Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-28/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области, Территориальному управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», третье лицо: КИЗО Администрации Аксайского района Ростовской области, о предоставлении другого жилого благоустроенного помещения по договору социального найма, по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 9 января 2020 г. Заслушав доклад судьи Минасян О.К., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области, ссылаясь на то, что является нанимателем жилого помещения - двухкомнатной квартиры по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 36,7 кв.м, на основании ордера от 01.02.1999, соглашения от 26.02.1996, договора найма служебного жилого помещения № 01 от 17.01.2014.

11 мая 2017 г. актом межведомственной комиссии, назначенной Главой Администрации Аксайского городского поселения выявлены основания для признания жилых помещений № 1, № 2, № 3 в нежилом помещении здания Тарировочной станции не пригодными для проживания. Заключением межведомственной комиссии Администрации Аксайского городского поселения от 11.05.2017 указанные жилые помещения признаны не соответствующими требованиям п. 33 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и не пригодными для проживания.

Поскольку Администрация Аксайского городского поселения не принимает никаких мер по переселению из аварийного жилья, истец просила суд обязать ответчиков предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению не менее 36,7 кв.м, и находящемуся в черте населенного пункта г. Аксай, Ростовская область.

Определением Аксайского районного суда Ростовской области от 22 ноября 2020 г. по инициативе суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 9 января 2020 г. исковые требования ФИО1 к Территориальному управлению Федерального Агентства по управлению Государственным имуществом в Ростовской области – удовлетворены, в удовлетворении требований истца к Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области отказано.

Суд обязал Территориальное управление Федерального Агентства по управлению Государственным имуществом в Ростовской области предоставить ФИО1 благоустроенное изолированное жилое помещение, по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, в границах г. Аксая Ростовской области, общей площадью не менее 36,7 кв.м.

Принимая такое решение, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 60, 87, 89 ЖК РФ, ст.ст. 125, 214 ГК РФ, разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в постановлении от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» и исходил из того, что поскольку жилое помещение было признано непригодным для проживания, истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому в границах населенного пункта г. Аксая. Определяя лицо, ответственное за предоставление жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения, суд исходил из того, что Росимущество, осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в связи с чем, пришел обязанность по обеспечению жилым помещением истца, проживающей в жилищном фонде, находящемся в государственной собственности, должна быть возложена на Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области.

С таким решением суда не согласилось ТУ Росимущества в Ростовской области, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, в удовлетворении исковых требованиях ФИО1 к данному ответчику отказать.

По мнению апеллянта, ТУ Росимущества в Ростовской области является ненадлежащим ответчиком по делу, так как указанные истцом помещения находятся в оперативном управлении ФГБУ «Северокавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», полномочия собственника в отношении имущества осуществляет Росгидромет.

Кроме того, автор жалобы полагает, что истец не имеет права на предоставление иного жилого помещения по договору социального найма, поскольку в указанных помещениях фактически не проживала, не признана в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и не включена в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Администрации Аксайского городского поселения ФИО2 просил решение суда оставить без изменения.

В дополнениях к отзыву на апелляционную жалобу представитель данного ответчика - ФИО3, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении требований истца к ТУ Росимущества в Ростовской области отказать в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 13 октября 2020 г. решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований отменено. В отмененной части принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 февраля 2021 г. указанное апелляционное определение отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда.

Отменяя апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 13 октября 2020 г., суд кассационной инстанции с учетом того, что требования ст.ст. 87, 89 Жилищного кодекса РФ и Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, собственником жилого помещения не выполнены, установленные сроки для принятия решения истекли, так как со дня обследования помещения прошло более трех лет, проживание в непригодных жилых помещениях нарушает жилищные права и представляет опасность для истца, указал на необходимость установления, кто осуществляет полномочия собственника жилого помещения, с учетом довода апелляционной жалобы представителя ТУ Росимущества в Ростовской области о том, что такие полномочия переданы учредителю наймодателя жилого помещения - Росгидромет, который к участию в деле не привлекался.

При повторном рассмотрении апелляционной жалобы ТУ Росимущества в Ростовской области на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 9 января 2020 г., суд апелляционной инстанции на основании определения от 7 декабря 2021 г. перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В качестве соответчика к участию в деле привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», в оперативном управлении которого находится занимаемое истцом служебное помещение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 декабря 2021 г. решение суда первой инстанции отменено, исковые требования ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, ФГБУ "Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" о предоставлении жилого благоустроенного помещения по договору социального найма оставлены без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 2 июня 2022 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 декабря 2021 г. отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда.

Отменяя апелляционное определение от 21 декабря 2021 г., суд кассационной инстанции указал, что апелляционная инстанция не исследовала по существу и не дала правовой всем обстоятельствам, имеющим значение для дела, с учетом того, что спорная квартира предоставлена ФИО1 на основании ордера, не содержащего указание, что жилое помещение является служебным; сведений об отнесении спорной квартиры к служебным, судом не установлено и в материалах дела не имеется, а заключение впоследствии договора найма служебного жилого помещения, без принятия в установленном порядке решения об отнесении жилого помещения к служебным, не может ограничивать права истца на пользование указанным жилым помещением, не пригодным для проживания, и представляет опасность для ФИО1, чем нарушаются ее конституционные права на жилище.

В судебном заседании ФИО1 и ее представить по устному заявлению в порядке пункта 6 статьи 53 ГПК РФ - ФИО4 обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержали, просили удовлетворить исковые требования о предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания, возложив эту обязанность на одного из ответчиков.

Представитель Администрации Аксайского городского поселения по доверенности - ФИО5 в судебное заседание явилась, представила возражения, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по доверенности - ФИО6 в судебное заседание явился, просил в удовлетворении иска к ФГБУ отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ТУ Росимущества в Ростовской области, надлежащим образом уведомленного о рассмотрении дела.

Исследовав материалы дела, доводы истца, представленные возражения ответчиков, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, на основании типового договора № 1 найма жилого служебного помещения от 10.02.1999 (т. 1 л.д. 138), заключенного между наймодателем - Службой Средств Измерений Северо-Кавказского Управления Территориального по Гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ФИО1 на основании протокола о предоставлении жилого помещения от 15.06.1998 № 4, а впоследствии - договора найма служебного помещения № 01 от 17.01.2014, заключенного между ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС») и ФИО1, истец является нанимателем служебного жилого помещения - двухкомнатной квартиры по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 36,7 кв.м.

Первоначально указанное жилое помещение было предоставлено истцу по ордеру № 5 от 01.02.1999, выданному на основании постановления № 68 от 28.01.1999 о закреплении освободившейся квартиры в ведомственном доме Службы средств измерения СК УГМС (правопредшественник ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС»), которое было принято в соответствии с протоколом № 1 от 05.01.1999 совместного заседания администрации и профкома Службы средств измерения СК УГМС (л.д. 10, 59, т. 1).

ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия Администрации Аксайского городского поселения, выразившиеся в отказе провести оценку соответствия жилых помещений (квартир № 1, № 2, № 3), расположенных в здании (Тарировочная станция) по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», согласно письму Администрации Аксайского городского поселения от 21.01.2016 № 267 и обязании Администрации Аксайского городского поселения на заседании городской Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу рассмотреть вопрос о признании жилых помещений (квартиры №1, №2, №3), расположенных в служебно-жилом доме (Тарировочная станция) по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН пригодными (непригодными) для проживания и о признании служебно-жилого дома (Тарировочная станция), расположенного по адресу: 346720, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН аварийным и подлежащим сносу.

Нежилое двухэтажное здание – Тарировочная станция и столярная мастерская, дата ввода в эксплуатацию 1960 год, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН принадлежит на праве собственности Российской Федерации, акт приема-передачи от 01.10.2005, реестровый номер федерального имущества П12610001772 от 26.05.2008, передано в оперативное управление ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в оперативное управление, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1 л.д. 35-37).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25 августа 2016 г. по делу № А53-6368/2016 указанное заявление ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» удовлетворено, поскольку установлено, что двухэтажное здание (Тарировочная станция, назначение: нежилое здание), расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является федеральным имуществом (реестровый номер 1712610001772 от 26.05.2008), введено в эксплуатацию в 1960 году и передано в оперативное управление учреждению - ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС, (выписка из реестра федерального имущества от 02.02.2009 № 2829, Распоряжение Минэкономразвития России «О закреплении объектов недвижимости» № 2362-р от 20.10.14). Указанное здание является ведомственным служебно-жилым домом.

Данные обстоятельства в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ являются обязательными для суда при рассмотрении настоящего спора, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Во исполнение данного судебного постановления 11 мая 2017 г. актом обследования помещения межведомственной комиссии, назначенной главой Администрации Аксайского городского поселения (постановление Администрации Аксайского городского поселения Аксайского района Ростовской области от 23.06.2008 № 281), выявлены основания для признания жилых помещений № 1, № 2, № 3 в нежилом помещении здания Тарировочной станции непригодным для проживания.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 11.05.2017, установлено несоответствие жилых помещений № 1, № 2, № 3 нежилого здания по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, требованиям п. 33 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, также указанные жилые помещения №1, №2, №3 признаны непригодными для проживания.

В состав межведомственной комиссии были включены представители ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» и Территориального управления Росимуществом по Ростовской области.

Положениями п. 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение), предусмотрено, что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, а также устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве (далее - правообладатель).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно предоставленным сведениям, здание по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является домом служебно-жилым, назначение – жилое.

Согласно представленной копии письма от 04.06.2019 Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ответ на обращение Росгидромет, в соответствии с поручениями Росимущества от 28.12.2015 № ОД-17/55168 и от 20.02.2017 № ДП-06/6216 территориальным управлениям Росимущества поручено, руководствуясь Положением, принимать участие в работе межведомственных комиссий, создаваемых органами местного самоуправления для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с абзацем вторым пункта 49 Положения на основании полученных заключений принимать решения, предусмотренные абзацем седьмым пункта 7 данного Положения, а также издавать распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из указанных норм следует, что решение о признании жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, непригодным для проживания принимает федеральный орган исполнительной власти, котрый также в течение 30 календарных дней должен издать распоряжение о дальнейшей судьбе жилого помещения.

Согласно п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Положениями п. 3 названной статьи предусмотрено, что права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

По правилам п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим, гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статьей 13 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено ведение государственного учета жилищного фонда субъекта Российской Федерации; определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

По правилам ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу части 1 статьи 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

Согласно ст. 62 Жилищного кодекса РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещение вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Исходя из толкования указанной нормы, для правильного разрешения заявленных требований, следует определить статус занимаемого истцом жилого помещения, а также проверить наличие оснований для предоставления другого жилого помещения по договору социального найма,

В соответствии с ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

Поскольку спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, принимая во внимание заключение сторонами договора найма служебного жилого помещения с 1999 года, в данном случае к правам и обязанностям сторон по спору о предоставлении другого жилого помещения по договору социального найма подлежит применению Жилищный кодекс Российской Федерации.

Из разъяснений, данных в пункте 23 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, следует, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Как разъяснено в пункте "а" пункта 41 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

В связи с этим, при установлении обстоятельств данного спора, возникших до введения в действие Жилищного кодекса РФ, должны применяться нормы ЖК РСФСР.

В соответствии со статьей 101 ЖК РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу статьи 47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выданный на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов.

Таким образом, исходя из анализа вышеназванных норм, признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 г.) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

После 1 марта 2005 г. основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и не были переданы в ведение органов местного самоуправления в результате изменения формы собственности или ликвидации указанных предприятий или учреждений, если эти жилые помещения предоставлены гражданам на законных основаниях до даты изменения формы собственности или ликвидации указанных предприятий или учреждений, применяются нормы главы 35 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре найма, за исключением статьи 672, пункта 2 статьи 674, статей 683 и 684, пункта 1 статьи 687 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также правила о расторжении краткосрочного договора найма абзаца второго пункта 2 статьи 687 Гражданского кодекса Российской Федерации. К отношениям по пользованию жилыми помещениями, указанными в настоящей части, также применяются нормы части 2 статьи 60, частей 2 и 3 статьи 83, части 1 статьи 154, частей 1 - 5, 9.1 - 13 статьи 156, статей 157 и 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что истец является нанимателем служебного жилого помещения, которое находится в собственности Российской Федерации и в ведение органов местного самоуправления не передавалось. Доказательств того, что полномочия собственника спорного недвижимого имущества были переданы в установленном порядке Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) материалы дела не содержат.

При этом Договор социального найма с ФИО1 кем-либо из ответчиков не заключался, так как правовых оснований для заключения такого договора не имелось.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств: копией ордера на жилое помещение № 5 от 01.02.1999 (т. 1, л.д. 10), выданного на основании постановления администрации г. Аксая Ростовской области № 68 от 28.01.1999 (т.1, л.д.58,59), копией типового договора № 1 найма жилого служебного помещения от 10.02.1999 (т.1, л.д.138-139), заключенного между ФИО1 и Службой средств измерения СК УГМС (ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС»), копией договора найма служебного жилого помещения № 01 от 17.01.2014 (т.1, л.д.11).

Соответственно, возникшие правоотношения сложились между ФИО1, как нанимателем, и ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС», являющимся наймодателем, в отношении служебного жилого помещения, являющегося собственностью Российской Федерации и переданного в оперативное управление данному учреждению.

Росгидромет, структурным подразделением которого является титульный владелец - ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», как учредитель балансодержателя обращалось в Росимущество по вопросу принятия Федеральным агентством по управлению государственным имуществом решения о признании спорных помещений не пригодными для проживания (17.07.2018 № 140-04971/18и, 23.05.2019 № 140-03721/19и).

Из представленной копии ответа Росимущества от 04.06.2019 № АП-09/18583 на данные обращения следует, что Росимуществом в соответствии с поручениями от 28.12.2015 № ОД-17/55168 и от 20.02.2017 № ДП-06/6216 поручено территориальным управлениям на основании решения межведомственных комиссий, создаваемых органами местного самоуправления для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, находящихся федеральной собственности, в соответствии с абзацем вторым пункта 49 Положения, а также издавать распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания ома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 данного Кодекса, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 87, ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Из представленной копии письма от 04.06.2019 Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ответ на обращение Росгидромет, следует, что территориальным управлениям Росимущества поручено, руководствуясь Положением, принимать участие в работе межведомственных комиссий, создаваемых органами местного самоуправления для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с абзацем вторым пункта 49 Положения на основании полученных заключений принимать решения, предусмотренные абзацем седьмым пункта 7 данного Положения, а также издавать распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, собственником указанной тарировочной станции и столярной мастерской является Российская Федерация, указанный объект передан в оперативное управление Федеральному государственному учреждению «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Системное толкование указанных положений говорит о том, что полномочия собственника от имени Российской Федерации по распоряжению спорным имуществом реализует Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы, что также подтверждается материалами дела.

На основании ст. ст. 88, 89 ЖК РФ, обязанность по предоставлению жилых помещений гражданам, проживающим на условиях социального найма, при проведении капитального ремонта здания возлагается на наймодателя (собственника).

Поскольку актом и заключением межведомственной комиссии от 11.05.2017 выявлены основания для признания жилых помещений № 1, № 2, №3 в нежилом здании Тарировочной станции непригодным для постоянного проживания, однако соответствующее решение о дальнейшей использовании жилых помещений собственником в лице Росимущества в лице его территориального органа не принято, судебная коллегия приходит к выводу, что обязанность по обеспечению жилым помещением истца, проживающей в жилищном фонде, находящемся в государственной собственности, должна быть возложена на Территориальное управление Федерального Агентства по управлению Государственным имуществом в Ростовской области.

При этом возражения Теруправления относительно того, что истец не признана в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и не включена в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма, в данном случае не являются основанием для освобождения ответчика от обязанности по обеспечению истца жилым помещением.

Судебная коллегия также учитывает, что отказ Администрации Аксайского городского поселения в признании истца нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма составом семьи – 1 человек, и непринятие собственником жилого помещения решения о признании жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, непригодным для проживания в установленные сроки для принятия решения, не могут служить основанием к отказу в удовлетворении исковых требования, поскольку будет носить формальный характер, так как со дня обследования помещения прошло более трех лет, проживание в непригодных жилых помещениях представляет опасность для истца, тем самым нарушаются жилищные права ФИО1

Согласно ч. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, в частности, являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При таких обстоятельствах принятое по данному делу решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения суда и принятии нового решения о частичном удовлетворении иска о предоставлении другого жилого благоустроенного помещения по договору социального найма в полном объеме, возложив эту обязанность на Территориальное управление Федерального Агентства по управлению Государственным имуществом в Ростовской области.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 9 января 2020 г. отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО1 к Территориальному управлению Федерального Агентства по управлению Государственным имуществом в Ростовской области удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального Агентства по управлению Государственным имуществом в Ростовской области предоставить ФИО1 благоустроенное изолированное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, в границах г. Аксая Ростовской области, общей площадью не менее 36,7 кв.м.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области, ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 29.08.2022.