Гражданский кодекс часть 1

15 сентября 2022 года в городе Петропавловске-Камчатском рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Агентству лесного хозяйства Камчатского края о возложении обязанности заключить договор аренды лесного участка, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 мая 2022 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Агентству лесного хозяйства Камчатского края о возложении обязанности заключить договор аренды лесного участка с кадастровым номером № на срок до сорока девяти лет отказать.

Заслушав доклад судьи Копылова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Агентству лесного хозяйства Камчатского края о возложении обязанности заключить договор аренды лесного участка с кадастровым номером № на срок до сорока девяти лет.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и ответчиком заключен договор № безвозмездного пользования земельным (лесным) участком, согласно которому истцу передан в безвозмездное пользование участок с кадастровым номером №, общей площадью 0,9146 га, расположенный по адресу: Камчатский край, Елизовский р-он, Елизовское лесничество, <данные изъяты> Елизовского участкового лесничества. Право безвозмездного пользования зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. По условиям договора истец должен в течение 5 лет использовать земельный участок для осуществления рекреационной деятельности. До дня окончания срока действия договора, но не ранее чем за шесть месяцев, ссудополучатель имеет право подать ссудодателю заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет. 18 ноября 2021 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на срок 49 лет и предоставил уведомление о соответствии критериев освоения земельного участка с приложением договора по свету, товарного чека на сумму 34 000 руб., подтверждающего расходы на покупку доски в количестве 3 куб. для установки дорожек и террас для глэмпинга. В январе 2022 года истец узнал, что ему отказано в заключение договора аренды лесного участка. В связи с тем, что ответчик в надлежащий срок не известил и не вручил истцу уведомление об отказе, истец не смог повторно обратиться с заявлением, что нарушило его права.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимал, его представитель в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, в нем изложенным.

Представитель ответчика Агентства лесного хозяйства Камчатского края в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда с вынесением нового об удовлетворении требований иска.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что просил ответчика в поданном ему заявлении предоставить информацию и документы лично, в связи с чем не согласен с выводом суда о возможности его ознакомления с принятым ответчиком решением через портал Госуслуг или информационной системы «На Дальний Восток» программы «Гектар на Дальнем Востоке и в Арктике». Ответчик не уведомлял его об отслеживании информации посредством указанных программ.

Не согласен с отказом суда в вызове свидетеля для подтверждения внесения денежных средств на сумму 34 000 руб. за покупку доски., поскольку истцом был выбран критерий: наличие затрат в размере не менее 30 000 руб., понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом разрешенного использования земельного участка.

В возражениях относительно апелляционной жалобы ответчик не соглашается с доводами, изложенными в ней истцом.

Истец ФИО1, ответчик Агентство лесного хозяйства Камчатского края, извещённые о времени и месте судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

С учетом положений ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы настоящего дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу частей 1 и 4 ст. 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лицу на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара. Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.

По истечении пяти лет со дня предоставления земельного участка из состава земель лесного фонда в безвозмездное пользование гражданину такой земельный участок предоставляется ему при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в аренду (ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (ссудополучатель) и Агентством лесного хозяйства Камчатского края (ссудодатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным (лесным) участком №, согласно которому ссудодатель на основании заявления от 10 ноября 2016 года передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок из состава земель лесного фонда, находящийся в федеральной собственности с кадастровым номером № общей площадью 0,9146 га с местоположением: Камчатский край, Елизовский р-он, Елизовское лесничество, квартал <данные изъяты> Елизовского участкового лесничества, категория земель – земли лесного фонда. Вид разрешенного использования не выбран.

При этом срок действия договора составляет 5 лет с даты государственной регистрации права безвозмездного пользования земельным (лесным) участком.

До дня окончания срока действия договора, но не ранее чем за шесть месяцев, подать ссудодателю заявление о предоставлении земельного (лесного) участка в собственность или в аренду на срок до 49 лет (п. 5.1.6).

Согласно отметке, проставленной сотрудником Росреестра, указанный договор зарегистрирован 22 декабря 2016 года.

7 декабря 2017 года ФИО1 выбран вид разрешенного использования земельного участка в виде осуществления рекреационной деятельности.

18 ноября 2021 года истцом составлено заявление о предоставлении земельного участка в аренду на срок 49 лет, который ранее предоставлен на основании договора безвозмездного пользования земельным (лесным) участком № ДД.ММ.ГГГГ с приложением уведомления о соответствии критериев освоения земельного участка, в котором он сообщал, что на арендуемом участке им приобретено два куба доски 32х150 по 16 000 руб. и один куб 50х150 по 18 000 руб. для установки дорожек и террас для глэмпинга, также заключен договор по свету № ДД.ММ.ГГГГ.

1 декабря 2021 года ответчиком на заявление истца о предоставлении земельного участка в аренду от 19 ноября 2021 года подготовлен ответ, из содержания которого следует, что истцу отказано в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № для осуществления рекреационной деятельности по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 8 ст. 10 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку представленные истцом документы не подтверждали сведений о наличии затрат в размере не менее 30 000 руб., понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком, также актом осмотра, составленном в присутствии ФИО1, установлено отсутствие признаков деятельности истца на арендуемом им участке.

Также в ответе ФИО1 разъяснено, что он вправе повторно обратиться в Агентство лесного хозяйства Камчатского края с соответствующим заявлением и приложением необходимого пакета документов в срок не позднее окончания срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ№.

3 декабря 2021 года в программе «Гектар на Дальнем Востоке и в Арктике» отображены сведения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду с размещением файла соответствующего сообщения.

20 января 2022 года ответчиком составлено сообщение, адресованное ФИО1 о прекращении 21 декабря 2021 года срока действия договора от ДД.ММ.ГГГГ№ с одновременным разъяснением об отсутствии возможности повторного получения «дальневосточного гектара». Конверт с указанным сообщением возвращен отправителю с связи с истечением срока хранения.

Согласно собственноручной подписи, ФИО1 получил ответ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду от 1 декабря 2021 года – 25 марта 2022 года.

25 апреля 2022 года ФИО1 снова обратился в Агентство лесного хозяйства Камчатского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на срок 49 лет, ответом от 27 апреля 2022 года заявление истцу возвращено.

Установив вышеперечисленные обстоятельства по делу и оценив представленные сторонами доказательства в порядке, предусмотренном ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения обязанности на Агентство лесного хозяйства Камчатского края по заключению договора аренды лесного участка сроком до 49 лет, поскольку истцу правомерно отказано в заключении такого договора на основании представленных им документов. Ознакомиться с данным отказом истец мог посредством федеральной информационной системы «На Дальний Восток» программы «Гектар на Дальнем Востоке и в Арктике».

Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, так как они объективно подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, а также сделаны с учетом всех юридически значимых обстоятельств дела.

Гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, а в отношении предоставленного в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное в настоящей части заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 2 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ).

Частью 8 ст. 10 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ предусмотрены основания, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, среди которых, в том числе, несоответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 4).

Критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 28 ст. 8 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ).

Одним из критериев использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам, является наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесенных гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком (п. «б» ч. 1 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1459 «Об установлении критериев использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», перечня документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядка проверки соответствия использования земельных участков таким критериям» (далее – Критерии).

Выбрав указанный выше критерий подтверждения соответствия использования земельного участка, истец подал ответчику соответствующий пакет документов в предусмотренный законом срок – в пределах шести месяцев до окончания срока действия договора.

Однако в процессе проверки указанных ФИО1 сведений о соответствии использования земельного участка критериям использования, Агентством лесного хозяйства Камчатского края выявлены расхождения предоставленной информации результатам проверки, по итогам которой уполномоченным лицом подготовлен ответ об отказе в предоставлении участка в аренду от 1 декабря 2021 года.

Рассматривая доводы апеллянта о необходимости Агентства лесного хозяйства Камчатского края лично информировать истца о результате рассмотрения его заявления, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 7 Критериев уполномоченный орган в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления уведомления, осуществляет проверку указанных гражданином сведений о соответствии использования земельного участка критериям использования.

Таким образом, проверка по заявлению ФИО1, поданному ответчику 19 ноября 2021 года, должна была завершиться не позднее 3 декабря 2021 года, о чем истец должен был знать при изучении критериев предоставления.

Из предоставленной в материалы дела информации следует, что ответ на заявление был подготовлен Агентством 1 декабря 2021 года, размещен в программе «Гектар на Дальнем Востоке и в Арктике» 3 декабря 2021 года, то есть ответчиком срок рассмотрения поданного истцом заявления соблюден.

Между тем, несмотря на окончание срока действия договора от ДД.ММ.ГГГГ№ 22 декабря 2021 года, истец обратился в Агентство лесного хозяйства Камчатского края за получением ответа на своё заявление лишь в марте 2022 года.

Проставление истцом в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду отметки «Лично» относится к способу направления проекта договора аренды земельного участка в случае положительного решения по данному вопросу, а не к предоставлению информации в целом, в связи с чем довод апеллянта в указанной части несостоятелен.

Информированность ФИО1 о возможности получения сведений касательно ответа на его заявление в программе «Гектар на Дальнем Востоке и в Арктике», а также через портал «Госуслуги» в рассматриваемом случае правового значения для разрешения его требования о возложении на ответчика обязанности заключить договор аренды лесного участка не имеет, так как позднее получение заявителем ответа об отказе в заключении договора аренды земельного участка не предусмотрено законом в качестве основания для восстановления установленного ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ срока для подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду на срок до сорока девяти лет, и возложения на уполномоченный орган обязанности заключить с заявителем такой договор.

Кроме того, истцом не представлено доказательств осуществления попыток получения информации о судьбе его заявления путем личного обращения к ответчику по истечении срока рассмотрения заявления.

В силу п. 1 ст. 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами.

Несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства (п. 1 ст. 162 ГК РФ).

Учитывая, что пп. 3 ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ предусмотрена подача заявителем именно подтверждающих документов, оформленных надлежащим образом, свидетельские показания в данном случае допустимым доказательством совершения истцом необходимых действий не являются.

Таким образом, при должной заботливости и осмотрительности, в срок, предусмотренный для оформления очередного договора аренды в течение шести месяцев (с июня 2021 года), ФИО1 имел реальную возможность для надлежащего оформления и предоставления Агентству лесного хозяйства Камчатского края предусмотренных действующим законодательством документов с возможностью, в случае отказа, повторного предоставления документов.

Учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленного решения, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 327.1. – 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 мая 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: