президиум ЦК КПРФ и Секретариат ЦК КПРФ. Центральными контрольными органами партии являются Центральная Контрольно-ревизионная комиссия КПРФ и Президиум ЦКРК КПРФ (п. 3.6 Устава).

Высшим руководящим органом регионального отделения КПРФ является Конференция, которая проводится не реже одного раза в четыре года. Внеочередные Конференции проводятся по мере необходимости (п. 6.2 Устава).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, (дата) на заседании Пленума Десногорского городского отделения КПРФ было принято решение ходатайствовать о включении в состав Бюро Смоленского областного отделения КПРФ члена партии, члена ИКСО с правом голоса ФИО1 (л.д. 90).

Постановлением отчетно-выборной конференции Десногорского городского отделения КПРФ от (дата) кандидатура члена КПРФ ФИО1 была рекомендована на должность Председателя КРК Смоленского регионального отделения КПРФ (л.д. 7, 89).

(дата) ФИО1 был избран делегатом на 19-ю областную Конференцию от Десногорского городского отделения КПРФ (л.д.77).

Конференция имеет право самостоятельно решать любые вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения КПРФ, не относящиеся к компетенции высшего или центральных органов КПРФ и не урегулированные решениями указанных органов. К компетенции Конференции регионального отделения КПРФ относится решение, в т.ч. и следующих вопросов: избрание сроком не более чем на четыре года членов Комитета регионального отделения КПРФ и досрочное прекращение их полномочий; избрание сроком не более чем на четыре года членов Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения КПРФ и досрочное прекращение их полномочий; утверждение отчётов о работе Комитета и Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения КПРФ; избрание делегатов на Съезд КПРФ; определение повестки дня и порядка работы (регламента) Конференции (п. 6.3 Устава).

Решения Конференции принимаются большинством голосов делегатов, присутствующих на Конференции, при наличии кворума. Решения об избрании членов Комитета и членов Контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения КПРФ, об избрании делегатов на Съезд партии, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации принимаются тайным голосованием (п. 6.4).

(дата) ФИО1 участвовал в работе 19-й отчетно-выборной Конференции Смоленского областного комитета КПРФ (второй этап) со следующей повесткой дня: 1. Отчет Смоленского областного комитета КПРФ за период работы с (дата) по (дата) ; 2. Отчет контрольно-ревизионной комиссии Смоленского областного комитета КПРФ за период работы с (дата) по (дата) ; 3. Выборы Смоленского областного комитета КПРФ; 4. Выборы Контрольно – ревизионной комиссии Смоленского областного отделения КПРФ; 5. Выборы делегатов 18-го съезда КПРФ; 6. Разное.

Согласно представленного в материалы дела протокола 19-й отчетно-выборной Конференции Смоленского областного комитета КПРФ, на заседании последней утверждены отчет Смоленского областного комитета КПРФ за период работы с (дата) по (дата) (1-й вопрос) и Отчет Контрольно-ревизионной комиссии Смоленского областного отделения КПРФ за период работы с (дата) по (дата) (2-й вопрос); по третьему и четвертому вопросу: определен количественный состав Смоленского областного Комитета КПРФ - 43 человека и 8 человек кандидатов в члены, определен количественный состав Контрольно-ревизионной комиссии в количестве 9 человек и 2 человека в качестве кандидатов; избраны делегатами на XVIII съезд КПРФ К. и ФИО2, включенные в состав членов Комитета областного отделения партии (л.д. 48-61).

Факт проведения заседания Конференции и принятия решения по приведенным в повестке дня вопросам сторонами не оспаривался и подтвержден представленными письменными материалами.

Как пояснил истец в суде первой инстанции, при проведении отчетно-выборной Конференции Смоленского областного комитета КПРФ были допущены нарушения процедуры её проведения, выразившиеся в следующем: выборы состава областного комитета Смоленского регионального отделения КПРФ, состава Контрольно-ревизионной комиссии, а также выборы делегатов на 13-й Пленум ЦК КПРФ, которыми определены члены Комитета К. и ФИО2, на Конференции проведены до заслушивания и окончания обсуждения отчетов о работе состава областного комитета и ревизионной комиссии, при том, что в последующем имели место высказывания с отрицательной оценкой деятельности указанных органов. Обсуждение отчетов о работе Комитета и КРК Смоленского регионального отделения, как обязательный предшествующий этап последующим выборам указанных органов, одной из своих целей имеет формирование объективного мнения у участников конференции для осуществления волеизъявления по конкретному кандидату. При этом, несмотря на выдвижение его кандидатуры в члены Областного комитета партии и Контрольно-ревизионного комитета Десногорским городским отделением КПРФ кандидатура ФИО1 не обсуждалась для включения и не была включена в бюллетени для голосования. В качестве кандидата в члены Комитета Смоленского областного отделения КПРФ от Десногорского городского отделения в бюллетень для голосования включена З., не являвшаяся делегатом Конференции, но по утверждению ответчика, приглашенная в качестве и.о. первого секретаря Десногорского городского отделения. З. на заседание Конференции не прибыла.

Согласно представленной в письменном виде информации кандидатура З. для включения в состав Комитета СРО была обсуждена на заседании партийного актива перед проведением Конференции (л.д. 75). Факт отсутствия заявления З. о включении ее в состав Комитета СРО ответчиком не отрицается.

При обжаловании в апелляционном порядке постановлений 19 отчетно-выборной Конференции Смоленского областного отделения КПРФ постановлением Президиума ЦКРК КПРФ от (дата) обращение ФИО1, секретаря Комитета Десногорского местного в составе Смоленского областного отделения КПРФ, было оставлено без удовлетворения, приведенные претензии по поводу работы и принятия решений от (дата) , были расценены как личное мнение заявителя (л.д. 36-37).

Проанализировав объяснения сторон, эксперта отделения Управления Министерства юстиции РФ по Смоленской области, материалы Конференции, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска.

Принимая такое решение, суд первой инстанции исходил из того, что при проведении 19-й отчетно-выборной Конференции Смоленского областного комитета КПРФ нарушены положения Инструкции о порядке проведения отчетов и выборов партийных органов, утв. Постановлением Президиума ЦК КПРФ от (дата) , и Устава КПРФ, поскольку фактический порядок проведения Конференции не соответствует последовательности действий и решений, отраженных в протоколе Конференции, что выдвинутая Десногорским городским отделением КПРФ для включения в состав Бюро и КРК кандидатура ФИО1 на Конференции не рассматривалась и не обсуждалась, что подтверждается представленной истцом аудиозаписью.

Учитывая, что избрание состава областного Комитета отделения КПРФ, в число которого были включены К., ФИО2, имело место с нарушением установленной ЦК КПРФ процедуры, избрание последних делегатами на 18 съезд КПРФ от Смоленского областного отделения КПРФ суд также признал незаконным.

При этом достоверных и допустимых доказательств нарушения тайны голосования при осуществлении выборов Комитета и КРК Смоленского регионального отделения судом не установлено.

Оценивая доводы представителя ответчика о приоритетности решений Конференции регионального отделения по определению порядка работы (регламента Конференции) над принятыми ЦК КПРФ документами, регламентирующими порядок деятельности партии, суд указал, что отнесение п. 6.3 Устава к полномочиям Конференции регионального отделения по определению повестки дня и порядка работы (регламента) Конференции не освобождает руководящий орган от исполнения требований вышеназванной Инструкции Центрального комитета, которой урегулирован порядок проведения отчетов и выборов партийный органов, гарантирующей соблюдение целей и задач партии, прав и обязанностей ее членов, в том числе на объективную оценку деятельности его руководящих органов и формирования позиции, основанной на данной оценке, при предусмотренной Уставом процедуре избрания новых составов руководящих органов по истечение срока.

Содержащиеся в решении суда первой инстанции выводы, связанные с обстоятельствами, установленными в процессе рассмотрения данного дела, свидетельствуют о том, что права ФИО1 быть избранным в руководящие и контрольно-ревизионные органы партии были нарушены на отчетно-выборной Конференции, несмотря на рекомендации первичного звена партии.

С учетом вышеприведенного судебная коллегия приходит к выводу, что нарушения требований статей 56, 59, 60, 67 ГПК РФ при сборе и оценке доказательств допущено судом первой инстанции не было. Выводы суда мотивированы и в апелляционной жалобе по существу не опровергнуты, каких-либо нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда первой инстанций не усматривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным названным кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

В силу пункта 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. действующей до 01.07.2021) решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).

В абзаце 2 пункта 108 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к нарушениям порядка принятия решения, в том числе могут быть отнесены нарушения, касающиеся созыва, подготовки, проведения собрания, осуществления процедуры голосования (подпункт 1 пункта 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно Инструкции о порядке проведения отчетов и выборов партийных органов, утв. Постановлением Президиума ЦК КПРФ от 11.11.2013, порядок формирования и система руководящих и контрольных органов партии, ее структурных подразделений определяется Федеральным законом «О политических партиях» и Уставом КПРФ (п.1.1).

Выборы руководящих органов партии проводятся тайным голосованием после заслушивания, обсуждения и принятия решения высшим руководящим органом по отчётному докладу соответствующего выборного партийного органа (п.2.1).

Перед проведением выборов высший руководящий орган по рекомендации совещания представителей делегаций, избранных от партийных отделений, специально созданной комиссии или иного органа с учётом предложений первичных партийных отделений, кадровых комиссий (при их наличии) определяет количественный и пропорциональный состав избираемого партийного органа. Комиссия или представители делегаций подготавливают список всех согласованных кандидатур и докладывают свои предложения высшему руководящему органу. Эта процедура не ограничивает права участников заседания высшего руководящего органа предлагать в ходе обсуждения в состав избираемого органа любое число кандидатур. Решения высшего руководящего органа, связанные с определением количественного состава, а также с выдвижением и обсуждением кандидатур в состав избираемого партийного органа, принимаются открытым голосованием (п. 2.2).

Кандидатуры в состав вышестоящих руководящих партийных органов выдвигаются участниками собраний и Конференций. Отдельно выдвигаются кандидатуры в состав Комитета и Контрольно-ревизионной комиссии. Кандидаты в состав руководящих партийных органов, как правило, должны иметь рекомендации первичных партийных отделений, в которых они состоят на постоянном учёте, или иных коллегиальных органов партии (п. 2.3) (л.д. 44-47).

Учитывая вышеприведенные нарушения, допущенные при проведении отчетно-выборной Конференции Смоленского областного комитета КПРФ, принимая во внимания приведенные правовые нормы, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания оспариваемых решений Конференции незаконными.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что у суда отсутствовал надлежащий текст вышеуказанной Инструкции, он не был заверен принявшим его партийным органом, в связи с чем подлежит исключению из числа доказательств по делу, представленная ответчиком в суд первой инстанции копия Инструкции надлежащим образом заверена подписью Первого секретаря Комитета Смоленского отделения КПРФ К. и имеет оттиск печати КПРФ (л.д.46). Доказательств несоответствия указанной копии оригиналу ответчиком судам первой и апелляционной инстанции не представлено.

В суде апелляционной инстанции в соответствии с разъяснениями в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 № 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" к материалам дела приобщено в качестве дополнительного доказательства Постановление Президиума ЦК КПРФ от 11.11.2013 «Об утверждении Инструкций и Положений ЦК КПРФ» (л.д. 141).

Доводы апелляционной жалобы в части того, что Инструкция носит методический, рекомендательный характер, и не является обязательным нормативным документом, исполнение которого обязательно при проведении отчетно-выборных конференций, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные, поскольку Инструкция о порядке проведения отчетов и выборов партийных органов утверждена постоянно действующим руководящим органом партии - Постановлением Президиума ЦК КПРФ, и в соответствии с абз. 2 п. 3.4 Устава регулирует особенности функционирования, в том числе, региональных отделений КПРФ.

Согласно п.1.5 Устава действия КПРФ, ее региональных, местных и первичных отделений определяются решениями руководящих органов КПРФ или ее структурных подразделений, принимаемыми в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.

Более того, представляя по запросу суда от (дата) сведения, в том числе выписки из протокола Конференции ФИО3 КПРФ, первый секретарь Комитета Смоленского регионального отделения КПРФ указал, что Смоленское отделение КПРФ в своей деятельности руководствуется именно положениями Инструкций ЦК КПРФ «О порядке проведения отчетов и выборов партийных органов» и «О порядке работы с документами в региональных отделениях КПРФ» на заседаниях Конференции, Комитетах и Бюро (л.д. 73, 75-76).

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у ФИО1 права на обжалование решения Конференции опровергаются материалами дела.

Как следует из записки Центральной Контрольно-ревизионной Комиссии Президиума ЦКРК КПРФ от (дата) при изучении представленного материала по апелляционному обращению ФИО1, заявитель постановлением бюро Комитета областного отделения исключен из КПРФ, но на момент апелляционного обращения находился в рядах партии, поэтому имел полное право использовать в своих действиях установки п. 2.3 Устава «права членов КПРФ», обращение поступило от действующего коммуниста (л.д.36-37).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции приобщено и исследовано решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 19 июля 2021 по делу №2-2344/2021 по иску ФИО1 к Смоленскому областному отделению КПРФ о признании незаконным решения об исключении из членов партии, которым признано незаконным решение бюро Комитета Смоленского областного отделения КПРФ от (дата) об исключении ФИО1 из рядов партии (л.д.160-162). Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу (дата) .

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Следовательно, с (дата) ФИО1 восстановлен в правах как член партии КПРФ.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, были предметом рассмотрения и оценки, не содержат оснований к отмене постановленного судом решения, а повторяют правовую позицию ответчика и по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Оснований для иной оценки имеющихся в деле доказательств, судебной коллегией по доводам апелляционной жалобы, не установлено.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

_{определила:}

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 17 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Смоленского областного отделения «Коммунистическая партия Российской Федерации» без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 июня 2022 года.