Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 01.10.2021, которым постановлено:

Исковые требования Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области к Саутиной Е.В. о взыскании излишне перечисленных сумм пенсии оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения представителя истца Лесниковой А.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - Центр ПФР по установлению пенсий в Хабаровском крае и ЕАО) обратилось в суд с иском к Саутиной Е.В. о взыскании излишне перечисленных сумм пенсии.

Требование мотивировано тем, что Саутина Е.В. с 17.11.2009 являлась получателем пенсии за выслугу лет, назначенной на основании её заявления от 17.11.2009. Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет не выплачивается в период прохождения государственной службы Российской Федерации при замещении, в частности государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы. В результате проведения контрольных мероприятий правильности выплаты пенсий за выслугу лет по сведениям, полученным из форм СЗВ-ТД и СЗВ-СТАЖ за 2020 год, выявлен факт получения пенсии за выслугу лет Саутиной Е.В. при замещении государственной должности субъекта, в связи с чем выплата пенсии приостановлена, Саутиной Е.В. разъяснено о необходимости возмещения излишне выплаченной суммы пенсии. В заявлении от 17.11.2009 о назначении пенсии Саутина Е.В. обязалась сообщить в пенсионный органв пятидневный срок о наступлении обстоятельств, лишающих её права на дальнейшее получение пенсии, в частности о замещении ею соответствующей должности. Невыполнение Саутиной Е.В. обязанности по уведомлению пенсионного органа о наличии обстоятельств, влияющих на получение пенсии, свидетельствует о недобросовестности ответчика.В результате сокрытия Саутиной Е.В. факта замещения ею указанной должности в период с 17.11.2009 по 31.03.2021 образовалась переплата пенсии за выслугу лет в размере 655 415 рублей 09 копеек.

Просило взыскать с Саутиной Е.В. ущерб в размере 655 415 рублей 09 копеек.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

В судебном заседании ответчица Саутина Е.В. иск не признала. Суду пояснила, что 17.11.2009 приступила к исполнению обязанностей <...> избирательной комиссии ЕАО, где работает по настоящее время. Всё это время работодателем за неё производились отчисления в пенсионный орган, в связи с чем истцу было известно о месте её работы. Она не помнит, чтобы принимала на себя обязательство о сообщении пенсионному органу о месте работы и занимаемой должности. Считает, что данная ситуация сложилась не по её вине, а по вине сотрудников истца, ненадлежащим образом исполняющих свои должностные обязанности. Просила в удовлетворении иска отказать. Заявила о пропуске истцом срока исковой давности.

Суд постановил указанное решение.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области с 01.10.2021 является правопреемникомЦентра ПФР по установлению пенсий в Хабаровском крае и ЕАО.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области просило решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.

Мотивируя жалобу, указало, что решение вынесено с нарушением норм процессуального и материального права.

Сославшись на положения статей 6, 7, 14, 21, 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пунктов 4, 13Правил выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за её выплатой, проведения проверок документов, необходимых для её выплаты, указало, чтооснованием для приостановления выплаты пенсии за выслугу лет, назначенной федеральному государственному гражданскому служащему, является не сам по себе факт работы, а замещение в период такой работы определённой должности, предусмотренной вышеназванными нормативными актами.

Ссылка суда на наличие сведений в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (ЕГИССО) безосновательна, поскольку указанная система предназначена для информирования граждан о полагающихся им мерах социальной защиты (поддержки), сведений об их трудовой деятельности она не содержит.

Также не согласно с выводом суда о том, что для осуществления пенсионным органом контроля за выплатой пенсии за выслугу лет Саутиной Е.В. являлось достаточным регулярное предоставление работодателем ответчицы (избирательной комиссией Еврейской автономной области) отчётности о размере страховых взносов ответчицы, а также отчётности по формам СЗВ-ТД и СЗВ-СТАЖ.

Отчётность по форме «Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)» введена Федеральным законом от 16.12.2019 № 436-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования». Сама форма СЗВ-ТД, порядок её заполнения и формат сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица утверждены постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 25.12.2019 № 730п.

Форма СЗВ-СТАЖ, содержащая сведения о страховом стаже застрахованного лица, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

При этом отмечает, что заполнение работодателем сведений о замещаемой должности (наименование должности) работника предусматривает только форма СЗВ-ТД.

Таким образом, сведения о трудовой деятельности Саутиной Е.В., в том числе о наименовании замещаемой ею должности, были представлены её работодателем в Пенсионный фонд Российской Федерации только в 2020 году.

Применив положения пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ),суд не принял во внимание, что получаемая Саутиной Е.В. пенсия за выслугу лет не являлась единственным источником средств к существованию, выплата сумм пенсии за выслугу лет явилась результатом недобросовестности её получателя.

17.11.2009, приступив к исполнению обязанностей <...> избирательной комиссии Еврейской автономно области, Саутина Е.В., в тот же день, подав заявление о назначении пенсии за выслугу лет и подписав обязательство, не могла не знать и не понимать последствий, влекущих сокрытие ею факта замещения указанной должности.

В распоряжении территориального органа пенсионного фонда до 2020 года не имелось и не могло быть сведений о замещаемой Саутиной Е.В. должности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Лесникова А.В. доводы и требования апелляционной жалобы поддержала.

Ответчица Саутина Е.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без участия указанного лица.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя истца Лесниковой А.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ) федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней (пункт 2 статьи 7).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет не выплачивается в период прохождения государственной службы Российской Федерации, при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных государственных (гражданских) служащих. При последующем увольнении с государственной службы Российской Федерации или освобождении от указанных должностей выплата пенсии за выслугу лет возобновляется со дня, следующего за днём увольнения с указанной службы или освобождения от указанных должностей гражданина, обратившегося с заявлением о её возобновлении.

Пунктом 4 Правил выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за её выплатой, проведения проверок документов, необходимых для её выплаты, утверждённых Приказом Минтруда России от 22.05.2017 № 436н, предусмотрено, что выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных государственных (гражданских) служащих, со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей.

Гражданин Российской Федерации, получающий пенсию за выслугу лет и назначенный (избранный) на одну из указанных должностей, обязан в течение 10 дней со дня назначения (избрания) на должность подать в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявление о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет в произвольной форме и документы, подтверждающие факт и срок назначения (избрания) на указанную должность.

В соответствии с пунктом 5 статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств.

Согласно статье 28Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования (пункт 1).

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причинённый ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ предусмотрено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбережённое имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьёй 1109 ГК РФ.

В соответствии со статьёй 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счётной ошибки.

Из материалов дела следует, что Саутина Е.В. 16.11.2009 уволена с федеральной государственной гражданской службы.

17.11.2009 от неё в пенсионный орган поступило заявление о назначении ей, замещавшей должность <...>, пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости. В заявлении Саутина Е.В. приняла на себя обязательство в течение 5 дней сообщить о замещении государственных должностей государственной службы.

Пенсия по старости Саутиной Е.В. назначена с 01.06.2009, пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии по старости назначена с 17.11.2009.

17.11.2009 Саутина Е.В. приступила к исполнению обязанностей <...> избирательной комиссии ЕАО.

В соответствии со статьёй 12 устава ЕАО от 08.10.1997 № 40-ОЗ должность <...> избирательной комиссии области относится к государственной должности области.

В исковом заявлении указано, что в результате проведения пенсионным органом контрольных мероприятий правильности выплаты пенсий за выслугу лет по сведениям, полученным из форм СЗВ-ТД и СЗВ-СТАЖ за 2020 год, выявлен факт получения Саутиной Е.В. пенсии за выслугу лет, при замещении ею должности <...> избирательной комиссии ЕАО.

Решениями начальника ГУ-Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской федерации в ЕАО от 25.03.2021 № 526 и от 26.04.2021 № 614 выявлена ошибка в выплате пенсии за выслугу лет Саутиной Е.В. при замещении ею должности <...> избирательной комиссии ЕАО за период с 17.11.2009 по 31.03.2021.

Согласно произведённому истцом расчёту за период с 17.11.2009 по 31.03.2021 переплата пенсии за выслугу лет составила 655 415 рублей 09 копеек.

28.05.2021 Центром ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО принято решение о взыскании суммы пенсии, излишне выплаченной Саутиной Е.В., ежемесячно в размере 20 %.

В судебном заседании ответчицей заявлено о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском.

Определяя начало течения срока исковой давности по заявленному требованию, суд первой инстанции принял во внимание указание истцом в иске о том, что о переплате Саутиной Е.В. пенсии за выслугу лет истцу стало известно в 2020 году при проведении контрольных мероприятий по проверке правильности выплаты пенсий за выслугу лет по сведениям, полученным из форм СЗВ-ТД и СЗВ-СТАЖ за 2020 год. Учитывая, что с настоящим заявлением истец обратился в суд 05.08.2021, суд пришёл к выводу, что по требованиям с 05.08.2017 срок исковой давности не истёк.

Разрешая исковое требование о взыскании излишне выплаченной пенсии за выслугу лет, суд исходил из того, что с 01.11.2011 в пенсионный орган работодателем Саутиной Е.В. - избирательной комиссией ЕАО ежемесячно передавались сведения о её работе, для включения в индивидуальный лицевой счёт, при этом в лицевом счёте застрахованного лица Саутиной Е.В. имелись сведения о её стаже, месте работы.

Принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств совершения Саутиной Е.В. умышленных действий, направленных на получение пенсии за выслугу лет, учитывая, что факт отсутствия заявления Саутиной Е.В. о занимаемой ею должности, при наличии соответствующих сведений о её работе в Единой государственной информационной системе социального обеспечения не может являться безусловным основанием для взыскания с Саутиной Е.В. излишне выплаченных сумм, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что срок исковой давности истцом не пропущен по требованиям с 05.08.2017, в связи с неправильным применением судом норм материального права.

В силу статьи 195 ГК РФ исковой давностью признаётся срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Пунктом 1 статьи 196 ГК РФ предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьёй 200 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Такое правовое регулирование направлено на создание определённости и устойчивости правовых связей между участниками правоотношений, их дисциплинирование, обеспечение своевременной защиты прав и интересов субъектов правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников правоотношений от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, действующее законодательство связывает возможность применения судом срока исковой давности с обращением лица в суд с иском по истечении установленного законом срока, исчисляемого либо с момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, но длительное время не предпринимало действий к его защите, либо с момента, когда лицо в силу своих компетенций и полномочий должно было узнать о таком нарушении права.

Для решения вопроса об исчислении срока исковой давности по настоящему иску о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии за выслугу лет суду необходимо было установить начальный момент течения данного срока, то есть день, когда пенсионный орган узнал или должен был узнать о замещении Саутиной Е.В. государственной должности субъекта РФ. При этом начало течения срока исковой давности должно совпадать с моментом возникновения у пенсионного органа права на иск и возможности реализовать его в судебном порядке.

Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации на Пенсионный фонд Российской Федерации возложена функция контроля за правильным и рациональным расходованием его средств (пункт 3).

В выплатном деле Саутиной Е.В. имеется копия её трудовой книжки, содержащая запись о замещении ответчицей с 17.11.2009 должности <...> избирательной комиссии ЕАО. Копия трудовой книжки заверена специалистом пенсионного фонда 25.02.2010 (листы выплатного дела 48-51).

Принимая во внимание наличие у пенсионного органа полномочий по контролю за расходованием его средств, истец с 25.02.2010 имел возможность установить незаконность производимой Саутиной Е.В. выплаты пенсии за выслугу лет и вынести решение о приостановлении такой выплаты.

Кроме того, в соответствии с Порядком проведения инвентаризации выплатных (пенсионных) дел, утверждённым распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 24.06.2013 № 241р, к числу основных задач проведения инвентаризации выплатных (пенсионных) дел отнесено устранение выявленных в ходе инвентаризации несоответствий, а также нарушений законодательства Российской Федерации и обеспечение достоверности данных о получателях пенсии и размере их пенсионного обеспечения (пункт 1.2).

Инвентаризация выплатных (пенсионных) дел проводится территориальным органом ПФР в обязательном порядке не реже одного раза в два года. Инвентаризации подлежат все действующие выплатные (пенсионные) дела. В межинвентаризационный период в территориальных органах ПФР могут проводиться выборочные инвентаризации и проверки (пункт 3.1).

На выплатном деле Саутиной Е.В. имеются отметки о проведённой инвентаризации дела 12.08.2015 (79 л), 10.12.2015 (84 л).

Вместе с тем, при проведении инвентаризации выплатного дела нарушений пенсионного законодательства, в частности незаконности выплаты Саутиной Е.В. пенсии за выслугу лет, при наличии в выплатном деле с 25.02.2010 сведений о замещении ею государственной должности, сотрудниками пенсионного органа выявлено не было.

Таким образом, невыполнение пенсионным органом на протяжении длительного периода времени - с 25.02.2010 (более десяти лет) возложенных на него полномочий привело к возникновению задолженности в виде излишне выплаченной Саутиной Е.В. пенсии за выслугу лет, в то время как именно на пенсионный орган возложена обязанность не допускать переплату выделяемых бюджетных средств путём проверки обоснованности предоставления гражданину такой выплаты.

При таких обстоятельствах, поскольку обращение пенсионного органа в суд (05.08.2021) имело место за пределами установленного законом трёхлетнего срока исковой давности, началом течения которого является дата поступления копии трудовой книжки ответчицы в пенсионный орган (25.02.2010), когда истец узнал о незаконности выплаты пенсии за выслугу лет ответчице, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Учитывая изложенное, ввиду пропуска истцом срока для защиты нарушенного права, доводы апелляционной жалобы о наличии в действиях Саутиной Е.В. недобросовестности, выразившейся в невыполнении ею обязанности предоставить сведения о замещении ею должности государственной службы, правового значения не имеют.

Таким образом, решение суда об отказе в удовлетворении иска подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 01.10.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области - без удовлетворения.

Председательствующий Н.С. Серга

Судьи В.Ю. Тараник

ФИО1

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 10.01.2022.