Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
№ 2-5760/2021 по иску прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» о возложении обязанности исполнить программные мероприятия в сфере водоснабжения и водоотведения,

по апелляционной жалобе территориального общественного самоуправления «Солнечный»

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 20 октября 2021 года, которым постановлено:

«исковые требования прокурора Краснооктябрьского района
г. Волгограда, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» о возложении обязанности – удовлетворить;

обязать общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» исполнить программные мероприятия, предусмотренные пунктами 4.5 и 4.10 инвестиционной программой ООО «Концессии водоснабжения» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2015 – 2022 годы, утвержденной приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 26 июня 2015 года № 24/2 – корректировка проектно-сметной документации объекта «Водоснабжения пос. Солнечный в Краснооктябрьском районе г. Волгограда» и «Канализование пос. Солнечный в Краснооктябрьском районе г. Волгограда», в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу».

Заслушав доклад судьи Грымзиной Е.В., выслушав объяснения представителя ТОС «Солнечный» Т.М.., поддержавшего доводы жалобы, представителя ООО «Концессии водоснабжения» по доверенности Щ.Е.., возражавшей против удовлетворения жалобы, прокурора Романенко Ф.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам

установила:

прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда обратился в суд, в интересах неопределённого круга лиц, с иском к ООО «Концессии водоснабжения» о возложении обязанности исполнить программные мероприятия в сфере водоснабжения и водоотведения.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой по обращению председателя совета ТОС «Солнечный» проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при обеспечении водоснабжения граждан, проживающих в ТОС «Солнечный», установлено, что ООО «Концессии водоснабжения» осуществляют водоснабжение части домовладений ТОС «Солнечный» по улицам <адрес> от централизованной системы холодного водоснабжения по водоводу диаметром 150 мм, подключенному к магистральной сети водоснабжения.

Водоснабжение жителей ТОС «Солнечный», домовладения которых не подключены к централизованной системе холодного водоснабжения, осуществляется путем подвоза питьевой воды, согласно заявкам жителей в адрес ООО «Концессии водоснабжения», по регламенту, опубликованному на официальном сайте концессионера.

Водоотведение домовладений, расположенных в ТОС «Солнечный», производится путем устройства септиков с последующей утилизацией жидких бытовых отходов по договору со специализированными организациями, осуществляющими вывоз жидких бытовых отходов.

Администрацией Волгограда 8 июня 2015 года с ООО «Концессии водоснабжения» заключено концессионное соглашение сроком до 31 декабря 2044 года.

В целях реализации концессионного соглашения приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 26 июня 2015 года
№ 24/2 утверждена инвестиционная программа ООО «Концессии водоснабжения» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2015-2022 годы, которой предусмотрены мероприятия по строительству, модернизации, реконструкции новых и существующих объектов водоснабжения и водоотведения.

Обязательства в рамках инвестиционной программы по проведению работ по разработке проектно-сметной документации объектов «Водоснабжение пос. Солнечный в Краснооктябрьском районе г. Волгограда» и «Канализование пос. Солнечный в Краснооктябрьском районе г. Волгограда» должны были быть выполнены в 2015-2019 году, однако на момент проверки не исполнены.

Просил суд обязать ООО «Концессии водоснабжения» исполнить программные мероприятия, предусмотренные пунктами 4.5 и 4.10 инвестиционной программы ООО «Концессии водоснабжения» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2015 – 2022 годы, утвержденной приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 26 июня 2015 года № 24/2 – корректировка проектно-сметной документации объекта «Водоснабжения пос. Солнечный в Краснооктябрьском районе г. Волгограда» и «Канализование пос. Солнечный в Краснооктябрьском районе г. Волгограда» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу

Центральным районным судом г. Волгограда постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ТОС «Солнечный» оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения в части установленного судом срока его исполнения, просит его изменить, установив 6-ти месячный срок исполнения решения суда с момента вступления его в законную силу. В обоснование жалобы указано на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статья 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, в числе прочих, организация водоснабжения населения.

На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2007 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под нецентрализованной системой водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

На основании части 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 155-ФЗ «О концессионных соглашениях», целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу части 5 статьи 10 Закона № 115, в случае если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), перечень создаваемых и (или) реконструируемых в течение срока действия концессионного соглашения объектов, объем и источники инвестиций, привлекаемых для создания и (или) реконструкции этих объектов, устанавливаются в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утвержденными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов).

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, ООО «Концессии водоснабжения» осуществляют водоснабжение части домовладений ТОС «Солнечный» по улицам <адрес> от централизованной системы холодного водоснабжения, подключенного к магистральной сети водоснабжения.

Водоснабжение жителей ТОС «Солнечный» домовладения которых не подключены к централизованной системе холодного водоснабжения, осуществляется путем подвоза питьевой воды. Указанный подвоз может осуществляться согласно заявкам жителей ТОС «Солнечный» в адрес ООО «Концессии водоснабжения», по регламенту, опубликованному на официальном сайте концессионера.

8 июня 2015 года администрацией Волгограда с ООО «Концессии водоснабжения» заключено концессионное соглашение сроком до 31 декабря 2044 года.

В целях реализации концессионного соглашения приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 26 июня 2015 года
№ 24/2 утверждена инвестиционная программа ООО «Концессии водоснабжения» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2015-2022 годы, которой предусмотрены мероприятия по строительству, модернизации, реконструкции новых и существующих объектов водоснабжения и водоотведения, которой предусмотрена корректировка проектно-сметной документации объекта «Водоснабжение пос. Солнечный в Краснооктябрьском районе г. Волгограда» и «Канализование пос. Солнечный в Краснооктябрьском районе г. Волгограда». Корректировка проектно-сметной документации указанного объекта реализована с учетом поэтапной реализации: 1 этап – жители 12 индивидуальных домов по ул. <адрес>; 2 этап – жители 388 индивидуальных домов.

В ходе проведенной прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при обеспечении водоснабжения граждан, проживающих в территориальном общественном самоуправлении ТОС «Солнечный», было установлено, что обязательства в рамках инвестиционной программы по проведению работ по разработке проектно-сметной документации объектов «Водоснабжение пос. Солнечный в Краснооктябрьском районе г. Волгограда» и «Канализование пос. Солнечный в Краснооктябрьском районе г. Волгограда», которые должны были быть выполнены в 2015-2019 году, на момент проверки были не исполнены.

Разрешая спор и возлагая на ответчика обязанность исполнить программные мероприятия, предусмотренные пунктами 4.5 и 4.10 инвестиционной программы ООО «Концессии водоснабжения» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2015 – 2022 годы, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что бездействием ответчика по исполнению возложенных на него обязанностей в рамках концессионного соглашения и инвестиционной программы нарушаются права жителей пос. Солнечный на качественное водоснабжение и водоотведение.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Возложив на ответчика обязанность по устранению нарушений действующего законодательств в сфере жилищно-коммунального хозяйства при обеспечении водоснабжения граждан, проживающих в ТОС «Солнечный», суд верно установил срок для исполнения ответчиком решения со дня его вступления в законную силу.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении заявленных прокурором требований судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованным судом доказательствами.

Доводов жалобы, выражающих несогласие с указанными выводами суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

При этом доводы жалобы ТОС «Солнечный» об отсутствии у него сведений о наличии настоящего спора в суде отмены решения суда не влекут, поскольку указанное лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства.

По правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ предоставляет право суду рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ, части 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса РФ возвращение корреспонденции с отметкой «возврат по истечении срока хранения» признается надлежащим извещением стороны о времени и месте рассмотрения дела.

Извещение, направленное судом в адрес ТОС «Солнечный», возвращено в суд с отметкой об истечении срока хранения корреспонденции. При этом судебная коллегия отмечает, что риск последствий неполучения почтовой корреспонденции по обстоятельствам, зависящим в данном случае непосредственно от третьего лица, несет непосредственно он.

Согласно требованиям статьи 35 Гражданского процессуального кодекса РФ, на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность пользоваться своими процессуальными правами добросовестно.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были выполнены необходимые действия, направленные на надлежащее извещение ТОС «Солнечный», который будучи извещенный о дате и времени судебного заседания, не был лишен возможности в полном объеме реализовать свои права стороны судебного разбирательства, в том числе предоставить, подтверждение своей позиции.

Какие-либо препятствия к реализации ТОС «Солнечный» процессуальных прав и выполнению обязанностей судом первой инстанции не созданы. По мнению судебной коллегии, суд был вправе приступить к рассмотрению дела без участия третьего лица.

Рассмотрение настоящего гражданского дела в отсутствие ТОС «Солнечный» не привело к неправильному определению судом первой инстанции обстоятельств дела. Заявителем апелляционной жалобы каких-либо дополнительных доказательств, которые могли бы повлиять на выводы суда, не представлено.

Не влекут отмены решения суда и доводы жалобы, выражающие несогласие со сроком, предоставленным ответчику для исполнения решения суда, при установлении указанного срока суд учел его разумность и достаточность для возможности ответчику исполнить решение суда, что соотносится с разъяснениями в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств». Выводы суда в указанной части надлежащим образом не опровергнуты.

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 20 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу территориального общественного самоуправления «Солнечный» - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: