Гражданский кодекс часть 1

заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского к АО «Камчатмонтажспецстрой» о признании бездействия незаконным, запрещении деятельности по эксплуатации, возложении обязанности,

по апелляционному представлению заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 марта 2020 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского к АО «Камчатмонтажспецстрой» о признании бездействия АО «Камчатмонтажспецстрой» по неисполнению требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий, в которых предоставляются услуги для временного размещения людей (гостиница «Арсеньев», гостиница «Грин Хотел»), расположенных по адресу <адрес>, незаконным отказать.

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского к АО «Камчатмонтажспецстрой» о запрещении АО «Камчатмонтажспецстрой» деятельности по эксплуатации зданий, в которых предоставляются услуги для временного размещения людей («Арсеньев», гостиница «Грин Хотел»), расположенных по адресу <адрес> устранения нарушений требований федерального законодательства в области пожарной безопасности, а именно: возложении обязанности на АО «Камчатмонтажспецстрой» обеспечить в гостинице «Арсеньев» открывание дверей на пути эвакуации по направлению выхода из здания (дверь выхода на 1 этаже); обеспечить в гостинице «Арсеньев» наличие второго эвакуационный выхода с 1 этажа здания; обеспечить установку дверей в лестничных клетках с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах на всех этажах здания гостиницы «Арсеньев»; обеспечить в гостинице «Арсеньев» ширину лестничного марша размером не менее 1,2 м; обеспечить ширину горизонтального участка пути эвакуации в свету в коридоре 1 этажа гостиницы «Арсеньев» размером не менее 1,2 м; обеспечить в гостинице «Арсеньев» ширину выхода из лестничной клетки в вестибюль размером не менее 1,2 м; оборудовать коридор 1 этажа без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м гостиницы «Арсеньев» системой вытяжной противодымной вентиляции; оборудовать противопожарными перегородками 1-го типа лестницу для сообщения между подвальным этажом и первым этажом в гостинице «Арсеньев» с устройством на входе тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре; обеспечить в гостинице «Арсеньев» наличие второго эвакуационного выхода со 2 этажа здания; обеспечить ширину горизонтального участка пути эвакуации в свету в коридоре 2 этажа гостиницы «Арсеньев» размером не менее 1,2 м; оборудовать коридор 2 этажа без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м гостиницы «Арсеньев» системой вытяжной противодымной вентиляции; обеспечить в гостинице «Арсеньев»наличие второго эвакуационного выхода с 3 этажа здания; обеспечить ширину горизонтального участка пути эвакуации в свету в коридоре 3 этажа гостиницы «Арсеньев» размером не менее 1,2 м; оборудовать коридор 3 этажа без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м гостиницы «Арсеньев» системой вытяжной противодымной вентиляции; обеспечить ширину горизонтального участка пути эвакуации в свету в коридоре подвала гостиницы «Арсеньев» размером не менее 1,2 м; обеспечить ширину горизонтального участка пути эвакуации в свету в коридоре 1 этажа гостиницы «Грин Хотел» размером не менее 1,2 м; обеспечить установку в лестничных клетках дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах на всех этажах здания гостиницы «Грин Хотел»; обеспечить ширину горизонтального участка пути эвакуации в свету в коридоре 2 этажа гостиницы «Грин Хотел» размером не менее 1,2 м; обеспечить ширину горизонтального участка пути эвакуации в свету в коридоре 3 этажа гостиницы «Green Hotel» размером не менее 1,2 м отказать.

Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения представителя Прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского прокурора Колосовой Е.С., представителей ответчика Афониной Г.В., Исаева В.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действующий в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к АО «Камчатмонтажспецстрой», указав, что в ходе проведения проверки по обращению ФИО1 установлено, что при эксплуатации зданий, расположенных по <адрес>, в которых оказываются услуги по предоставлению мест временного размещения граждан ответчик допускает нарушения требований пожарной безопасности, что подтверждается официальной информацией ОНДиПР по г. Петропавловску-Камчатскому от 26 сентября 2019 года №. Бездействие ответчика создаёт угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в помещениях гостиниц «Арсеньев» и «Грин Хотел», что свидетельствует о наличии оснований для запрещения деятельности, создающей такую опасность. Полагает, что имеются основания для обращения решения суда к немедленному исполнению.

Окончательно определив исковые требования, просил признать бездействие АО «Камчатмонтажспецстрой» по неисполнению требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий, в которых предоставляются услуги для временного размещения людей (гостиница «Арсеньев», гостиница «Green Hotel»), расположенных по адресу <адрес> незаконным.

Кроме того, просил запретить АО «Камчатмонтажспецстрой» деятельность по эксплуатации зданий, в которых предоставляются услуги для временного размещения людей (гостиница «Арсеньев», гостиница «Green Hotel»), расположенных по адресу <адрес> до устранения нарушений требований федерального законодательства в области пожарной безопасности, а именно: обязать АО «Камчатмонтажспсцстрой» обеспечить в гостинице «Арсеньев» открывание дверей на пути эвакуации по направлению выхода из здания (дверь выхода на 1 этаже); обеспечить в гостинице «Арсеньев» наличие второго эвакуационного выхода с 1 этажа здания; обеспечить установку дверей в лестничных клетках с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах на всех этажах здания гостиницы «Арсеньев»; обеспечить в гостинице «Арсеньев» ширину лестничного марша размером не менее 1,2 м; обеспечить ширину горизонтального участка пути эвакуации в свету в коридоре 1 этажа гостиницы «Арсеньев» размером не менее 1,2 м; обеспечить в гостинице «Арсеньев» ширину выхода из лестничной клетки в вестибюль размером не менее 1,2 м; оборудовать коридор 1 этажа без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м гостиницы «Арсеньев» системой вытяжной противодымной вентиляции; оборудовать противопожарными перегородками 1-го типа лестницу для сообщения между подвальным этажом и первым этажом в гостинице «Арсеньев» с устройством на входе тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре; обеспечить в гостинице «Арсеньев» наличие второго эвакуационного выхода со 2 этажа здания; обеспечить ширину горизонтального участка пути эвакуации в свету в коридоре 2 этажа гостиницы «Арсеньев» размером не менее 1,2 м; оборудовать коридор 2 этажа без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м гостиницы «Арсеньев» системой вытяжной противодымной вентиляции; обеспечить в гостинице «Арсеньев» наличие второго эвакуационного выхода с 3 этажа здания; обеспечить ширину горизонтального участка пути эвакуации в свету в коридоре 3 этажа гостиницы «Арсеньев» размером не менее 1,2 м; оборудовать коридор 3 этажа без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м гостиницы «Арсеньев» системой вытяжной противодымной вентиляции; обеспечить ширину горизонтального участка пути эвакуации в свету в коридоре подвала гостиницы «Арсеньев» размером не менее 1,2 м; обеспечить ширину горизонтального участка пути эвакуации в свету в коридоре 1 этажа гостиницы «Грин Хотел» размером не менее 1,2 м; обеспечить установку в лестничных клетках дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах на всех этажах здания гостиницы «Green Hotel»; обеспечить ширину горизонтального участка пути эвакуации в свету в коридоре 2 этажа гостиницы «Green Hotel» размером не менее 1,2 м; обеспечить ширину горизонтального участка пути эвакуации в свету в коридоре 3 этажа гостиницы «Green Hotel» размером не менее 1,2 м.

Определением суда от 26 февраля 2020 года производство по делу прекращено в части запрета АО «Камчатмонтажспецстрой» деятельности по эксплуатации зданий, в которых предоставляются услуги для временного размещения людей (гостиница «Арсеньев», гостиница «Green Hotel»), расположенных по адресу <адрес> до устранения нарушений требований федерального законодательства в области пожарной безопасности, а именно: возложении обязанностей: провести с работниками организации повторный противопожарный инструктаж; провести с работниками первичный противопожарный инструктаж по программе, разработанной с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности, которая утверждается руководителем структурного подразделения организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность структурного подразделения; провести с работниками вводный противопожарный инструктаж по программе, разработанной с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности, которая утверждается руководителем структурного подразделения организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность структурного подразделения; разработать и утвердить график проведения занятий повторного противопожарного инструктажа с работниками; разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с данными Правилами; обеспечивать ознакомление (под подпись) граждан, прибывающих в гостиницы, с правилами пожарной безопасности; обеспечить размещение в номерах гостиниц планов эвакуации на случай пожара; закрепить к полу ковровые дорожки и другие покрытия полов на путях эвакуации (вход в здание 1 этаж); обеспечить установку аварийного освещения на путях эвакуации на всех этажах в гостинице «Арсеньев»; обеспечить дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в гостинице «Арсеньев»; обеспечить в гостинице «Арсеньев» наличие в СОУЭ речевое сообщение о пожаре на английском языке; оборудовать пожарными извещателями бетонные строительные конструкции на потолке, выступающие от потолка на расстояние более 0,4м образующие отсеки потолка шириной более 0,75м в вестибюле на 1 этаже у входа в гостинице «Арсеньев»; обеспечить установку огнестойких проводов питания, проводов соединительных линий шлейфов АУПС и соединительных линий СОУЭ блока индикации возле администратора в гостинице «Арсеньев»; обеспечить установку пожарных дымовых извещателей в гостинице «Арсеньев» в коридоре на 1 этаже на расстоянии от стен не более 4,5 метров; отделить жилую часть здания гостиницы «Арсеньев» от частей здания другого назначения (в том числе административно-хозяйственных, бытовых, технических и др.) противопожарными стенами не ниже 2-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа; обеспечить установку пожарных дымовых извещателей в гостинице «Арсеньев» в коридоре на 2 этаже на расстоянии от стен не более 4,5 метров; обеспечить установку пожарных дымовых извещателей в гостинице «Арсеньев» в коридоре на 3 этаже на расстоянии от стен не более 4,5 метров; обеспечить наличие на дверях помещения прачечной в гостинице «Арсеньев» обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности; обеспечить наличие на дверях помещения серверной в гостинице «Арсеньев» обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности; обеспечить наличие на дверях помещения электрощитовой в гостинице «Арсеньев» обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности; обеспечить наличие на дверях помещения камеры хранения в гостинице «Арсеньев» обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности; обеспечить наличие на дверях помещения склада № 1 в гостинице «Арсеньев» обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности; обеспечить наличие на дверях помещения склада № 2 в гостинице «Арсеньев» обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности; устранить допущенное в помещении электрощитовой гостиницы «Арсеньев» хранение продукции, оборудования, мебели и других предметов, хранение которых не допускается в помещениях данного типа; обеспечить предел огнестойкости узлов пересечения ограждающих строительных конструкций трубопровода не ниже требуемого предела, установленного для этих конструкций в помещениях подвала; оборудовать помещение прачечной в гостинице «Арсеньев» пожарными извещателями; обеспечить установку настенных речевых оповещателей в подвале гостиницы «Арсеньев» на расстоянии от потолка до верхней части оповещателей не менее 150 мм; обеспечить установку на фасаде здания гостиницы «Арсеньев» информации о месторасположении пожарного гидранта; обеспечить здание гостиницы «Арсеньев» источниками наружного водоснабжения в количестве не менее чем от двух в радиусе 200 метров с требуемым расходом воды; обеспечить проведение в здании гостиницы «Green Hotel» огнезащитной обработки металлических конструкций здания; обеспечить установку аварийного освещения на путях эвакуации на всех этажах в гостинице «Green Hotel»; обеспечить дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в гостинице «Green Hotel»; обеспечить в гостинице «Green Hotel» наличие в СОУЭ речевое сообщение о пожаре на английском языке; обеспечить установку в коридоре на 1 этаже в гостинице «Green Hotel» пожарных дымовых извещателей на расстояние от стен не более 4,5 метров; обеспечить установку дымовых пожарных извещателей в помещении серверной в здании гостиницы «Green Hotel» на расстоянии не менее 0,5м от светильников с напряжением 220В; обеспечить монтаж аварийного освещения в здании гостиницы «Green Hotel» в помещении, в месте установки приемно-контрольных приборов, которое должно включаться автоматически при отключении основного освещения; обеспечить в здании гостиницы «Green Hotel» наличие расписания шлейфов АУПС; обеспечить наличие на дверях помещения камера хранения в гостинице «Green Hotel» обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности; обеспечить наличие на дверях помещения серверная в гостинице «Green Hotel» обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности; устранить допущенное в помещении серверной гостиницы «Green Hotel» хранение продукции, оборудования, мебели и других предметов, хранение которых не допускается в помещениях данного типа; установить в номере № 201 на 2 этаже гостиницы «Green Hotel» пожарные дымовые извещатели на расстояние от стен не более 4,5 метров; обеспечить наличие на дверях служебного помещения на 2 этаже в гостинице «Green Hotel» обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности; обеспечить наличие на дверях служебного помещения на 3 этаже в гостинице «Green Hotel» обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности; обеспечить наличие на дверях помещения прачечная на 3 этаже в гостинице «Green Hotel» обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности; обеспечить установку в коридоре на 3 этаже в гостинице «Green Hotel» пожарных дымовых извещателей на расстояние от стен не более 4,5 метров; формирование сигнала системой пожарной сигнализации, обеспечивающего независимо от загрузки и направления движения кабины лифта возвращения его на основную посадочную площадку, открытие и удержание в открытом положении дверей кабины в здании гостиницы «Green Hotel» как собственника объекта защиты (здание гостиницы «Green Hotel») разработать и представить в территориальный отдел (отделение, инспекцию) структурного подразделения соответствующего территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности; оборудовать здание гостиницы «Green Hotel» внутренним противопожарным водоснабжением; обеспечить установку на фасаде здания гостиницы «Green Hotel» информации о месторасположении пожарного гидранта.

Определением суда от 10 марта 2020 года производство по делу прекращено в части в связи с отказом заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от иска в части возложения обязанности на АО «Камчатмонтажспецстрой» обеспечить здание гостиницы «Green Hotel» источниками наружного водоснабжения в количестве не менее чем от двух в радиусе 200 метров с требуемым расходом воды.

Представители истца исковые требования поддержали, указав, что расчёт пожарных рисков произведён не верно, что подтверждается контррасчётом. Расчет произведен исходя из размещения в гостиницах одного человека, без учёта возможного количества проживающих лиц. Кроме того, данных о наличии объективных препятствий для установки в гостиницах системы противопожарной защиты, в отчёте не содержится. В зданиях отсутствуют вторые эвакуационные выходы. Допущенные ответчиком нарушения угрожают жизни и здоровью людей и свидетельствуют о нарушении требований пожарной безопасности.

Выводы о соблюдении ответчиком требований пожарной безопасности указанные отчёты не содержат. Проверка в отношении гостиницы «Green Hotel» ГУ МЧС России по Камчатскому краю не осуществлялась.

Представитель ответчика Афонина Г.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что все нарушения требований пожарной безопасности юридическим лицом устранены, оставшиеся несоответствия не устранялись, поскольку пожарный риск не превышает допустимых значений. Пояснила, что намеревалась до вынесения решения судом исправить недостатки в части направления открывания двери, однако специалист, производивший расчёт пожарных рисков указал, что указанная необходимость отсутствует, поскольку пожарные риски не превышены, что свидетельствует об отсутствии нарушений требований пожарной безопасности. Кроме того, пожарные риски проверены специалистом МЧС. Полагает, что прокуратура г. Петропавловска-Камчатского ведёт себя недобросовестно, поскольку бездействие со стороны ответчика отсутствует, в то время как прокурор в течение предоставленного ему судом времени не выехал на объекты для проведения повторной проверки. Несмотря на отсутствие оснований для проведения плановой проверки в отношении гостиницы «Green Hotel» сотрудники МЧС заходили на данный объект. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Исаев В.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, указав, что после уведомления о выявленных нарушениях юридическое лицо незамедлительно приняло меры для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Полагает, что прокурору следовало выдать предписание АО «Камчатмонтажспецстрой». Нарушения, указанные в отчёте о расчёте пожарных рисков не могут быть устранены, в связи со статусом здания. Письмо от26.09.2019 не является документом, фиксирующим нарушения, акт проверки уполномоченным должностным лицом не составлен, что свидетельствует о недоказанности выявленных нарушений. Привлечение юридического лица к административной ответственности не является безусловным основанием для удовлетворения иска, поскольку Общество, незамедлительно приступило к устранению выявленных нарушений, от исполнения своих обязанностей не уклонялось. Возражений против предоставленных отчётов по пожарным рискам у специалистов ГУ МЧС России по Камчатскому краю не имелось. Считает расчёт, представленный прокурором неверным, поскольку представитель истца не обладает специальными познаниями в области расчёта пожарных рисков. Полагает, что иск предъявлен при отсутствии законных оснований.

Представитель ГУ МЧС России по Камчатскому краю Шендрик К.Л. при даче заключения полагал исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указав, что сотрудниками МЧС произведена проверка расчёта пожарных рисков гостиницы «Арсеньев».

Объект «Green Hotel» подлежит проверке по истечении трёх лет с момента начала эксплуатации, в связи с чем плановая проверка в отношении него не проводилась. С отчётами о расчёте пожарных рисков согласен, сохранение части нарушений находится в пределах пожарного риска с учётом функционирования объекта и не свидетельствует о нарушении требований пожарной безопасности. В ходе повторной проверки, проведённой после предъявления иска в суд нарушений требований пожарной безопасности в действиях АО «Камчатмонтажспецстрой» не установлено. Обращает внимание, что расчёт пожарных рисков может производиться любым лицом.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционном представлении заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского решение просит отменить. В обоснование заявленных доводов указал, что пожарная безопасность обеспечивается не только расчетом пожарного риска, но и соблюдением требований пожарной безопасности. Декларация пожарной безопасности и расчет оценки пожарного риска не являются надлежащим доказательством по делу, поскольку подаются в уведомительном порядке и факт их регистрации не свидетельствует о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности. Декларации пожарной безопасности содержат сведения по состоянию на 05.12.2019, в то время как часть нарушений устранена в 2020 году, в связи с чем, регистрация деклараций должна быть отменена на основании п. 16 Порядка регистрации деклараций пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 24.02.2009 № 91. Суд не дал оценку этим доводам.

Расчетом, представленным истцом при аналогичных расчетных значениях параметров, установлена величина индивидуального пожарного риска равная 1,0116 х 10^-6 в год

Величина индивидуального пожарного риска по каждому объекту в отдельности превышает нормативное значение (10^-6 в год).

Величина вероятности эвакуации (Р_э) входит в число параметров учитываемых при расчете величины индивидуального пожарного риска, потому применив, полученное нами значение в формулу по расчету пожарного риска по гостинице «Арсеньев Грин» получаем: 48.5092548х10^-6в год.

Величина индивидуального пожарного риска в заданиях гостиниц «Арсеньев» и «Арсеньев Грин» превышает нормативное значение (10^-6 в год), а в последнем из приведенных случаев более чем в 40 раз, что свидетельствует о нарушении требований пожарной безопасности и невозможности эксплуатации данных объектов без устранения выявленных прокуратурой города нарушений.

Все представленные расчеты, в части, касающейся формул и величин взяты из представленных ответчиком документов, что в свою очередь может свидетельствовать либо о недостоверности представленных АО «Камчатмонтажспецстрой» сведений, при направлении в уполномоченный орган соответствующих деклараций пожарной безопасности, либо о ненадлежащем исполнении уполномоченным органом обязанности по проверке правильности представленных расчетов, о чем в ходе судебного заседания суду неоднократно указывалось.

Уполномоченным органом повторно рассмотрены декларации пожарной безопасности АО «Камчатмонтажспецстрой» с приложением отчетов о результатах расчета пожарного риска на объекты защиты гостиницы «Арсеньев» и «Арсеньев Грин», по результатам чего установлено, что представленная в отчетах расчетная величина пожарного риска 9,396 х 10^-7не соответствует действительности. Повторная проверка расчетов, органом МЧС РФ показала, что расчетная величина индивидуального пожарного риска превышает нормативное значение и составляет 1,0116 х 10 ^-6 в год.

08.04.2020 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому в связи с предоставлением АО «Камчатмонтажспецстрой» недостоверной информации, в соответствии с п. 16 приказа МЧС России от 24.02.2009 № принято решение об отмене регистрации декларации пожарной безопасности от 12.12.2019 № и декларации пожарной безопасности от 13.12.2019 №

Выводы суда об отсутствии нарушений требований пожарной безопасности, отсутствии оснований для запрещения АО «Камчатмонтажспецстрой» деятельности по эксплуатации зданий - гостиниц «Арсеньев», «Green Hotel» и возложении обязанности устранить выявленные нарушения являются необоснованными.

Ответчик представила возражения по апелляционному представлению, согласно которым просит отказать истцу в удовлетворении требований.

К возражениям приложены: декларация пожарной безопасности в отношении гостиницы «Арсеньев Грин», зарегистрированная ГУ МЧС России по Камчатскому краю 18 мая 2020 года №, отчет по оценке пожарного риска в отношении гостиницы «Арсеньев Грин» от 01 марта 2020 года, приложение № 2 к отчету по оценке пожарного риска в отношении гостиницы «Арсеньев Грин» от 01 марта 2020 года, декларация пожарной безопасности в отношении гостиницы «Арсеньев», зарегистрированная ГУ МЧС России по Камчатскому краю 18 мая 2020 года №, отчет по оценке пожарного риска в отношении гостиницы «Арсеньев» от 09 марта 2020 года, приложение № 2 к отчету по оценке пожарного риска в отношении гостиницы «Арсеньев» от 09 марта 2020 года, приложение № 3 к отчету по оценке пожарного риска в отношении гостиницы «Арсеньев» от 09 марта 2020 года, письмо в ГУ МЧС России по Камчатскому краю Исх. № 10/06-1 от 10 июня 2020 года, письмо в Прокуратуру горда Петропавловска-Камчатского Исх. № 15/06-1 от 15 июня 2020 года.

Как следует из возражений уже после вынесения оспариваемого решения суда первой инстанции, общество осуществило ряд работ, направленных на улучшение противопожарной безопасности в гостинице «Арсеньев», гостинице «Green Hotel».

18 мая 2020 года декларации пожарной безопасности отелей АО «Камчатмонтажспецстрой» с приложением новых расчетов по оценке пожарного риска, учитывающие произведенные работы и отражающие объективную информацию, были сданы на регистрацию в ГУ МЧС России по Камчатскому краю.

19 мая 2020 года ГУ МЧС России по Камчатскому краю сообщило АО «Камчатмонтажспецстрой» о том, что названные выше декларации пожарной безопасности прошли регистрацию. При этом ГУ МЧС России по Камчатскому краю сообщило АО «Камчатмонтажспецстрой» об отсутствии правовых оснований для проверки соответствия исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе обследования, а также проверки соответствия новых расчетов пожарного риска требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 272.

Ответчик полагает, что анализ ранее представленных в материалы дела расчетов пожарных рисков в настоящее время не имеет правового значения для правильного рассмотрения дела.

Как указал заместитель прокурора в своем апелляционном представлении, представленные в материалы дела декларации пожарной безопасности и расчеты пожарного риска содержат актуальные сведения по состоянию на 05 декабря 2019 года. Именно этим документам давал оценку суд первой инстанции при рассмотрении дела.

ГУ МЧС России по Камчатскому краю не выразило несогласия с результатами нового расчета по оценке пожарного риска, мотивированное решение с указанием причин несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям пожарной безопасности не вынесло.

11 июня 2020 года АО «Камчатмонтажспецстрой» для целей полного и всестороннего рассмотрения дела по апелляционному представлению заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского, для целей установления всех обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, АО «Камчатмонтажспецстрой» обратилось в ГУ МЧС России по Камчатскому краю с просьбой осуществить оценку новых расчетов по оценке пожарного риска на соответствие исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе его обследования, на соответствия требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 272.

ГУ МЧС России по Камчатскому краю отказало АО «Камчатмонтажспецстрой» в удовлетворении указанной выше просьбы.

16 июня 2020 года АО «Камчатмонтажспецстрой» представило в Прокуратуру города Петропавловска-Камчатского: декларацию пожарной безопасности в отношении гостиницы «Арсеньев Грин», зарегистрированную ГУ МЧС России по Камчатскому краю 18 мая 2020 года №, отчет по оценке пожарного риска в отношении гостиницы «Арсеньев Грин» от 01 марта 2020 года, приложение № 2 к отчету по оценке пожарного риска в отношении гостиницы «Арсеньев Грин» от 01 марта 2020 года, декларацию пожарной безопасности в отношении гостиницы «Арсеньев», зарегистрированную ГУ МЧС России по Камчатскому краю 18 мая 2020 года №, отчет по оценке пожарного риска в отношении гостиницы «Арсеньев» от 09 марта 2020 года.

Одновременно АО «Камчатмонтажспецстрой» предложило Прокуратуре города Петропавловска-Камчатского осуществить оценку новых расчетов по оценке пожарного риска на соответствие исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе его обследования, на соответствия требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 272.

При невозможности устранения нарушений правил пожарной безопасности в силу особого статуса здания законодательством предусмотрен порядок устранения нарушений требований.

В соответствии с положениями статьи 79 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» индивидуальный пожарный риск в зданиях и сооружениях не должен превышать значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания и сооружения точке.

АО «Камчатмонтажспецстрой» в установленном законом порядке выполнило расчет пожарного риска, согласно которому индивидуальный пожарный риск в зданиях гостиниц не превышает значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленных от выхода из зданий гостиниц точках.

Требование заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского о проведении АО «Камчатмонтажспецстрой» независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) незаконно. Указанное требование нарушает процессуальные положения закона о порядке доказывания в рамках искового производства.

Кроме того, ответчик полагает необходимым отменить, что в настоящее время в гостинице «Арсеньев Грин», гостинице «Арсеньев» размещены на длительное проживание медики, осуществляющие медицинские работы, направленные на борьбу с коронавирусной инфекцией СОVID-19.

10.07.2020 МЧС России в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому представило отзыв на апелляционное представление.

При повторном рассмотрении декларации пожарной безопасности АО «Камчатмонтажспецстрой» с приложением отчетов о результатах расчета пожарного риска на объекты защиты гостиницы «Арсеньев», «Арсеньев Грин» установлено, что расчетная величина пожарною риска составляет 9.396*[10]*(-7). однако численное выражение индивидуального пожарного риска не соответствует действительности, а именно: 2.81 * 10^-2*(1 -0.9)* 1 *(1 -0.999)*( 1-0,64)=1,0116*10^-6 в год.

Расчетная величина индивидуального пожарного риска превышает нормативное значение индивидуального пожарного риска.

На основании вышеизложенного отчет по оценке пожарного риска на объекте зашиты гостиница «Арсеньев Грин» от 04.11.2019, отчет по оценке пожарною риска на объекте защиты гостиница «Арсеньев» от 05.11.2019 признаны не соответствующими предъявленным требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с п. 16 приказа МЧС России от 24.02.2009 № «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности» в связи с представлением недостоверной информации принято решение об отмене регистрации декларации пожарной безопасности №, № от 13.12.2019.

18.05.2020 в МЧС России поступили декларации пожарной безопасности в отношении спорных гостиниц с приложением отчетов о результатах пожарного риска. Соответствие исходных данных применяемых в расчете фактическим данным не проверялись ввиду отсутствия оснований для проведения проверки.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебном заседании коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда не явились, в связи с чем на основании ст. 165.1 ГК РФ, ст. ст. 327, 167 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие с участием представителя Прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского прокурора Колосовой Е.С., представителей ответчика Афониной Г.В., Исаева В.Ю.

Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1. ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1, 2 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

На основании ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

К требованиям пожарной безопасности отнесены специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества.

Положения Федерального закона от22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (п. 1 ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона).

На основании ч. 1, 3, 5, 6, 7 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 2, 3, 4 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В силу ст. 53 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

На основании ст. 79 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» индивидуальный пожарный риск в зданиях и сооружениях не должен превышать значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания и сооружения точке.

Риск гибели людей в результате воздействия опасных факторов пожара должен определяться с учетом функционирования систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Как следует из материалов дела,в связи с поступлением в прокуратуру Камчатского края обращения ФИО1 на основании № проведена проверка в гостинице «Арсеньев» по адресу: <адрес> на предмет исполнения требований законодательства о пожарной безопасности.

По результатам проверки гостиницы «Арсеньев» установлено, что двери на пути эвакуации открываются не по направлению выхода из здания (дверь выхода на 1 этаже); отсутствует второй эвакуационный выход с 1 этажа здания; в лестничных клетках отсутствуют двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах на всех этажах здания; ширина лестничного марша в здании менее 1,2 м, а именно 1,11 м; ширина горизонтального участка пути эвакуации в свету менее 1,2 м, а именно 0,86 м в коридоре 1 этажа; ширина выхода из лестничной клетки в вестибюль менее 1,2 м, а именно 0,89 м; не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции из коридоров без естественного проветривания при пожаре длинной более 15 м в здании в коридоре 1 этажа; лестница для сообщения между подвальным этажом и первым этажом не ограждена противопожарными перегородками 1 типа с устройством на входе тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре; отсутствует второй эвакуационный выход со 2 этажа здания; ширина горизонтального участка пути эвакуации в свету менее 1,2 м, а именно 0,88 м в коридоре 2 этажа; не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м в здании в коридоре 2 этажа; отсутствует второй эвакуационный выход с 3 этажа здания; ширина горизонтального участка пути эвакуации в свету менее 1,2 м, а именно 117 м в коридоре 3 этажа; не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции из коридоров без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 м в здании в коридоре 3 этажа; ширина горизонтального участка пути эвакуации в свету менее 1,2 м, а именно 0,76 м в коридоре подвала.

Кроме того, в гостинице «Green Hotel» ширина горизонтального участка пути эвакуации в свету менее 1,2 м, а именно 1,07 м в коридоре 1 этажа; в лестничных клетках отсутствуют двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах на всех этажах здания; ширина горизонтального участка пути эвакуации в свету менее 1,2 м, а именно 1,1 м в коридоре 2 этажа; ширина горизонтального участка пути эвакуации в свету менее 1,2 м, а именно 0,98 м в коридоре 3 этажа.

В связи с выявленными нарушениями постановлением главного государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору от05.11.2019 № АО «Камчатмонтажспецстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Постановлением главного государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору от 05.11.2019 № директор АО «Камчатмонтажспецстрой» Афонина Г.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

В соответствии с декларациями пожарной безопасности объектов - гостиниц «Арсеньев»», «Грин Хотел», значение пожарного риска составляет 9,396 х 10^-7и соответствует допустимому значению уровня пожарного риска.

Декларации зарегистрированы13.12.2019в территориальном органе Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции руководствовался тем, что величины пожарного риска не превышают допустимые значения, учитывая конструктивные особенности здания, отступления от действующих нормативных документов в области пожарной безопасности, допущенные ответчиком, не свидетельствуют о нарушении требований пожарной безопасности.

Ответчик после предъявления иска принял меры к соблюдению требований пожарной безопасности на объектах, подготовил декларацию, организовал проведение расчёта пожарных рисков, устранил существенное количество выявленных нарушений, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии со стороны АО «Камчатмонтажспецстрой» незаконного бездействия по неисполнению требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий.

Поскольку здание <адрес> и введено в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона от22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» соблюдение требований пожарной безопасности должно обеспечиваться ответчиком, с учётом конструктивных особенностей здания.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оставшиеся нарушения не представляется возможным устранить, в связи с конструктивными особенностями здания.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на имеющихся в деле доказательствах, оценка которым дана судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ во взаимосвязи с нормами действующего гражданского законодательства.

Находя выводы суда первой инстанции обоснованными, подробно и правильно мотивированными в обжалуемом решении, судебная коллегия не усматривает необходимости повторно приводить их в настоящем апелляционном определении.

Одновременно судебная коллегия отмечает, что истцом заявлено требование запретить АО «Камчатмонтажспецстрой» деятельность по эксплуатации зданий, в которых предоставляются услуги для временного размещения людей (гостиница «Арсеньев», гостиница «Грин Хотел»), расположенных по адресу <адрес> до устранения нарушений требований федерального законодательства в области пожарной безопасности.

Гражданское процессуальное законодательство устанавливает, что в исковом заявлении должно быть указано требование истца к ответчику и обстоятельства, на которых истец основывает свое требование (ст. ст. 131, 151 ГПК РФ). В связи с этим, предметом иска является то конкретное материально-правовое требование, которое истец предъявляет к ответчику и относительно которого суд должен вынести решение по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

Таким образом, право определения предмета иска принадлежит только истцу, который должен сам выбрать надлежащий способ защиты гражданских прав, в связи с чем исходя из заявленных требований все иные формулировки и толкование данного требования судом, а не истцом означают фактически выход за пределы заявленного истцом к ответчику требования.

В части 3 статьи 196 ГПК РФ Федерации отражен один из важнейших принципов гражданского процесса - принцип диспозитивности, согласно которому суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В абзаце втором п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению основания и предмета иска с целью использования более эффективного способа защиты, а также выбора иного способа защиты.

Как установлено судом апелляционной инстанции, требование о запрете деятельности по предоставлению услуг временного размещения людей, прокурором не заявлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Деятельность по эксплуатации зданий, в которых предоставляются услуги для временного размещения людей, включает в себя комплекс работ по содержанию, обслуживанию иремонтуздания помимо соблюдения требований пожарной безопасности.

В задачи эксплуатации здания (сооружения) входит: обеспечение нормального функционирования здания в соответствии с его функциональным назначением, обеспечение запланированных эксплуатационных характеристик объекта в течение всего срока службы, обеспечение установленного уровнябезопасности, обеспечение безаварийной работы инженерно-технических систем здания, поддержание установленного внутреннего климата (температурно-влажностного режима), поддержание нормального санитарно-гигиенического состояния объекта и придомовой территории, санитарное содержание здания (сооружения), техническое обслуживание, обеспечение мер пожарной безопасности, содержание и уход за несущими конструкциями (фундаментом, стенами, плитами перекрытий, ограждениями), фасадами, помещениями, лестницами, крышами, дверями, окнами и другими строительными элементами здания (сооружения), содержание, обслуживание и наладка механического, электрического, санитарно-технического, вентиляционного, газового оборудования, обеспечения подачи коммунальных ресурсов (электроэнергия, отопление, горячее и холодное водоснабжение, канализация), охрана здания (сооружения), ремонтные работы, реконструкция и реставрация, и.т.д.

Вместе с тем, в нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательства того, что любая деятельность по эксплуатации здания невозможна и создает угрозу, прокурором не представлены.

Согласно разъяснениям содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

По данным федерального перечня туристских объектов Министерства экономического развития Российской Федерации по адресу <адрес> осуществляют деятельность гостиницы: «Арсеньев Green Hotel» порядковый номер в Федеральном перечне № и «Арсеньев» порядковый номер в Федеральном перечне №. Гостиница «Green Hotel», о запрете эксплуатации, которой просит прокурор, юридически не существует.

Поскольку суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах заявленных требований по доводам апелляционной жалобы, основания для запрещения АО «Камчатмонтажспецстрой» деятельности по эксплуатации зданий отсутствуют.

Остальные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи