Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 14 января 2021 года гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства (ФКУ «Сибуправтодор»), Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор) о снятии ограничения в виде охранной зоны придорожной полосы, поступившее с апелляционной жалобой и дополнением к ней ФИО1 на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 22 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Слядневой И.В., объяснения ФИО1 и представителя ФКУ «Сибуправтодор» ФИО2, изучив материалы дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства (ФКУ «Сибуправтодор»), Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор) о снятии ограничения в виде охранной зоны придорожной полосы.

В обоснование заявленных требований указал, что являясь собственником земельного участка по адресу: по ЕП, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, он получил в администрации Новосибирского района Новосибирской области уведомление о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости его планируемого размещения в границах охранной зоны придорожной полосы федеральной трассы М-51 «Байкал» (действующее наименование Р-254 «Иртыш»).

Истцу было предложено обратиться в ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства для получения согласия владельца федеральной автомобильной трассы, в интересах которого установлено данное ограничение, на размещение истцом объекта индивидуального жилищного строительства в границах охранной зоны придорожной полосы.

На обращение истца к ответчику с соответствующим заявлением был получен отказ.

Считая, что установленное ограничение при использовании принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка является незаконным, поскольку придорожная полоса в границах населенных пунктов не устанавливается, истец со ссылкой на п.1 ст.26 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» просил суд снять ограничение в виде охранной зоны придорожной полосы «Участок федеральной автомобильной дороги М-51 «Байкал» на земельный участок, расположенный по адресу: по ГП, общей площадью кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 22 сентября 2020 года отказано ФИО1 в удовлетворении иска.

С указанным решением не согласился ФИО1 В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом не был применен закон, подлежащий применению, а именно п.1 ст.26 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому придорожная полоса в границах населенных пунктов не устанавливается.

Ссылается на то, что на момент изготовления карты-плана № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, послужившего основанием для Управления Росреестра по Новосибирской области для установления границ придорожной полосы федеральной автомобильной дороги М-51 «Байкал» (Новосибирский район), земельный участок истца прошел государственный кадастровый учет и вошел в границы населенного пункта села . Поэтому придорожная полоса на данный земельный участок не могла распространяться.

В судебное заседание явились истец и представитель ответчика ФКУ «Сибуправтодор» ФИО2, дали соответствующие пояснения.

Остальные участники в суд не явились, был и извещены заказной корреспонденцией с уведомлением. Кроме того, сведения о дате судебного заседания были размещены на сайте. О причинах неявки данные лица не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Руководствуясь положениями ч.3 ст.167 ГПК РФ, ч.1 ст.327 ГПК РФ, а также ст.165.1 ГК РФ, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, извещение которых следует считать надлежащим.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.56 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В частности, могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (пп.1 п.2 ст. 56 ЗК РФ). Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Статьей 106 ЗК РФ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона, в котором должны быть определены в числе прочего основания прекращения существования зоны с особыми условиями использования территории. Указанным положением может быть предусмотрено прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории одновременно с прекращением существования объекта, в отношении которого установлена такая зона.

По общему правилу установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено статьей 106 ЗК РФ.

Положениями ст.3,5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

При этом к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, согласно Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928, изначально относилась и в настоящее время относится дорога Р-254"Иртыш" Челябинск - Курган - Омск – Новосибирск (М-51, М-53, М-55 "Байкал" - от Челябинска через Курган, Омск, Новосибирск, Кемерово, Красноярск, Иркутск, Улан-Удэ до Читы).

По смыслу ч.9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах населенных пунктов городского и сельского поселений, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Именно в отношении дорог, расположенных в границах населенных пунктов, как следует из ч.1 ст.26 данного Закона, не устанавливаются придорожные полосы. Для всех остальных дорог в силу прямого указания ч.1 ст.26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ придорожные полосы устанавливаются.

Той же нормой права императивно установлена ширина размера придорожных полос в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития, а также определено, что решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Названной нормой права также предусмотрено, что строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Как уже было указано выше, статьей 106 ЗК РФ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий.

Частью 9 ст.26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" также предусмотрено, что Положение о придорожных полосах автомобильных дорог утверждается Правительством Российской Федерации.

Такое положение до настоящего времени не принято.

Вместе с тем Федеральным законом 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до 01.01.2022 установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий осуществляется в порядке, установленном до 04.08.2018.

Соответственно, до указанной даты применяется Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденный приказом Минтранса России от 13 января 2010 г. N 4 (зарегистрирован Минюстом России 22 апреля 2010 г., регистрационный N 16968).

В соответствии с пунктом 5.4 (5) Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. N 374, решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается Федеральным дорожным агентством (п.4 Порядка).

При этом ч.8 и ч.10 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ предусмотрено, что до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов:

- решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

- нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2022 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером был образован в 2012 году путем раздела земельного участка с кадастровым номером (л.д.12). Земельный участок с кадастровым номером , в свою очередь, до 2011 года относился к землям сельскохозяйственного назначения АОЗТ «Толмачевское» (л.д.41), к землям населенных пунктов не относился и был включен в границы села в 2011 году на основании постановления № 528-п от 28.11.2011 Правительства Новосибирской области (л.д.14).

Из публичной кадастровой карты, находящейся в открытом доступе, усматривается, что федеральная автомобильная дорога Р – 254 не входит в границы села Красноглинное, пролегает за его пределами и расположена на самостоятельном земельном участке из земель федеральной собственности с кадастровым номером :5044, относящемся к полосе отвода автомобильной дороги. Категория участка дороги Р-254, граничащего с землями ,- вторая, поэтому ширина придорожной полосы в силу закона составляет 75 метров.

Из выписки из ЕГРН следует, что данный участок дороги с кадастровым номером : 5044 учтен в ГКН в 2004 году и относится к землям промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения (л. д. 81-82).

Границы придорожной полосы дороги М-51 (входящей в состав Р-254) описаны и установлены в результате проведения работ по землеустройству, и приняты в государственный фонд данных, что подтверждается письмом Управления Росреестра по Новосибирской области от 13.12.2012 (л.д.97).

По смыслу п.15 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В то же время по правилам п.16 той же статьи, придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

На момент строительства и сдачи в эксплуатацию в 1973 году данной дороги федерального значения (л.д.78), а также включения ее в 2010 году в указанный выше перечень, смежные земельные участки, которые относятся к придорожной полосе и на которые в силу специального закона распространяются положения о зонах с особыми условиями использования территорий, относились к землям сельскохозяйственного назначения.

По распоряжению Комитета по управлению государственным имуществом администрации Новосибирской области от 26.07.2000 и ФАУФИ от 05.10.2005 участок данной автомобильной дороги, в том числе граничащий с территорией , передан в оперативное управление ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь», выдано свидетельство о государственной регистрации данного права от 02.08.2007.

При изменении категории сельскохозяйственных земель, граничащих с федеральной автодорогой, и включении их в границы села Красноглинное ограничения, связанные с нахождением их в зоне придорожной полосы, не прекращались, такие нормативные акты уполномоченными органами не принимались.

Согласно схеме, подготовленной кадастровым инженером ШАА, земельный участок истца частично расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (л.д.103).

Участок истца приобретен им в собственность по договору купли-продажи от 11.08.2015, то есть после установления придорожной полосы. Из выписки из ЕГРН на л.д.118 (+ л.д.146) усматривается, что часть этого участка, которая расположена в зоне придорожной полосы, обозначена под номером .

При этом, как уже было указано выше, автомобильная дорога, в связи с существованием которой установлена данная зона, не относится к дорогам местного назначения, не проходит через населенный пункт, не пересекает его границы. Участки, на которых расположены дорога и населенный пункт являются самостоятельными и смежными.

Поэтому выводы суда 1 инстанции о том, что оснований для удовлетворения иска не имеется, являются верными.

Довод жалобы о том, что суд 1 инстанции неверно применил норму материального права – п.1 ст.26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не могут быть приняты во внимание. Толкуя положение закона, содержащееся в данной норме права, истец полагает, что придорожная полоса не может устанавливаться в населенных пунктах. Тогда как данная норма права дословно гласит : «Для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы». Соответственно, закон позволяет не устанавливать придорожные полосы в населенных пунктах тогда, когда автомобильные дороги расположены в границах этих пунктов.

В данном случае, как было указано выше, федеральная автомобильная дорога Р-254 «Иртыш» (в т.ч. М -51) расположена за границами населенного пункта и последующее изменение его границ должно было учитывать особенности использования прилегающих к автомобильной дороге земель.

Следует также учесть, что заявив требования о прекращении ограничений, установленных в силу закона в отношении зоны придорожной полосы, истец не учел, что по правилам ст.106 ЗК РФ установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Как уже было указано выше, по ныне действующему порядку установление, изменение и прекращение зоны придорожной полосы осуществляется Федеральным дорожным агентством.

В обоснование заявленного иска истец сослался только на то, что владелец федеральной дороги в лице ФКУ «Сибуправтодор» отказал ему в согласовании строительства жилого дома на участке истца с теми параметрами, которые он запланировал, поскольку часть постройки попадала в зону с особыми условиями использования.

С заявлением о прекращении существования данной зоны в отношении своего участка истец к лицу, уполномоченному принимать такое решение (Федеральному дорожному агентству), не обращался. В деле нет доказательств такого обращения и результатов его рассмотрения надлежащим органом власти.

Правом, предоставленным ему ст.54 ЗК РФ, на обжалование акта соответствующего органа об установлении ограничений его прав на землю он также не воспользовался, такие требования в рамках настоящего дела им не заявлены.

При этом следует отметить, что допуская ограничение прав правообладателей земельных участков в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, законодатель предусмотрел такой способ защиты их прав, как возмещение им убытков, причиненных такими ограничениями (ст.57.1 и 107 ЗК РФ).

С соответствующими требованиями истец также не обращался.

С учетом изложенного и, исходя из пределов заявленного иска, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и дополнений к ней судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 22 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи