Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-283/2021 по исковому заявлению ООО «Газпром трансгаз Волгоград» к ФИО1 о возложении обязанности снести объект недвижимого имущества, взыскании неустойки, судебных расходов,

по апелляционной жалобе ФИО1,

апелляционным жалобам не привлеченных к участию в деле ФИО2, ФИО5

на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 24 мая 2021 года, которым постановлено:

исковые требования ООО «Газпром трансгаз Волгоград» удовлетворить частично.

Возложить на ФИО1 обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения зоны минимальных расстояний газопровода «Лог-Конный 2-я нитка», путем сноса (демонтажа) строения – жилого дома, с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО1 в пользу ООО «Газпром трансгаз Волгоград» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей.

В остальной части исковых требований ООО «Газпром трансгаз Волгоград» отказать.

Заслушав доклад судьи Лымарева В.И., выслушав объяснения ФИО1 и ее представителей – ФИО3 и ФИО4, поддержавших доводы жалобы, ФИО5 и его представителя ФИО4, представляющего также интересы ФИО2, поддержавших доводы жалобы, представителя ООО «Газпром трансгаз Волгоград» - ФИО6, возражавшую по доводам жалобы, заслушав заключение прокурора Романенко Ф.С., полагавшей доводы жалобы обоснованными, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

ООО «Газпром трансгаз Волгоград» обратилось в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности снести объект недвижимого имущества, взыскании неустойки, судебных расходов.

В обоснование требований истец указал, что на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области расположен принадлежащий ПАО «Газпром» опасный производственный объект – газопровод высокого давления «Лог-Конный 2-я нитка» (участок газопровод-отвод к ГРЧС-2 р.п. Городище Ду 700 мм, Ру 5,4 Мпа), 1961 года постройки.

ООО «Газпром трансгаз Волгоград» осуществляет эксплуатацию указанного газопровода на основании заключенного с ПАО «Газпром» договора аренды.

В период эксплуатации газопровода, истцом 24 мая 2019 года выявлено нарушение зон минимальных расстояний, заключающееся в том, что расстояние от оси газопровода до жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 177 метров, при минимально допустимом расстоянии 200 метров.

Поскольку земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат ФИО1, осуществившей строение дома без согласования с собственником газопровода, ООО «Газпром трансгаз Волгоград» просило суд возложить на ответчика обязанность осуществить снос жилого дома, с установлением судебной неустойки на случай неисполнения ответчиком судебного акта в сумме 1000 рублей ежедневно.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм права.

В апелляционных жалобах ФИО2 и ФИО5 как лица, не привлеченные к участию в деле, просит решение отменить, в обосновании доводов жалоб ссылаясь на то, что оспариваемым судебным актом затронуты их права и законные интересы.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Вместе с тем Конституцией Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17).

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (ч. 1).

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2).

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3).

В силу положений ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2).

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).

Из приведенных положений следует, что ограничения права частной собственности, в том числе права владения, пользования и распоряжения землей, могут быть установлены законом в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Такие ограничения могут вводиться, если они отвечают требованиям справедливости, разумности, соразмерности (пропорциональности), носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо данного конституционного права (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2011 года № 7-П).

Статьей 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что организация - собственник системы газоснабжения, кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф (ч. 1).

Согласно ч. 3 ст. 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (ч. 4).

Применительно к названной норме закона и сносу строений, находящихся в минимально допустимых расстояниях и в границах охранных зон газопроводов, Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности, при этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосредственно в законе.

Как следует из материалов дела, 20 января 2014 года ООО «Бюро инвентаризации и кадастра» составлен технический паспорт на сооружение – «Производственно-технологический комплекс газопровода «Лог-Конный», частью которого под литером «Б» является сооружение «распределительный газопровод отвод Лог-Конный 2 нитка» (инв. № 205994), 1961 года постройки, протяженностью подземной прокладки 47210 м.

Право собственности ПАО «Газпром» на сооружение – «Производственно-технологический комплекс газопровода «Лог-Конный», общей протяженностью 81810 м зарегистрировано в ЕГРН 29 июня 2015 года.

По договору купли-продажи от 12 августа 2013 года ФИО1 в собственность приобретен земельный участок площадью 782 кв.м, с кадастровым номером № <...>, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно п. 1.2 договора купли-продажи, на земельном участке отсутствуют принадлежащие продавцу объекты недвижимого имущества.

Приобретенный ФИО1 земельный участок поставлен на кадастровый учет 25 декабря 2005 года, относится к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома.

Согласно выписке из ЕГРН, в государственном реестре отсутствуют сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 34:03:230001:478 полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями.

22 апреля 2015 года временно исполняющим обязанности главы Городищенского городского поселения вынесено постановление об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: <адрес> (т. 2, л.д. 6-12).

Согласно указанного градостроительного плана, на принадлежащем ФИО1 участке допускается возведение индивидуального жилого дома, высотой не более 12 м, не более 3-х этажей.

30 апреля 2015 года администрацией Городищенского городского поселения выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> (т. 2, л.д. 3).

В 2017 году на принадлежащем ФИО1 участке возведен индивидуальный жилой дом, поставленный на кадастровый учет 15 мая 2017 года, с кадастровым номером № <...>. Право собственности на жилой дом зарегистрировано за ФИО1 18 мая 2017 года.

Землеустроительное дело охранной зоны объекта «распределительный газопровод Лог-Конный» передано в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области 26 октября 2015 года (т. 2, л.д. 132).

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (пп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ).

Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) ЗК РФ дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (ст.ст. 104 - 107 ЗК РФ).

Пунктами 6 и 25 ст. 105 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ) предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу требований п. 1 ст. 106 ЗК РФ и абз. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) Правительство Российской Федерации должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

До утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 106 ЗК РФ такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в ст. 26 Закона № 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29 апреля 1992 года и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года № 9 (утрачивают силу с 1 января 2022 г. в связи с изданием приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 352 и Министерства энергетики Российской Федерации № 785 от 15 сентября 2020 года); Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2017 года № 1083; Сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 года № 108/ГС (далее - СНиП 2.05.06-85*).

Тем самым определение территории, входящей в границы минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, до установления этой зоны в порядке, установленном ст. 106 ЗК РФ, осуществляется с учетом положений СНиП 2.05.06-85*.

Распределительный газопровод «Лог-Конный 2 нитка» является газопроводом высокого давления и соответствует I классу классификации.

В соответствии с п. 3 Таблицы 4 СНиП 2.05.06-85* минимальное расстояние от оси газопровода с условным диаметром от 600 до 800 мм до населенных пунктов должно быть не менее 200 метров.

24 мая 2019 года комиссией в составе представителей «Газпром трансгаз Волгоград», администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, в присутствии ФИО1 составлен акт о нарушении зон минимальных расстояний магистральных газопроводов, из которого следует, что на участке 10 км магистрального газопровода «Лог-Конный 2-я нитка» (участок газопровод-отвод к ГРС-2 р.п. Городище Ду-700, Р-5,4 Мпа), на расстоянии 177 м от его оси находится жилой дом по адресу: <адрес>.

В силу ч. 21 ст. 26 Закона № 342-ФЗ до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со ст. 106 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.

Разрешая заявленные требования и возлагая на ФИО1 обязанность снести за свой счет принадлежащий ей жилой дом, суд установил, что спорный объект недвижимого имущества находится в границах минимального расстояния до магистрального трубопровода, в связи с чем для его строительства требовалось получение соответствующего разрешения у владельца газопровода. Поскольку такого разрешения ФИО1 не было получено, а о наличии магистрального трубопровода ответчик была уведомлена истцом письмом от 14 июля 2014 года, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных ООО «Газпром трансгаз Волгоград» требований в части сноса принадлежащего ответчику объекта недвижимого имущества.

С указанными выводами судебная коллегия не может согласиться, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права и процессуального права.

Статьями 28, 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлен запрет на возведение каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Частью 58 ст. 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что до 01 января 2022 г. положения ч. 4 ст. 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» применяются с учетом положений, предусмотренных чч. 38 - 43 ст. 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ.

Частями 38 - 43 ст. 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ, в частности, установлен запрет на снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) в связи с нахождением в пределах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) до внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний таких трубопроводов. Здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) и такие решения не отменены), могут быть снесены при условии возмещения убытков.

Согласно ст. 222 ГК РФ в редакции, действовавшей до 04 августа 2018 года, самовольной постройкой признавалось здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

С учетом приведенных положений закона здание, сооружение или другое строение, возведенное, созданное в пределах установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, могло признаваться самовольной постройкой без учета осведомленности лица о наличии соответствующих ограничений в отношении его земельного участка.

С 04 августа 2018 года вступило в силу новое правовое регулирование правоотношений, связанных с самовольным строительством. Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» изменена редакция ст. 222 ГК РФ.

В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: в силу абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Как указано в п. 7 «Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 июня 2021 года, объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведения о которых не внесены в ЕГРН, сносу не подлежат.

Частью 38 ст. 26 Закона № 342-ФЗ установлено, что до даты внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со ст. 106 ЗК РФ (в редакции, действующей с 04 августа 2018 года), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) не подлежат сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний.

Отклоняя доводы представителя ответчика о том, что при возведении спорного жилого дома в 2017 году ФИО1 не было известно о том, что принадлежащий ей земельный участок попадает в зону минимальных расстояний объекта - «Производственно-технологический комплекс газопровода «Лог-Конный», суд первой инстанции сослался на направленное истцом по месту регистрации ответчика уведомление от 07 июля 2014 года (т. 2, л.д. 107).

Как следует из указанного уведомления, ООО «Газпром трансгаз Волгоград» сообщило ФИО1 о том, что принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером 34:03:230001:478 находится в зоне минимально допустимых расстояний «газопровода-отвода к ГРС-2 р.п. Городище Ду 700».

Возражая по данным доводам истца, представитель ответчика настаивал, что уведомление от 07 июля 2014 года ФИО1 не получала.

Как разъяснено в п. 67 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Из материалов дела не следует, что ФИО1 получила направленное по месту ее регистрации уведомление от 07 июля 2014 года, либо уклонилась от его вручения. Обратное представителем истца не доказано.

Тем самым вывод суда о надлежащем извещении ФИО1 о том, что принадлежащий ей земельный участок находится в зоне минимально допустимых расстояний газопровода, противоречит разъяснениям, данным в п. 67 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», и довод апелляционной жалобы об этом ответчика заслуживает внимание.

Как следует из материалов дела, ни на момент получения ФИО1 разрешения на строительство спорного дома, ни на момент рассмотрения дела, сведения о нахождении принадлежащего ответчику земельного участка в границах минимальных расстояний до газопровода в ЕГРН не внесены. Положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), предусмотренное п. 1 ст. 106 ЗК РФ, Правительством Российской Федерации не утверждено, новая зона минимальных расстояний в соответствии со ст. 106 ЗК РФ, п. 20 ст. 26 Закона № 342-ФЗ в отношении принадлежащего истцу газопровода не установлена.

Указанные обстоятельства с учетом положений ч. 38 ст. 26 Закона № 342-ФЗ судом при рассмотрении дела необоснованно не учтены.

Кроме того, в соответствии с п. 26 Постановления Совета Министров СССР от 08 января 1981 года № 24 «Об утверждении положения о землях транспорта» материалы о фактическом положении трубопроводов (исполнительная съемка) передаются в установленном порядке исполнительным комитетам районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов для нанесения трасс трубопроводов на районные карты землепользований. Исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов выдают сведения о местонахождении трубопроводов заинтересованным предприятиям, учреждениям и организациям.

Согласно пункту 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 года № 9, предприятия трубопроводного транспорта должны передать материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей. Аналогичные нормы содержались в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года № 341 (п. 6).

В соответствии с п. 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности СССР 22 марта 1988 года, после приема газопровода в эксплуатацию эксплуатирующая организация должна проконтролировать, чтобы в месячный срок фактическое положение газопровода было нанесено на карты землепользователей в исполнительных комитетах районных (городских) Советов народных депутатов.

В соответствии с п. 10 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878 трассы подземных газопроводов должны обозначаться опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках должно быть указано расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы.

Организации, отвечающие за установку и эксплуатацию опознавательных знаков, определены в п. 11 указанных Правил, согласно которому опознавательные знаки устанавливаются или наносятся строительными организациями на постоянные ориентиры в период сооружения газораспределительных сетей. В дальнейшем установка, ремонт или восстановление опознавательных знаков газопроводов производятся эксплуатационной организацией газораспределительной сети. Установка знаков оформляется совместным актом с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит трасса.

Согласно пунктам 17 - 18 данных Правил утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ограничения (обременения) по использованию земельных участков подлежали государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, указанные нормативные положения устанавливали и устанавливают обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в материалы дела не представлены доказательств того, что на момент выдачи ФИО1 разрешения на строительство жилого дома, равно как и на момент его строительства, подземная трасса «газопровода-отвода к ГРС-2 р.п. Городище Ду 700» была обозначена соответствующими опознавательными знаками.

Отсутствуют в материалах дела и доказательств того, что до получения ответчиком разрешения на строительство жилого дома ООО «Газпром трансгаз Волгоград» обращалось в администрацию Городищенского городского поселения с документами для нанесения газопровода на районные карты землепользователей.

Исходя из установленных по делу обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии вины ФИО1 в нарушении минимально допустимых расстояний до газопровода, а также его охранной зоны, вследствие чего выводы суда об удовлетворении иска и о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности снести за свой счет спорный жилой дом, не соответствуют нормам права и решение суда подлежит отмене.

При этом судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб не привлеченных к участию в деле лиц - ФИО2 и ФИО5, поскольку разрешение судом вопроса о том, обязан ли ответчик самостоятельно и за свой счет снести принадлежащее ему и находящееся на его участке строение, обязательного привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц проживающих в жилом помещении граждан, применительно к ст. 43 ГПК РФ не требует, поскольку как удовлетворение такого иска, так и отказ в нем каких-либо прав и обязанностей для других лиц не создает, в частности при удовлетворении иска о сносе строения ответчика за его счет, исполнение такого решения участия каких-либо других лиц не требует.

В этой связи апелляционные жалобы ФИО2 и ФИО5 подлежат оставлению без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 24 мая 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Волгоград» к ФИО1 о возложении обязанности снести объект недвижимого имущества, взыскании неустойки, судебных расходов – отказать.

Апелляционные жалобы не привлеченных к участию в деле ФИО2, ФИО5 – оставить без рассмотрения.

Председательствующий

Судьи