Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2513/2020 по исковому заявлению Администрации Аксайского городского поселения к ФИО1, о признании нестационарного торгового объекта незаконно размещенным и обязании произвести демонтаж по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 29 сентября 2021 года

Заслушав доклад судьи Мельник Н.И., судебная коллегия

установила:

Администрация Аксайского городского поселения обратилась с иском к ФИО1, о признании нестационарного торгового объекта незаконно размещенным и обязании произвести демонтаж. В обоснование требований указала на то, что 22.11.2019 между Администрацией Аксайского городского поселения и ФИО1 заключен договор о размещении нестационарного торгового объекта от 22.11.2019 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно вышеуказанному договору распорядитель предоставляет участнику право на размещение нестационарного торгового объекта (НТО) - торгового павильона для осуществления торговой деятельности в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Договор о размещении нестационарного торгового объекта от 22.11.2019 № 149 заключен в соответствии с Постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 03.06.2016 №375, земельным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.4.5 Договора о размещении нестационарного торгового объекта предусмотрена обязанность участника привести внешний вид НТО в соответствие с Постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 02.10.2019 №850 «Об утверждении перечня типовых конструкций нестационарных объектов торгового назначения и зон их размещения по типам и видам на территории Аксайского городского поселения», согласовав эскизный проект с Администрацией Аксайского городского поселения.

Согласно подпункту 3.2. постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 02.10.2019 № 850 «Об утверждении перечня типовых конструкций нестационарных объектов торгового назначения и зон их размещения по типам и видам на территории Аксайского городского поселения».

В случае заключения договора о размещении на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещённого на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом, исполнившим свои обязанности по ранее заключённому договору о размещении нестационарного торгового объекта (договору аренды земельного участка под нестационарным торговым объектом) нестационарный торговый объект общей площадью до 30 квадратных метров подлежит приведению в соответствие с перечнем типовых конструкций нестационарных объектов торгового назначения на территории Аксайского городского поселения (приложение № 1 к постановлению) в течение трех месяцев с даты заключения договора, свыше 30 квадратных метров - в течение 3 месяцев с даты заключения договора».

Администрацией Аксайского городского поселения 14.08.2020 направлялось уведомление в адрес ответчика о необходимости исполнения вышеуказанной обязанности.

Ответчиком указанная обязанность не исполнена, внешний вид НТО не приведен в соответствие с Постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 02.10.2019 №850 «Об утверждении перечня типовых конструкций нестационарных объектов торгового назначения и зон их размещения по типам и видам на территории Аксайского городского поселения».

12.01.2021 Администрацией Аксайского городского поселения принято решение о расторжении договора в одностороннем порядке.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, на основании изложенного истец просил суд: признать незаконным размещение нестационарного торгового объекта по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, обязать ФИО1 освободить занимаемый земельный участок, путем демонтажа размещенного нестационарного торгового объекта и восстановить нарушенное благоустройство территории по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 29 сентября 2021 года суд признал незаконным размещение нестационарного торгового объекта по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Обязал ФИО1 освободить занимаемый земельный участок, путем демонтажа размещенного нестационарного торгового объекта и восстановить нарушенное благоустройство территории по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование жалобы апеллянт указывает на существование торгового павильона с фундаментом более 10 лет, эскиз оформления объекта согласован с отделом градостроительства и архитектуры Аксайского городского поселения.

Обращает внимание на то, что приведение внешнего вида торгового павильона имеет значение, для заключения договора на новый срок, однако договор аренды между сторонами заключен до 2024 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФИО1- ФИО2, представителя Администрации Аксайского городского поселения – ФИО3, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался положениями ст. 304 ГК Российской Федерации ст. ст.11, 60 ЗК Российской Федерации, Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" и установил, что ответчиком используется земельный участок путем размещения нестационарного торгового объекта, внешний вид, которого не соответствует требованиям Постановления Администрации Аксайского городского поселения от 02.10.2019 №850 «Об утверждении перечня типовых конструкций нестационарных объектов торгового назначения и зон их размещения по типам и видам на территории Аксайского городского поселения». Нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории Аксайского городского поселения является Постановление Администрации Аксайского городского поселения «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории Аксайского городского поселения» от 03.06.2016 № 375.

На момент подачи настоящего искового заявления Ответчиком не освобожден занимаемый земельный участок, нестационарный торговый объект не снесен.

Установив, что ответчик, после расторжения договора о размещении нестационарного торгового объекта, фактически использует без правоустанавливающих документов земельный участок путем размещения на нем НТО суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

С выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Из пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ следует, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ".

В части 1 статьи 10 указанного закона N 381-ФЗ предусмотрено аналогичное правило о размещении НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Ростовской области от 18.09.2015 N 583 "О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта; случаи, когда размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 2.1. постановления). Одновременно указанным постановлением установлены общее правило о заключении договоров о размещении НТО по итогам проведения торгов и случаи, в которых такие договоры могут быть заключены без проведения торгов (п. 2.2. постановления), а также утверждены типовые формы договора о размещении НТО, заявки об участии в торгах по приобретению права на размещение НТО, заявления о заключении договора о размещении НТО без проведения торгов (пункты 1.1, 1.2, 1.3). Правовые отношения по заключению и исполнению договоров на размещение НТО на территории Аксайского городского поселения урегулированы постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 02.10.2019 № 850 «Об утверждении перечня типовых конструкций нестационарных объектов торгового назначения и зон их размещения по типам и видам на территории Аксайского городского поселения».

Постановлением Администрации Аксайского городского поселения «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории Аксайского городского поселения» от 03.06.2016 № 375 предусмотрено, что по окончании срока действия договора, а также при досрочном его прекращении владельцы нестационарных торговых объектов в месячный срок должны их демонтировать (переместить) и восстановить нарушенное благоустройство территории. При неисполнении владельцами нестационарных торговых объектов обязанности по своевременному демонтажу нестационарных торговых объектов объекты считаются незаконно размещенными, а места их размещения подлежат освобождению в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что истцом заявлены требования о признании незаконным размещение нестационарного торгового объекта по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН,

- обязании ФИО1 освободить занимаемый земельный участок, путем демонтажа размещенного нестационарного торгового объекта и восстановить нарушенное благоустройство территории по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 22.11.2019 между Администрацией Аксайского городского поселения и физическим лицом ФИО1 заключен договор о размещении нестационарного торгового объекта от 22.11.2019 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

По условиям п.1.1.договора Распорядитель предоставляет Участнику право на размещение нестационарного торгового объекта торгового павильона (далее - Объект) для осуществления торговой деятельности по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН), (площадью 28 кв.м., специализация - продовольственные товары), сроком на 5 лет.

Размещение Объекта осуществляется на земельном участке, в границах указанных в приложении к настоящему договору.

Настоящий Договор заключен в соответствии с подпунктом 7.3.1. пункта 7 постановления Администрации Аксайского городского поселения от 03.06.2016г. № 375.

Участник обязан внешний вид нестационарного торгового объекта привести в соответствие с постановлением администрации Аксайского городского поселения от 02.10.2019г. №850 «Об утверждении перечня типовых конструкций нестационарных объектов торгового назначения и зон их размещения по типам и видам на территории Аксайского городского поселения», согласовав эскизный проект с Администрацией Аксайского городского поселения (п/п 2.4.5. п.24. договора);

Своевременно освободить земельный участок от Объекта и привести земельный участок, на котором размещен Объект в первоначальное состояние в течение 10 календарных дней со дня окончания срока действия Договора, а также в случае досрочного одностороннего отказа от исполнения настоящего Договора по инициативе Распорядителя в соответствии с разделом 5 настоящего Договора (п/п 2.4.8. п.2.4).

Основания для прекращения договора по инициативе Распорядителя, предусмотрены п. 5.2. договора.

Прекращение действия Договора происходит по инициативе Распорядителя, являющегося стороной по Договору в случаях:

5.2.1. Использования Объекта не в соответствии с видом деятельности указанным в пункте 1.1 раздела 1 настоящего Договора;

5.2.2. Изменения типа и размеров Объекта в течение установленного периода размещения без согласования с Распорядителем и неисполнение пункта настоящего договора.

5.2.3. В случае принятия органом местного самоуправления решений, указанных в настоящем подпункте.

Вопросы, не урегулированные настоящим Договором, разрешаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Споры по Договору разрешаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации п.п.6.1,6.4 договора).

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что Администрацией Аксайского городского поселения 14.08.2020 направлялось уведомление в адрес ответчика о необходимости обязанности о приведении внешнего вид НТО в соответствие с Постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 02.10.2019 №850 «Об утверждении перечня типовых конструкций нестационарных объектов торгового назначения и зон их размещения по типам и видам на территории Аксайского городского поселения». Требование ответчиком не исполнено.

Между тем эти выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела. Администрацией Аксайского городского поселения 14.08.2020 действительно направлялось уведомление в адрес ответчика об обязанности приведения внешнего вида НТО в соответствие с Постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 02.10.2019 №850 в срок до 23.11.2020. Ответчик предоставил суду дизайн-проект оформления информационной вывески для магазина «Продукты», который согласован с начальником отдела архитектуры и градостроительства. Каким требованиям не отвечает внешний вид НТО в соответствие с Постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 02.10.2019 №850 «Об утверждении перечня типовых конструкций нестационарных объектов торгового назначения и зон их размещения по типам и видам на территории Аксайского городского поселения», истцом не указано и судом не установлено. Какими доказательствами это несоответствие подтверждено, учитывая тот факт, что с истцом заключен договор на новый пятилетний срок без проведения торгов, также из решения не следует.

Как следует из уведомления от 12.01.2021 (л.д.13) Администрацией Аксайского городского поселения принято решение о расторжении договора в одностороннем порядке по основаниям, указанным в п.2 ст. 450.1 ГК РФ и п.5 договора.

В соответствии с положениями статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным кодексом, другими законами или договором (пункт 1); по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

при существенном нарушении договора другой стороной;

в иных случаях, предусмотренных названным кодексом, другими законами или договором (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК Российской Федерации предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК Российской Федерации ).

В соответствии с правовой позицией, приведенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Принимая во внимание содержание договора НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о размещении нестационарного торгового объекта от 22.11.2019, судебная коллегия приходит к выводу о том, что спорным договором истцу не предоставлено право одностороннего внесудебного отказа от исполнения данного договора в случае неприведения внешнего вида НТО в соответствие с Постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 02.10.2019 №850 «Об утверждении перечня типовых конструкций нестационарных объектов торгового назначения и зон их размещения по типам и видам на территории Аксайского городского поселения».

В соответствии с п/п 2.4.5. п.2.4 договора участник обязан внешний вид нестационарного торгового объекта привести в соответствие с постановлением администрации Аксайского городского поселения от 02.10.2019г. №850 «Об утверждении перечня типовых конструкций нестационарных объектов торгового назначения и зон их размещения по типам и видам на территории Аксайского городского поселения», согласовав эскизный проект с Администрацией Аксайского городского поселения. Невыполнение этой обязанности может служить лишь основанием для расторжения договора по основаниям, указанным в ст.450 ГК РФ при существенном нарушении договора другой стороной и только по решению суда.

Других оснований для одностороннего отказа от исполнения договора в иске не заявлено. При таких обстоятельствах, когда договор о размещении нестационарного торгового объекта от 22.11.2019 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. не расторгнут в установленном законом порядке по инициативе распорядителя, вывод суд об удовлетворении заявленных требований нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 29 сентября 2021 года отменить. Принять по делу новое решение, которым исковое заявление Администрации Аксайского городского поселения к ФИО1 о признании нестационарного торгового объекта незаконно размещенным и обязании произвести демонтаж оставить без удовлетворения.

Мотивированное определение составлено 1 февраля 2022года.

Председательствующий

Судьи