Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
№ 2-3384/2021 по иску ФИО4 к Управлению Федеральной налоговой службы по Мурманской области о защите трудовых прав, взыскании задолженности по выплате денежного содержания за период нахождения в ежегодном отпуске, денежной компенсации за неиспользованный отпуск, процентов за нарушение сроков выплат

по апелляционной жалобе Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 13 сентября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Самойленко В.Г., объяснения представителя Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

ФИО6 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Мурманской области (далее - УФНС России по Мурманской области) о защите трудовых прав, взыскании задолженности по выплате денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, денежной компенсации за неиспользованный отпуск, процентов за нарушение сроков выплат.

В обоснование заявленных требований указала, что в период с 08 ноября 2010 года по 23 июля 2020 года состояла в трудовых отношениях с ответчиком, последняя замещаемая должность – начальник хозяйственного отдела УФНС России по Мурманской области, уволена 23.07.2020 года с государственной гражданской службы по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по инициативе истца, в связи с выходом на государственную пенсию, однако денежное содержание за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, денежная компенсация за неиспользованный отпуск были выплачены ответчиком не в полном объеме, поскольку при расчете денежного содержания и денежной компенсации за неиспользованный отпуск Управлением не учтены выплаченные к ежегодному оплачиваемому отпуску единовременные выплаты, а также средства материального стимулирования.

Указала, что размер подлежащего к выплате денежного содержания при предоставлении истцу ежегодного оплачиваемого отпуска за период с 01 января 2019 года по 23 июля 2020 года в количестве 96 календарных дней должен был составлять 433 385 рубля 65 копеек, а размер компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 42,24 календарных дней – 197 156 рубля 47 копеек.

Исходя из размера фактически произведенных выплат, задолженность Управления по обозначенным выше платежам составила 299 562 рубля 10 копеек (без учета вычета НДФЛ), в том числе: по ежегодно оплачиваемым отпускам за период с 01 января 2019 года по 23 июля 2020 года в количестве 96 календарных дней в сумме 204 098 рублей 85 копеек (без учета НДФЛ); по компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 42,24 календарных дней в сумме 95 463 рубля 25 копеек (без учета НДФЛ).

Письменное обращение истца от 04 мая 2021 года в Управление с требованием выплатить соответствующие денежные средства оставлено без удовлетворения.

Просила суд восстановить срок для обращения за защитой нарушенного права на выплату денежного содержания за время нахождения её в ежегодном оплачиваемом отпуске за период 2019-2020 гг. и взыскать с УФНС России по Мурманской области задолженность по выплате денежного содержания в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также денежную компенсацию за неиспользованный отпуск (без учета НДФЛ) всего в размере 299 562 рубля 10 копеек; проценты (компенсацию) за несвоевременную выплату денежного содержания в полном объеме в размере 45 918 рублей 39 копеек; проценты (компенсацию) за несвоевременную выплату денежного содержания в полном объеме на дату фактической выплаты.

Судом принято решение, которым исковые требования ФИО4 удовлетворены частично.

С УФНС по Мурманской области в пользу ФИО4 взыскана задолженность по выплате денежного содержания в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, компенсация за неиспользованный отпуск в размере 157 179 рублей 81 копейку с удержанием НДФЛ в размере 20 434 рублей, проценты за нарушение сроков выплат в сумме 21 488 рублей 41 копейку, а всего 199 102 рубля 22 копейки.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика УФНС России по Мурманской области по доверенности ФИО7, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение в части удовлетворения требований ФИО4 отменить.

В обоснование жалобы приводит доводы, изложенные в отзыве на иск и поддержанные в суде при разрешении спора.

Находит, что выводы суда первой инстанции в части удовлетворения требований ФИО4 противоречат положениям действующего законодательства, устанавливающего правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной, гражданской службы Российской Федерации, в обоснование чего ссылается на положения статьи 14, пункты 2, 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611, Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденный приказом Минфина России от 17 октября 2007 г. № 90н.

Приводит довод о том, что в силу пункта 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих от 6 сентября 2007 г. № * в состав денежного содержания государственного служащего включены выплаты, предусмотренные исключительно пунктами 2, 5 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Отмечает, что выплаты, поименованные в части 10 статьи 50 названного Федерального закона, в указанных Правилах не указаны и при расчете месячного денежного содержания не учитываются.

Ссылаясь на положения статей 50, 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации», находит, что материальное стимулирование и единовременные поощрения не относятся к исчерпывающему перечню выплат, составляющих денежное содержание государственного гражданского служащего, учитываемых при расчете месячного денежного содержания в целях предоставления компенсаций на случай увольнения по сокращению должностей и на период трудоустройства.

Считает, что при разрешении дела следует руководствоваться Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденным приказом Минфина России от 17 октября 2007 г. № 90н, согласно пункту 2 которого материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, производится сверх установленного фонда оплаты труда, а решение вопроса о выплате средств материального стимулирования относится к исключительной компетенции представителя нанимателя, который по представлению комиссии по эффективности деятельности налогового органа определяет его размеры с учетом оценки эффективности и качества работы конкретного гражданского служащего.

При этом средства материального стимулирования не являются регулярными и гарантированными законодателем выплатами, связаны с показателями эффективности деятельности и качества выполнения служебных обязанностей, в связи с чем не входят в состав денежного содержания, предусмотренного пунктами 2 и 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ и не учитываются при расчете выплат к ежегодному оплачиваемому отпуску и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.

Обращает внимание, что постановление Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №611 и Порядок №90н не утратили юридической силы и применяются налоговыми органами при выплате сумм материального стимулирования и единовременного денежного поощрения по настоящее время.

Отмечает, что письмо Минфина России от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482 «О дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства РФ от 27.03.2014 № 238-7» разъясняет имеющиеся вопросы при реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2007 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации именно в 2014 году. Указанное письмо носит информационно-разъяснительный характер, в нем выражается позиция Министерства по конкретным вопросам на конкретный период, письма не являются нормативно-правовыми актами. Указаний на то, что обозначенный в письме системный подход распространяется на последующие периоды, письмо не содержит.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась истец ФИО4, извещенная о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке с учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица, поскольку ее неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку решение суда в части отказа истцу в удовлетворении требований о взыскании недоплаченного денежного содержания за период до 17 июня 2020 года не обжалуется, решение в данной части не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда в обжалуемой части в пределах доводов жалобы, судебная коллегия находит решение законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не усматривает.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 названного Закона установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона №79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562 (далее - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил, согласно которому при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 приведенного Указа предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных выше приведенным Указом № 601 в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, Правительством Российской Федерации ежегодно принимаются постановления, которыми предусматриваются объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам, в том числе ФНС России, сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в период с 08 ноября 2010 года по 23 июля 2020 года ФИО4 проходила государственную гражданскую службу в Управлении ФНС России по Мурманской области, последняя замещаемая должность-начальник хозяйственного отдела Управления ФНС России по Мурманской области.

23 июля 2020 года служебный контракт с ФИО4 расторгнут по инициативе гражданского служащего в связи с выходом на государственную пенсию в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ.

14 декабря 2020 года ФИО4 предъявлено требование к ответчику о предоставлении расчетов денежного содержания в период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках с 01 января 2016 года по 17 июля 2020 года и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, расчетных листов за период 2016-2017 годы.

Письмом от 15 января 2021 года № * Управлением в ответ на обращение истца были предоставлены расчеты денежного содержания в период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках с 01 января 2016 года по 17 июля 2020, расчет денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, копии расчетных листов за 2016-2017 годы, а также разъяснено, что учетной политикой Управления утверждена форма расчета отпускных, в которой указаны выплаты предшествующего расчетного периода, включаемые при исчислении денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске и компенсации за неиспользованный отпуск (пункт 6 постановления Правительства РФ от 06.09.2007 №562 «Об утверждении правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих»), в связи с чем расчеты среднего заработка при предоставлении отпуска за 2019-2020 годы представлены по новой форме.

Из объяснений стороны ответчика в суде следует, что во исполнение мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601, Минфин России ежегодно разрабатывает и вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект постановления о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих.

Так, в период с 2015 по 2017 годы Правительством Российской Федерации принимались постановления о выделении федеральным государственным органам, в том числе ФНС России, дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих сверх установленных фондов оплаты их труда.

Согласно справке о количестве предоставленных отпусков, суммах денежного содержания и денежной компенсации за период с 01 января 2019 года по 23 июля 2020 года истец находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске с 09 по 11 января 2019 г., с 06 по 07 мая 2019 г., с 08 по 08 мая 2019 г., с 08 июля 2019 г. по 05 августа 2019 г., с 06 по 16 августа 2019 г., с 30 по 31 декабря 2019 г., с 25 по 28 февраля 2020 г., с 03 июня 2020 г. по 11 июля 2020 г., с 12 по 19 июня 2020 г., с 20 июня 2020 г. по 16 июля 2020 г., с 17 по 17 июля 2020 г. При увольнении истцу выплачена денежная компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 42,24 календарных дней в размере 101 693 рубля 22 копейки.

Истец, проанализировав запрошенные в УФНС России по Мурманской области документы о порядке расчета денежного содержания для расчета отпускных, компенсации за неиспользованный отпуск, суммы средств материального стимулирования и расчеты за период службы, полагала, что ответчиком оплата отпусков и неиспользованного отпуска была произведена не в полном объеме, поскольку при расчете Управлением не учтены средства материального стимулирования, выплаченные за период с 2019 года по 2020 год.

Неисполнение ответчиком требований истец о выплате недоначисленных сумм денежного содержания послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными нормами материального права и исходил из того, что средства материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, сверх установленного фонда оплаты труда, входят в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего, являются гарантированной выплатой обязательного характера, осуществляются в пределах лимитов, доводимых Федеральной налоговой службой на основании постановлений Правительства Российской Федерации, в связи с чем пришел к выводу о том, что материальное стимулирование, выплаченное ФИО4 в период 2018 – 2020 гг., подлежало учету при расчете среднего заработка (денежного содержания) истца для расчета отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск.

Разрешая требования о взыскании задолженности по выплате денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в 2019 - 2020 гг., денежной компенсации за неиспользованный отпуск, суд первой инстанции правильно руководствуясь нормами материального права, пришел к верному выводу о взыскании недоплаты компенсации в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за 2020 год (с 17.06.2020 года по 19.06.2020 года, с 20.06.2020 по 16.07.2020 года, за 17.07.2020 года), компенсации за неиспользованный отпуск 42,24 календарных дня в общей сумме 157 179 рублей 81 копейка с удержанием НДФЛ в размере 20 434 рубля, а также компенсации за задержку выплат в силу статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации в размере 21 488 рублей 41 копейку.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам права, подлежащим применению к правоотношениям сторон.

Суд первой инстанции правильно привел в решении исчерпывающее толкование положений приведенных выше норм права, подлежащих применению к спорным отношениям, на основании которых пришел к верному выводу, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 названного Закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное ФИО4 материальное стимулирование должно учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, а также компенсации за неиспользованный отпуск.

Давая оценку доводам ответчика о необходимости применения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральной налоговой службы, утвержденного Министерством финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. № 90н, суд исходил из того, что оно принято в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти».

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 611 указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1 января 2007 года, в 2008 - 2012 гг. и в 2013 году.

В силу пункта 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих, территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007 - 2010 гг. за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете.

Исходя из приведенных положений следует, что материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. №611 и выплачивалось в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007 - 2010 гг., и не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд в данном случае правильно учел разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № * согласно которым для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодно оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. №238-7.

Указанное постановление Правительства № 238-7 принято в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году.

Учитывая, что Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, на Министерство финансов как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, суд правомерно при разрешении данного спора учитывал содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. №* разъяснения.

При этом выплаченное истцу в 2018 – 2020 гг. дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», имеет иную правовую природу, чем выплаты во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. № 90н.

Документы, подтверждающие, что спорные суммы выплачивались ФИО4 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 611 за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, в нарушение требований статей 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлены.

Таким образом, выводы суда в указанной части являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, доводами апелляционной жалобы под сомнение не ставятся, в связи с чем оснований не соглашаться с ними у судебной коллегии не имеется.

Доводы подателя жалобы аналогичны позиции ответчика при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и они обоснованно отвергнуты с приведением в решении подробных мотивов, с которыми судебная коллегия соглашается.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка, а потому эти доводы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией в качестве оснований к отмене обжалуемого решения, как не опровергающие правильность выводов суда первой инстанции, основанных на тщательном анализе законодательства, установленных по делу обстоятельствах и исследованных доказательствах.

При разрешении спора судом не допущено нарушений норм материального права, а также нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся безусловными основаниями для отмены решения.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 13 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области - без удовлетворения.

председательствующий:

судьи: