Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-428/2019 по иску Бабенко Л.С. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону о признании отказа в назначении пенсии незаконным, по апелляционной жалобе Бабенко Л.С. на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 марта 2019 года. Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия

установила:

Бабенко Л.С. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону о признании отказа в назначении пенсии незаконным, указав в обоснование своих требований, что 20.10.2015 г. она обратилась к ответчику с заявлением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о назначении страховой пенсии по старости. Решением ГУ УПФР в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону от 13.11.2015 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400‑ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность, возраст, гражданство Российской Федерации, поименованным в п. 53 Приказа Минтруда России от 28.11.2014г. № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии.. .». Согласно протоколу Комиссии в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 13.11.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ответчиком не принято в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина, свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, поскольку не названо в качестве такового законодательством и имеет иное целевое назначение.

Истец ссылалась на то, что является православной христианкой и по религиозным убеждениям не получила паспорт гражданина Российской Федерации, однако предоставила иные документы, которые, по ее мнению, подтверждают право на получение пенсии (личность гражданство, возраст). Наличие свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке (удостоверяет фото, личность, возраст, место жительства); удостоверения личности участника Общественного Учреждения «Общество удостоверяющих себя личностей» (удостоверяет личность, гражданство, возраст, место жительства); свидетельства о рождении (подтверждает возраст, дату и место рождения); трудовой книжки (удостоверяет личность, возраст, подтверждает стаж); карточки прописки в г. Ростове-на-Дону (удостоверяет возраст, гражданство, место жительства); свидетельства о расторжении брака (подтверждает смену фамилии); свидетельства о рождении дочери; копии паспорта СССР и диплома об образовании - истец полагает достаточным для назначения страховой пенсии.

Ссылаясь на п.п. 137.2, 137.3 Приказа МВД России от 13.11.2017г. № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории Российской Федерации», истец полагает, что указанные документы обладают презумпцией законности и достоверности и могут быть оспорены только в судебном порядке. Подлинность представленных ею документов ответчиком не оспорена. Кроме того, по мнению истца, именно на ответчике лежит обязанность доказывания обоснованности вынесенного решения.

Поскольку отказ по религиозным убеждениям от бланка паспорта гражданина РФ образца 1997 г. не является основанием для прекращения гражданства, а с заявлениями о выходе из Российского гражданства она не обращалась, Бабенко Л.С. со ссылкой на Конституцию Российской Федерации, положения Закона РСФСР от 28.11.1991г. №21948-1 «О гражданстве Российской Федерации», Международного Пакта от 16.12.1966г. «О гражданских и политических правах», Международного Пакта от 16.12.1966г. «Об экономических, социальных и культурных правах», просила суд признать решение ГУ Управления Пенсионного фонда России в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону от 13.11.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе Бабенко Л.С. в назначении пенсии по старости из-за отсутствия документа, удостоверяющего личность, признать незаконным; обязать УПФР в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону назначить Бабенко Л.С. пенсию по старости с момента подачи заявления о назначении пенсии – 20.10.2015 г.; принять для подтверждения необходимых для назначения пенсии по старости юридических фактов документов, удостоверяющих личность, и удостоверить ее личность по совокупности имеющихся документов.

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 марта 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Бабенко Л.С. считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным, просит решение отменить. Бабенко Л.С. указывает на то, что судом неверно истолкованы нормы материального права, а также неверно применены нормы права, утратившие действие на момент спорных правоотношений. Истец полагает решение суда дискриминационным, постановленным с нарушением высшей юридической силы, принципов прямого действия Конституции Российской Федерации.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, для назначения пенсии достаточно представленных ею документов и никто не праве принуждать ее к получению документа, который оскорбляет ее религиозные чувства и человеческое достоинство. Выражая несогласие с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, Бабенко Л.С. указывает на то, что отсутствие паспорта не может ограничивать ее в праве на получение пенсии, ссылаясь на то, что законодательство не содержит прямого ограничения по предоставлению документов для оформления пенсии. Кроме того, по мнению истца, суд неверно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не дал обоснованной оценки применению для удостоверения личности паспорта гражданина СССР, нотариального удостоверения тождественности гражданина.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика по доверенности просила решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца Бабенко Л.С., которая извещалась судом о времени месте рассмотрения дела по известному суду адресу, указанному, в том числе, в апелляционной жалобе истца, однако почтовая корреспонденция возвращена в суд в связи с истечением срока хранения (л.д. 36, т.2).

В ч. 4 ст. 113, ч. 2 ст. 117 ГПК РФ указано, что судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, данным в п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (пункты 67, 68), юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ). Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Положения статьи 165.1 ГК РФ подлежат применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Применительно к п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России № 234 от 31.07.2014 г., и ч. 2 ст. 117 ГПК Российской Федерации отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Учитывая, что неполучение указанным лицом направляемых судом извещений о времени и месте рассмотрения дела свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, судебная коллегия в соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ находит возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Бабенко Л.С. 20.10.2015г. обратилась к ответчику с заявлением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о назначении ей страховой пенсии по старости, предоставив: свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; копию свидетельства о рождении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; трудовую книжку НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; копию диплома НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; выписку из лицевого счета.

Решением УПФР в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону от 13.11.2015г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Бабенко Л.С. отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400‑ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» из-за отсутствия документа, удостоверяющего личность и гражданство, – паспорта гражданина Российской Федерации.

Согласно протоколу заседания Комиссии УПФР в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 13.11.2015г. №424 имеющееся у истца Свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина, поскольку не названо в качестве такового законодательством и имеет иное целевое назначение (л.д.20-21, т.1).

Несогласие с таким решением ответчика Бабенко Л.С. мотивирует тем, что закон не ограничивает ее в возможности подтверждения личности, возраста, стажа и гражданства иными документами, помимо паспорта Российской Федерации, который она не желает получать по религиозным соображениям.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался положениями Федерального закона от 28.12.2013г. №400‑ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федерального закона от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Приказом Минтруда России от 28.11.2014г. №958н, постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.12.2002г. № 16/19па «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Правил выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации №15п, Минтруда России от 16.02.2004г. №18, Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997г. № 828, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993г. № 4462-1.

При этом суд исходил из того, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии 20.10.2015г. истцом не представлены документы, подтверждающие ее личность и гражданство, в достаточном объеме, ввиду чего обжалуемое ею решение пенсионного органа является законным и основанием для его отмены и назначения истцу пенсии с 20.10.2015г. не имеется, а доводы истца основаны на ошибочном толковании действующих норм закона и нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения.

Истец вновь обратилась с заявлением о назначении пенсии 1.02.2019г., предоставив паспорт гражданина СССР, документ об окончании учебного заведения, свидетельства о рождении ее и дочери, свидетельство о расторжении брака, трудовую книжку. Ей выдано уведомление о необходимости в срок до 18.05.2019г. представить решение суда об установлении факта.

Таким образом, на настоящий момент решение пенсионного органа по данному заявлению не принято и действия ответчика по его рассмотрению не являлись предметом рассмотрения по настоящему спору.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, отклоняя приведенные в опровержение этих выводов доводы апелляционной жалобы, как несостоятельные, считает необходимым указать следующее.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ). По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 и женщины - 55 лет (ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ в редакции от 27.06.2018г.).

Согласно статье 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию при соблюдении предусмотренных законом условий имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», нетрудоспособные члены семей этих граждан, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 г. №958н «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» определено, что для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии.

В пункте 53 названного Перечня в качестве документов, удостоверяющих личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, перечислены: а) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом; б) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, Министерством иностранных дел Российской Федерации, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации; в) служебный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации; г) дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации; д) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы.

Согласно пункту 36 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014г. №885н доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. №828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

При этом установлено, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» Министерству внутренних дел РФ предписывалось осуществить до 01.07.2004 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Проанализировав указанные нормы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что документом, удостоверяющим личность лица и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Разрешая спор, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд обоснованно исходил из положений Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014г. № 958н, устанавливающих, что для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и правильно применил ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», указав, что документом, удостоверяющим личность лица и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, а выдаваемое нотариусом в соответствии со ст. 84 Основ свидетельство об удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, не удостоверяет личность лица, не подтверждает его гражданство и не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина, исходя из требований, предъявляемых к такому документу пенсионным законодательством.

Орган, осуществляющий в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ назначение страховой пенсии по старости, не уполномочен устанавливать наличие или отсутствие у лица правовой связи с Российской Федерацией, паспорт же гражданина СССР с определенностью наличие такой связи также не подтверждает, поэтому для реализации права на страховую пенсию требуется в том числе предоставление подтверждающего наличие гражданства или постоянного проживания в Российской Федерации документа (Определение Конституционного Суда РФ от 26.09.2019г. №2203‑О).

Представленные истцом в материалы дела свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, удостоверение личности участника Общественного Учреждения «Общество удостоверяющих себя личностей», свидетельство о рождении, трудовая книжка, карточка прописки в г. Ростове-на-Дону, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о рождении дочери; паспорт СССР и диплом об образовании, хотя и дают достаточно полную информацию о личности истца, но не являются допустимыми и относимыми доказательствами наличия гражданства Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, согласно действующему законодательству документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, признается паспорт гражданина Российской Федерации и иные основные документы, содержащие указание на гражданство лица, определенные законодательством Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от 31.05.2002г. №62‑ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»; пункт 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002г. №1325), а в случае отсутствия у лица указанных документов оно имеет возможность обратиться за определением наличия у него гражданства Российской Федерации в органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации (пункт 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).

Соответственно, установление требования о предоставлении лицом в рамках реализации его пенсионных прав в качестве гражданина Российской Федерации органу, уполномоченному осуществлять назначение страховой пенсии, паспорта гражданина Российской Федерации как документа, введенного в действие в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации (пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»), включая право на пенсионное обеспечение, не может, тем более с учетом требований действующего законодательства к содержанию паспорта гражданина Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 08.07.1997г. №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»), не допускающих возможности наличия в паспорте гражданина символики, оскорбляющей религиозные чувства граждан, рассматриваться как направленное на игнорирование и нарушение права свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, как оно гарантировано Конституцией Российской Федерации (статьи 14, 19 (части 1 и 2) и 28).

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что судом неверно применены нормы материального права, не могут быть приняты как основание для отмены правильного по существу решения суда, поскольку действующее законодательство (Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400‑ФЗ «О страховых пенсиях») содержит положения, аналогичные содержащимся в нормах Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которые не допускают возможности назначения пенсии человеку без предоставления определенного перечня документов.

Доводы апелляционной жалобы о доказанности требований истца при недопустимости обязания получения паспорта гражданина Российской Федерации, не являются основанием к отмене решения, поскольку сводятся к необоснованной переоценке доказательств и установленных судом первой инстанции обстоятельств.

Вопреки утверждениям апеллянта решение суда не носит дискриминационный характер и не нарушает принципа высшей юридической силы прямого действия Конституции Российской Федерации. Такое суждение апеллянта основано на неверном толковании норм права.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не дал обоснованной оценки применению для удостоверения личности паспорта гражданина СССР, судебная коллегия принимает во внимание, что при принятии оспариваемого решения в пенсионный орган истцом данный документ не представлялся, а также исходит из того, что апеллянтом дано ошибочное толкование норм материального права.

Паспорт гражданина СССР выдавался Бабенко Л.С. в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28.04.1974г. №667, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25 и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными.

Порядок оформления паспортов граждан СССР, регулирующий порядок вклеивания фотографий от 16 до 25 лет, от 25 лет до 45 лет и после 45 лет специальным клеем, установлен приказом МВД СССР от 15.05.1975г. №0320, который на основании приказа МВД РФ от 14.03.2003г. №163 больше не применяется.

Учитывая положения указанных выше норм, паспорт гражданина СССР серия НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕННОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданный ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНААДРЕС ОБЕЗЛИЧЕНФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, копия которого представлена в материалы дела (л.д.106-107, т.1), был действителен до достижения ею 45-летнего возраста.

Следовательно, паспорт гражданина Союза СССР, выданный Бабенко Л.С., которой на момент обращения к ответчику исполнилось 55 лет, являлся недействительным и подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997г. № 232.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных Бабенко Л.С. требований о признании незаконным решения от 13.11.2015г. об отказе в назначении пенсии по старости из-за отсутствия документа, удостоверяющего личность, и назначении ей страховой пенсии по старости с 20.10.2015г.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения в апелляционном порядке по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бабенко Л.С. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.10.2019г.