Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 января 2022 года в городе Сыктывкаре Республики Коми административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования городского округа «Ухта» на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 12 октября 2021 года по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к администрации муниципального образования городского округа «Ухта» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированный объект размещения отходов.

Заслушав доклад материалов административного дела судьи Щенниковой Е.В., судебная коллегия по административным делам

установила:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее по тексту также Минприроды Республики Коми) подало в Ухтинский городской суд Республики Коми иск в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа «Ухта» о возложении обязанности в срок до 01 ноября 2021 года ликвидировать объекты несанкционированного размещения отходов производства и потребления (несанкционированные свалки), размещенные в районе грунтовой дороги Ярега-Водный на землях населенных пунктов в кадастровом квартале <Номер обезличен> площадью 0,21 га на земельном участке с координатами от точки 63,494910 с.ш., 053,532420 в.д. до точки 63,494730 с.ш., 053,534050 в.д. (координаты мест осмотра 63,494820 с.ш., 053,533290 в.д. до точки 63,494730 с.ш., 053,534050 в.д.) и на площади 0,44 га, на участке с координатами от точки 63,496290 с.ш., 053,534230 в.д. до точки 63,496580 с.ш., 053,531520 в.д.; от точки 63,496860 с.ш., 053,531700 в.д. до точки 63,496550 с.ш., 053,534360 в.д.

В обоснование требований указано, что на территории городского поселения имеется место размещения отходов производства и потребления, не включенное в государственный реестр объектов размещения отходов, которое располагается на землях населенных пунктов и является несанкционированной свалкой. Ввиду отсутствия собственника отходов и мусора, находящихся на территории городского округа «Ухта», за размещенные на территории муниципального образования отходы ответственность несет администрация муниципального образования городского округа «Ухта».

Определением Ухтинского городского суда Республики Коми от 13 сентября 2021 года в порядке подготовки дела к рассмотрению к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены МУ «УЖКХ» администрации МО ГО «Ухта» и ООО «Региональный оператор Севера».

По итогам рассмотрения дела в порядке гражданского судопроизводства решением Ухтинского городского суда Республики Коми от 12 октября 2021 года удовлетворено исковое заявление Министерства и на администрацию муниципального образования городского округа «Ухта» в срок до 01 ноября 2022 года возложена обязанность ликвидировать объекты несанкционированного размещения отходов производства и потребления, размещённые справа от грунтовой дороги «Ярега-Водный» на землях населённых пунктов, кадастровый квартал <Номер обезличен>: на площади 0,21 га, на участке шириной от точки с координатами 63,49491 с.ш., 053,53242 в.д. до точки 63,49473 с.ш., 053,53405 в.д. (координаты мест осмотра 63,49482 с.ш., 053,53329 в.д. до точки 63,49473 с.ш., 053,53405 в.д.) и на площади 0,44 га, на участке шириной от точки с координатами 63,49629 с.ш., 053,53423 в.д. до точки 63,49658 с.ш., 053,53152 в.д.; от точки 63,49686 с.ш., 053,53170 в.д. до точки 63,49655 с.ш., 053,53436 в.д.

В апелляционной жалобе, поданной администрацией муниципального образования городского округа «Ухта» в Верховный Суд Республики Коми, ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного. В обоснование доводов жалобы указано на обстоятельства, при которых выявленная несанкционированная свалка образована физическими лицами от текущих ремонтов жилых помещений, что оставлено судом первой инстанции без внимания, а равно классифицируются как КГО и подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО. Кроме того, в жалобе приведены доводы о том, что надлежащим ответчиком по делу является МУ «УХКХ» администрации МО ГО «Ухта», как лицо, наделенное соответствующими полномочиями.

Минприроды Республики Коми в своих возражениях настаивает на законности оспариваемого решения суда первой инстанции по доводам, которые ранее были изложены в обоснование иска и при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

В возражениях доводам апелляционной жалобы ООО «Региональный оператор Севера» выражает согласие с оспариваемым судебным актом.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 23 декабря 2021 года дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования городского округа «Ухта» на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 12 октября 2021 года передано для рассмотрения в порядке административного судопроизводства в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Коми.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия своих представителей в судебном заседании не обеспечили, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не заявили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, проверив законность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Из материалов дела следует, что в рамках неоднократных (19 мая 2021 года, 03 июня 2021 года) рейдовых мероприятий по контролю ликвидации размещения несанкционированной свалки на территории муниципального образования городского округа «Ухта» Ухтинским городским отделом по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми проведено обследование территории городского округа «Ухта», которым установлено, что выявленная 26 ноября 2020 года несанкционированная свалка на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования городского округа «Ухта» в районе грунтовой дороги Ярега-Водный, не ликвидирована, не организованы работы по прекращению несанкционированного размещения отходов производства и потребления, несанкционированное складирование продолжается.

Несанкционированная свалка отходов площадью около 0,21 га ограничена координатами 63,49491° с.ш., 053,53242° в.д. до точки 63,49473° с.ш., 053,53405° в.д.

Свалка состоит из размещенных непосредственно на почве навалов несортированных строительных отходов: доски и деревянные плиты перекрытий, оконные и дверные конструкции, остатки металлических профилей, остатки металлических и пропиленовых труб, остатки сгоревших деревянных конструкций и бревен, деревянные щиты, дверные проемы и откосы, рулоны и куски рубероида, листы шифера, остатки мебели (тумбочки, шкафы, ящики), мешки с остатками цемента, полиэтиленовая тара с мелким строительным мусором и твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, 03 июня 2021 года в ходе очередного рейдового осмотра выявлено место нового несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенное в лесной просеке в 270 м с правой стороны от старой автодороги Ярега-Водный, на площади 0,44 га, на участке шириной от точки с координатами 63,49629° с.ш., 053,53423° в.д. до точки 63,49658° с.ш., 053,53152° в.д.; от точки 63,49686° с.ш., 053,53170° в.д. до точки 63,49655° с.ш., 053,53436° в.д.

Данная свалка состоит из размещенных непосредственно на почве несортированных отходов производства и потребления: оконные и дверные конструкции, оконные стекла, бой кирпичной кладки, остатки металлических и полипропиленовых профилей, а также обломки мебели, пластиковая и картонная тара из-под лакокрасочных изделий, обломки досок, куски рубероида, полипропиленовые мешки со строительным мусором, бой стекол.

Данные несанкционированные свалки в соответствии с информацией Публичной кадастровой карты России расположены на несформированном земельном участке в кадастровом квартале <Номер обезличен> на землях населенного пункта, к землям государственного лесного фонда не относится.

Установить лиц, причастных к образованию отходов, в ходе проведения обследования и в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении, производство по которому прекращено, не представилось возможным.

Земельный участок, на котором выявлена несанкционированная свалка, в аренду или иное пользование конкретным лицам не выделялся. В рамках претензионной работы в адрес администрации муниципального образования городского округа «Ухта» Ухтинским городским отделом по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми

Письмом от 01 декабря 2020 года <Номер обезличен> и письмом от 07 июня 2021 года <Номер обезличен> предложено до 01 июля 2021 года ликвидировать указанные выше несанкционированные свалки на земельных участках, с приведенными выше координатами крайних точек.

В ответ на названные претензионные письма администрация муниципального образования городского округа «Ухта» уведомила надзорный орган о том, что несанкционированные свалки внесены в реестр объектов несанкционированного размещения отходов для принятия дальнейших мер по ее ликвидации. При выделении денежных средств вопрос о ликвидации несанкционированной свалки будет рассмотрен дополнительно.

В тоже время поименованные несанкционированные свалки администрацией городского округа «Ухта» не ликвидированы, что стороной ответчика не оспаривается.

Удовлетворяя требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, суд первой инстанции, установив, что образование несанкционированных свалок допущено на земельном участке в границах кадастрового квартала, относящегося к землям населенного пункта муниципального образования городского округа «Ухта», руководствуясь положениями статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статей 125, 210, 215 Гражданского кодекса РФ, а также пункта 24 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования городского округа «Ухта», пришел к выводу о том, что неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, тогда как именно к полномочиям органа местного самоуправления в лице администрации городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизация и переработки бытовых и промышленных отходов.Судебная коллегия по административным делам соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных по делу доказательств и согласуются с нормами законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами в силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 1 января 2016 года относится участие в организации деятельности по обращению с отходами, в частности в организации деятельности по обработке, обезвреживанию и захоронению отходов, на территориях соответствующих городских округов.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержатся в части 2 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которой к вопросам местного значения городского округа относятся планирование и реализация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования.

Статьей 10 Устава муниципального образования городского округа «Ухта» предусмотрено, что в рамках своих полномочий администрация осуществляет организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Примечанием к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Территория земельных участков, на которых выявлены несанкционированные свалки, входит в территорию муниципального образования город Ухта, земельный участок в установленном законом порядке не сформирован.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления. При этом, полномочия по предоставлению земельных участков не свидетельствует об отсутствии у органа местного самоуправления полномочий по распоряжению земельными участками, поскольку изменение принадлежности земельного участка является одним из способов распоряжения им.

Следовательно, если лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка. Применительно к землям неразграниченной собственности – лицом, которому предоставлено право распоряжения земельным участком.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что администрации в целях сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков надлежало в рамках своих полномочий организовать мероприятия по охране окружающей среды в границах указанного выше участка местности.

Разрешая заявленные требования, и возлагая на администрацию муниципального образования городского округа «Ухта», осуществляющей на территории городского округа исполнительно-распорядительные полномочия в пределах своей компетенции, обязанность провести работы по ликвидации несанкционированной свалки, суд первой инстанции обоснованно исходил из полномочий, закрепленных за органом местного самоуправления в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по требованию о ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах городского поселения, основаны на неверном токовании приведенных выше норм права, отклоняя которые, суд апелляционной инстанции также учитывает статью 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», положения которой предусматривают ответственность органов местного самоуправления за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Законодателем на городские округи возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подчеркнул, что, поскольку отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества. При определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования (Постановление от 26 апреля 2016 года № 13-П).

Не опровергают правильных выводов суда первой инстанции и доводы апелляционной жалобы о том, что грунтовая дорога с наименованием Ярега-Водный в муниципальной собственности не учитывается, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует снятии с администрации муниципального района обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства. При этом материалами дела достоверно установлено расположение несанкционированных свалок на земельных участках, входящих в состав территории муниципального образования город Ухта.

Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, обе несанкционированные свалки уже включены в реестр объектов несанкционированного размещения отходов на территории муниципалитета. Схема участков несанкционированного размещения отходов определена через приложение «Яндекс-Карты» (скриншот электронной страницы сайта представлен самим ответчиком в приложении к отзыву), из которой наглядно видно местоположение обоих участков.

По мнению суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции было постановлено решение, отвечающее нормам материального права, поводов и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает и полагает, что они направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, установленных и исследованных судом в соответствии с требованиями закона, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

В силу изложенного, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которых подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не подрывают правильности выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, являющихся основаниями для отмены состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекс административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 12 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации муниципального образования городского округа «Ухта» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его принятия.

Председательствующий -

Судьи: