Апелляционное определение № 2-606/2021 от 04.08.2021 Мурманского областного суда (Мурманская область)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора прокуратуры Кольского района Мурманской области к ФИО4 о взыскании полученных премиальных выплат, признании муниципальных правовых актов недействительными,

по апелляционным жалобам главы муниципального образования Кольский район Мурманской области ФИО4, Совета депутатов муниципального образования Кольский район Мурманской области на решение Кольского районного суда Мурманской области от 30 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Исаевой Ю.А., выслушав объяснения представителя главы муниципального образования Кольский район Мурманской области ФИО4 – ФИО5, представителя Совета депутатов муниципального образования Кольский район Мурманской области по доверенности ФИО6, поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, возражения относительно доводов жалоб помощника прокурора Мурманской областной прокуратуры Самохваловой Н.Н., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

прокурор прокуратуры Кольского района Мурманской области обратился в суд с иском к ФИО4, как главе муниципального образования Кольского района Мурманской области о взыскании полученных премиальных выплат, признании муниципальных актов недействительными.

В обоснование указал, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции Совета депутатов муниципального образования Кольского района Мурманской области (далее – Совет депутатов), которому подконтролен и подотчетен глава муниципального образования Кольского района Мурманской области (далее также – глава муниципального образования).

Решением Совета депутатов от 23 декабря 2009 г. №47/10 утверждено Положение о денежном содержании, ежегодном оплачиваемом отпуске, порядке и размерах премирования главы муниципального образования, которым определены условия оплаты труда главы муниципального образования. Пунктом 2 данного Положения установлено, что объем средств, направленных на оплату труда главы муниципального образования (фонд оплаты труда) определяется в расчете на год, исходя из суммы выплат месячной) денежного содержания, ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере фактически установленных надбавок, а также 1,5 месячного денежного содержания в год на осуществление премирования, с учетом гарантий и компенсаций. установленных законодательством Российской Федерации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера. В целях стимулирования профессиональной деятельности главы муниципального образования может устанавливаться премирование за выполнение особо важных и сложных заданий, а также премирование по результатам работы за месяц, квартал и год (пункт 4 Положения от 23 декабря. 2009 г. №47/10). Размер премии по результатам работы за месяц, квартал и год устанавливается пропорционально отработанному времени в процентном отношении к его месячному денежному содержанию. Решение о выплате премии по результатам работы за месяц, квартал и год принимается главой муниципального образования и оформляется распоряжением. Решение о выплате премии принимается не позже окончания месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом для выплаты премии по результатам работы является месяц, квартал, год. За 4 квартал выплата премии может осуществляться в декабре текущего года при наличии экономии средств фонда оплаты труда, образовавшейся в текущем году.

Поскольку указанная премия включена в число иных дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования - Советом депутатов, принятие решения о поощрении главы муниципального образования относится к компетенции Совета депутатов. Для того, чтобы установить наличие или отсутствие правовых оснований для выплат главе муниципального образования премии, необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, что в силу положений части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктов 19,19.1 части 1 статьи 21, части 6 статьи 26 Устава муниципального образования Кольский район Мурманской области входит в компетенцию Совета депутатов муниципального образования.

Кроме того, из положений пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 10, части 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее также Федеральный закон №273-ФЗ) следует, что возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий. Наделение главы муниципального образования полномочиями по установлению самому себе премии по результатам работы за месяц, квартал и год прямо противоречит его полномочиями и выходит за их пределы.

Вместе с тем, в период с декабря 2018 г. по январь 2021 г. ФИО4, являясь главой муниципального образования Кольский район Мурманской области, в отсутствие решения представительного органа о выплате премий и наличии неурегулированного конфликта интересов незаконно издавал распоряжения о выплате себе премий, в максимально возможном размере, общий размер которых с учетом начисления на них районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям составил 966 759 рублей 44 копейки и был выплачен из бюджета муниципального образования Кольский район Мурманской области.

Полагал, что принимая решение о выплате себе премии, ФИО4 тем самым оценил свою деятельность как главы муниципального образования, чем нарушил права представительного органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законом полномочий.

Уточнив исковые требования, просил взыскать с ответчика полученные премиальные выплаты в размере 841 080 рублей 71 копейку за период с декабря 2018 г. по январь 2021 г., а также признать недействительными распоряжения главы муниципального образования Кольский район от 20 декабря 2018 г. №104-л/с, от 9 января 2019 г. №1. от 12 апреля 2019 г., №27, от 12 июля 2019 г. №51, от 9 октября 2019 г. №77, от 9 января 2020 г. №1, от 8 апреля 2020 г. №24, от 10 июля 2020 №39, от 20 октября 2020 г. №56 и от 11 января 2021 г. №1.

Судом постановлено решение, которым иск прокурора Кольского района Мурманской области удовлетворен.

В апелляционной жалобе ФИО4, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым отказать истцу в удовлетворении иска.

Настаивая на наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, указывает, в частности, что при выплате премии руководствовался действующим Положением о денежном содержании, ежегодном оплачиваемом отпуске, порядке и размерах премирования Главы муниципального образования Кольский район Мурманской области, утвержденное решением Совета депутатов Кольский район Мурманской области от 23 декабря 2009 г. №47/10 с последующими изменениями, которые принимались в присутствии представителей прокуратуры, а в дальнейшем опубликовывались в средствах массовой информацией и размещались на официальном сайте органов местного самоуправления, которые никто не оспорил.

Указывает, что при формировании бюджета в него закладывается, в том числе и премия главы муниципального образования. При этом Положение от 23 декабря 2009 г. №47/10 устанавливало право главы муниципального образования самостоятельно на основании соответствующего распоряжения производить выплату в пределах утвержденного бюджета.

Обращает внимание, что годовые отчеты о его деятельности в должности главы муниципального образования приняты единогласно, без замечаний, с участием представителей прокуратуры, в связи с чем он мог получить годовую премию в размере 10 месячных денежных вознаграждений, а значит ничьи права не нарушены тем, что эта же сумма была распределена квартально. Документов, свидетельствующих о порочности его деятельности в должности главы муниципального образования, которые могли прямо или косвенно повлиять на премирование, не имеется, и истцом не представлено, а судом не добыто. При этом допрошенная в качестве свидетеля ФИО7 охарактеризовала его исключительного как порядочного, активного, ответственного лидера, способного сплотить коллектив и плодотворно решать поставленные задачи.

Кроме того, указывает, что контрольно-счетной палатой при проведении проверки эффективности и результативности использования бюджетных средств в 2018 г., проведенной в 2019 г., каких-либо нарушений не выявлено, в связи с чем он имел основания для выплаты денежных средств предусмотренных в бюджете на оплату труда главы муниципального образования, в пределах утвержденного фонда оплаты труда. При этом в Положении отсутствуют вариативность выплат в зависимости от каких-либо критериев или достижений. Премирование за добросовестный труд ответчика является составляющей его вознаграждения. Доказательств недобросовестности с его стороны истцом не представлено, судом не добыто.

Обращает внимание на то, что у Совета депутатов имелся правовой механизм для снижения или отмены премирования ответчика в случае возникновения необходимости. Однако в отсутствие нареканий к ответчику и принятия всех отчетов, оснований для снижения премии не имелось.

Приводит довод о том, что иск прокурора не содержит правовых норм для взыскания денежных средств (неосновательное обогащение, ущерб либо иное), суд самостоятельно применил нормы права, в связи с чем вышел за рамки своих полномочий.

В апелляционной жалобе депутаты Совета депутатов муниципального образования Кольский район Мурманской области ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 просят решение суда отменить, в удовлетворении требований прокурора Кольского района Мурманской области отказать.

Цитируя положения пунктов 2, 4 Положения о денежном содержании, ежегодном оплачиваемом отпуске, порядке и размерах премирования главы муниципального образования Кольский район Мурманской области, утвержденного решение Совета депутатов Кольского района от 23 декабря 2009 г. №47/10, указывают, что решение о выплате премии по результатам работы за месяц, квартал и год принимается главой Кольского района Мурманской области и оформляется распоряжением.

В этой связи, поскольку премия выплачивалась раз в квартал, то указывать на недобросовестность со стороны ФИО4 нельзя, так как, распределяя выплату премии, он действовал в пределах и на условиях, установленных указанным Положением.

Обращают внимание, что Положение и все его редакции признаны утратившими силу, однако до настоящего времени оно не признано недействующим полностью или в части, соответственно нарушений главой Кольского района Мурманской области ФИО4 при издании распоряжений о премировании не имеется.

Указывают, что средства фонда оплаты труда не подлежат расходованию на иные цели и не могут быть использованы на решение вопросов местного значения, их расходование на иные цели означало бы нецелевое расходование бюджетных средств.

Обращают внимание на то, что в соответствии с положениями Устава муниципального образования Кольский район Мурманской области и Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования представляет муниципальному органу образования ежегодный отчет о результатах своей деятельности, соответственно Совет депутатов давал объективною оценку деятельности главы и результатам его работы, что подтверждается решениями Совета депутатов от 14 марта 2019 г. №27/1, от 2 апреля 2020 г. №38/1, от 25 марта 2021 г. №47/7, в которых в деятельности ФИО4 отмечены положительные итоги в решении вопросов местного значения, организации деятельности Совета депутатов, во взаимодействии с органами местного самоуправления Кольского района Мурманской области.

Указывают, что решением Совета депутатов Кольский район Мурманской области от 13 мая 2021 г. №49/9 «Об одобрении выплат премии главе Кольского района» признаны обоснованными и одобрены выплаты поощрения в виде премий, выплаченные в соответствии с оспариваемыми распоряжениями, в связи с безупречной работой главы Кольского района ФИО4, добросовестным исполнением своих обязанностей.

Считают, что к возникшим правоотношениям судом неправильно применены положения статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в данном случае имеет место спор о взыскании вознаграждения за труд, в связи, с чем подлежали применению нормы Трудового кодекса Российской Федерации.

В этой связи в соответствии с пунктом 3 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

Обращают внимание на то, что ни в исковом заявлении, ни в судебном заседаниях истец не заявлял и не обосновывал свои требования статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем при вынесении решения, суд вышел за пределы своих полномочий. В этой связи считают, что заняв сторону истца, суд тем самым нарушил права сторон, что исключает беспристрастность и соблюдение баланса интересов сторон.

Ссылаясь на положения Регламент Совета депутатов Кольский район Мурманской области, утвержденного решением Совета депутатов от 27 декабря 2020 г. №58/4, указывают, что после состоявшегося решения суда, депутат ФИО10 вынесла на рассмотрение Совета депутатов проект решения «Об одобрении выплат премий главе Кольского района», который был принят единогласно 13 мая 2021 г.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор прокуратуры Кольского района Мурманской области ФИО16 просит апелляционную жалобу ответчика ФИО4 оставить без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился ответчик ФИО4, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание лица, поскольку его неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений относительно жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ).

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ.

Так, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ).

В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Частью 5 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ) установлено, что глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ).

Аналогичные положения, определяющие организацию местного самоуправления, правовой статус представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, закреплены в Уставе муниципального образования Кольский район Мурманской области утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Кольский район Мурманской области 25 мая 2005 г. №32/2, а также в Регламенте Совета депутатов Кольский район Мурманской области, утвержденном решением Совета депутатов Кольский район Мурманской области от 27 декабря 2010 г. №58/4.

В структуру органов местного самоуправления муниципального образования Кольский район Мурманской области включены: представительный орган муниципального образования - Совет депутатов; глава Кольского района; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация Кольского района (часть 1 статьи 19 Устава).

К исключительной компетенции Совета депутатов муниципального образования Кольский район, в том числе отнесено: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития Кольского района, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Кольского района; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления Кольского района полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 4, 5, 8, 20 части 1 статьи 21 Устава).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Регламента Совета депутатов Кольской район Мурманской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Кольский район Мурманской области от 27 декабря 2010 г. №58/4 (далее - Регламент Совета депутатов), глава Кольского района подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов. Глава Кольского района представляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом Кольского района и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 26 Устава).

Частью 3.1. статьи 26 Устава глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Глава муниципального образования Кольского района подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов (часть 6 статьи 26 Устава). Глава Кольского района представляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов.

В части 7 статьи 26 Устава закреплены полномочия главы Кольского района.

Глава Кольского района, в том числе представляет Кольский район в отношениях с органами местного самоуправления других, муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Кольского района; издает в пределах своих полномочий правовые акты (пункты 1, 4 части 3 статьи 26 Устава).

Пунктом 14 части 3 статьи 26 Устава определено, что глава Кольского района в соответствии с законодательством о труде пользуется правом приема на работу и увольнения работников аппарата Совета депутатов, заключает с ними трудовые договоры, налагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата, решает вопросы об их Поощрении.

Аналогичные положения содержались в Уставе Кольского района, действовавшего на дату принятия Положения от 23 декабря 2009 г. №47/10.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции Совета депутатов муниципального образования Кольский район Мурманской области, которому подконтролен и подотчетен глава муниципального образования Кольский район Мурманской области.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно частей 3, 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки, денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Совета депутатов Кольский район Мурманской области от 30 августа 2018 г. №20/2 главой Кольского района избран ФИО4

Решением Совета депутатов муниципального образования Кольский район Мурманской области от 23 декабря 2009 г. №47/10 утверждено Положение о денежном содержании, ежегодном, оплачиваемом отпуске, порядке и размерах премирования главы муниципального образования Кольский район Мурманской области, которым в целях стимулирования профессиональной деятельности главы муниципального образования Кольский район Мурманской области, в том числе определены порядок, размер и условия его премирования.

Состав денежного содержания главы муниципального образования Кольский район Мурманской области установлен пунктом 1 Положения от 23 декабря 2009 г. №47/10.

Денежное содержание главы муниципального образования состоит из месячного денежного вознаграждения в размере 13 352 рублей 76 копеек и месячного денежного поощрения в сумме 28 120 рублей 91 копейка.

Объем средств, направленных на оплату труда главы муниципального образования Кольский район Мурманской области (фонд оплаты труда), определяется в расчете на год, исходя из суммы выплат месячного денежного содержания, ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере фактически установленных надбавок, а также 1,5 месячного денежного содержания в год на осуществление премирования с учетом гарантий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера (пункт 2 Положения от 23 декабря 2009 г. №47/10). Недоиспользованные в течение финансового года средства оплаты труда могут быть направлены на компенсационные выплаты и (или) поощрительные выплаты, установленные настоящим решением в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также на оказание материальной помощи.

Пунктом 4 Положения от 23 декабря 2009 г. №47/10 установлено, что в целях стимулирования профессиональной деятельности главы муниципального образования Кольский район Мурманской области может устанавливаться премирование за выполнение особо важных и сложных заданий, а также премирование по результатам работы за месяц, квартал и год.

Размер премии по результатам работы за месяц, квартал и год устанавливается пропорционально отработанному времени в процентном отношении к его месячному денежному содержанию. Решение о выплате премии по результатам работы за месяц, квартал и год принимается главой муниципального образования и оформляется распоряжением. Решение о выплате премии принимается не позже окончания месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом для выплаты премии по результатам работы является месяц, квартал и год. За 4 квартал выплата премии может осуществляться в декабре текущего года при наличии экономии средств фонда оплаты труда, образовавшейся в текущем году.

Решением Совета депутатов от 17 апреля 2014 г. №35/8 пункт 2 указанного Положения от 23 декабря 2009 г. №47/10 (в редакции от 26 сентября 2013 г. №29/7) изложен в новой редакции, а именно: объем средств, направленных на оплату труда главы Кольского района (фонд оплаты труда), определяется в расчете на год, исходя из суммы выплат месячного денежного содержания, ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере фактически установленных надбавок, ежеквартального денежного поощрения в размере 2 месячных денежных поощрений, премий в размере 10 месячных денежных вознаграждений, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере 2 месячных денежных вознаграждений, с учетом гарантий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера.

Решением Совета депутатов от 27 июня 2019 г. №30/15 в пункт 1 Положения от 23 декабря 2009 г. №47/10 внесены изменения о денежном содержании главы муниципального образования, согласно которым размер месячного денежного вознаграждения главы Кольского района состоит из месячного денежного вознаграждения в сумме 16 151 рубль и месячного денежного поощрения в сумме 34 014 рублей.

Решением Совета депутатов от 29 октября 2020 г. №44/5 в пункт 1 Положения от 23 декабря 2009г. №47/10 внесены изменения о денежном содержании главы муниципального образования, согласно которым размер месячного денежного вознаграждения главы Кольского района состоит из месячного денежного вознаграждения размере 16 636 рублей и месячного денежного поощрения в сумме 35 035 рублей.

Решением Совета депутатов от 17 декабря 2020 г. №45/13 в Положение от 23 декабря 2009 г. №47/10 (в редакции от 29 октября 2020 г. №44/10) внесены изменения, согласно которым в целях стимулирования профессиональной деятельности главы Кольского района устанавливается премирование по результатам работы за I,II,III,IV квартал.

Премия по результатам работы за квартал устанавливается в размере 25% от общего объема средств, предусмотренного на эти пели пунктом 2 настоящего положения. Для выплаты премии, по результатам работы за квартал установленной настоящим решением, глава Кольского района издает соответствующее распоряжение не позднее окончания месяца, следующего за отчетным кварталом. Отчетным периодом для выплаты премии по результатам работы является квартал текущего года. За 4 квартал выплата премии может осуществляться в декабре текущего года при наличии экономии средств фонда оплаты труда, образовавшейся в текущем году.

В случае если отчет о деятельности главы Кольского района по итогам работы за год признан неудовлетворительным премия по результатам работы за I,II,III,IV квартал в текущем году главе Кольского района не выплачивается.

Из материалов дела следует, что распоряжениями главы Кольского района ФИО4 20 декабря 2018 г. №104-л/с, от 9 января 2019 г.№1, от 12 апреля 2019 г. №27, от 12 июля 2019 г. №51, от 9 октября 2019 г. №77, от 9 января 2020 г. №1, от 8 апреля 2020 г. №24, от 10 июля 2020 г. №39, от 20 октября 2020 г. №56, от 11 января 2021 г. №1 приняты решения о выплате главе Кольского района ФИО4 премии за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 36 628 рублей 95 копеек, по итогам работы за 4 квартал 2018 г. в размере 40% к его месячному денежному содержанию, за 1 квартал 2019 г. в размере 70% к его месячному денежному содержанию, за 2 квартал 2019 г. в размере 100% месячного денежного содержания пропорционально отработанному времени, за 3 квартал 2019 г. в размере 80% месячного денежного содержания, за 4 квартал 2019 г. в размере 100% месячного денежного содержания, за 1 квартал 2020 г. в размере 100% месячного денежного содержания, за 2 квартал 2020 г. в размере 100% месячного денежного содержания, за 3 квартал 2020 г. в размере 100% месячного денежного содержания, за 4 квартал 2020 г. в размере 25% от общего объема средств, предусмотренного на эти цели пунктом 2 Положения от 23 декабря 2009 г. №47/10, что составляет 172 182 рублей 60 копеек.

Распоряжения о выплате главе Кольского района премии принимались на основании докладных записок работников бухгалтерской службы администрации Кольский район Мурманской области о размере премии, которую возможно направить на выплату премии из расчета экономии фонда оплаты труда.

Согласно расчетным листкам, платежным поручениям за период 2019 - 2020 гг. главе Кольского района ФИО4 на основании указанных распоряжений были начислены премии в общем размере 966 759 рублей 44 копеек, за вычетом НДФЛ сумма полученных премиальных выплат составила 841 081 рубль 71 копеек.

22 декабря 2020 г. (исх. № 7-2в-2020) прокуратурой прокуратуры Кольского района Мурманской области в адрес Совета депутатов направлено требование о приведении в соответствие с требованиями законодательства решение Совета депутатов от 23 декабря 2009 №47/10 «Об утверждении Положения о денежном содержании, ежегодном оплачиваемом отпуске, порядке и размерах премирования Главы Кольского района», исключив коррупционные факторы.

Решением Совета депутатов от 25 февраля 2021 г. №46/9 по результатам рассмотрения указанного требования прокурора прокуратуры Кольского района Мурманской области, утверждено новое Положение о денежном содержании, ежегодном оплачиваемом отпуске, порядке и размерах премирования главы Кольского района, в связи с чем Положение от 23 декабря 2009 г. №47/10 (с учетом последней редакции) признано утратившим силу.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, руководствуясь нормами гражданского законодательства, положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Устава муниципального образования Кольский район Мурманской области, Регламента Совета депутатов, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Кольский район Мурманской области от 27 декабря 2010 г. №58/4, исходил из того, что по смыслу действующего законодательства глава муниципального образования избирается Советом депутатов, подконтролен населению и представительному органу муниципального образования - Совету депутатов, который полномочен, принимать решения о премировании главы муниципального района Кольский район Мурманской области.

Судом правомерно указано на то, что для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты главе муниципального образования премии за добросовестное исполнение своих должностных обязанностей необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая в силу части 11.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ, статьи 21 Устава муниципального образования Кольского района и пункта 4 статьи 10 Регламента Совета депутатов входит в компетенцию Совета депутатов.

Судом правомерно учтено то обстоятельство, что в данном случае ФИО4, являясь главой муниципального образования Кольский район Мурманской области и председателем Совета депутатов муниципального образования Кольский район Мурманской области, не выносил на заседание Совета депутатов вопрос о выплате ему премиальных выплат по итогам его деятельности и результатов работы в конкретном размере в пределах установленных Положением от 23 декабря 2009 г. №47/10.

Установив, что уполномоченным органом - Советом депутатов - решения о премировании главы муниципального образования за 2018 - 2020гг. не издавались, суд пришел к верному выводу о том, что распоряжения главы муниципального образования Кольский район Мурманской области о премировании главы муниципального образования от 20 декабря 2018 г. №104, от 9 января 2019 г. №1, от 12 апреля 2019 г. №27, от 12 июля 2019 г. №51, от 9 октября 2019 г. №77, от 9 января 2020 г. №1, от 8 апреля 2020 г. №24, от 10 июля 2020 г. №39, от 20 октября 2020 г. №56, от 11 января 2021 г. №1, изданы неуполномоченным лицом (главой муниципального образования), в связи с чем обоснованно признал их недействительными.

С учетом установленных обстоятельств суд пришел к правильному выводу о том, что в действиях главы муниципального образования Кольский район Мурманской области ФИО4 при получении им премий имеет место недобросовестность, поскольку, будучи одновременно председателем Совета депутатов муниципального образования Кольский район Мурманской области, в полномочия которого входит, в том числе созыв заседаний Совета депутатов, формирование повестки дня, вопросы о своем премировании на разрешение Совета не выносил, единолично издавал соответствующие распоряжения за рамками полномочий, определенных законом и Уставом муниципального образования, поэтому возникшее на стороне ответчика неосновательное обогащение подлежит взысканию в пользу бюджета Кольского района Мурманской области.

При этом судом проверены и обоснованно отклонены, как не основанные на законе, доводы стороны ответчика о том, что премии входят в состав денежного довольствия главы муниципального образования Кольский район Мурманской области, в связи с чем глава муниципального образования Кольский район Мурманской области ФИО4 был вправе принимать решения о выплате самому себе премий в пределах и на условиях, установленных Положением от 23 декабря 2009 г. №47/10, поскольку предусмотренная указанным Положением возможность установления премии, не означает, что разрешение данного вопроса относится к компетенции самого главы муниципального образования, который подотчетен и подконтролен Совету депутатов.

Выводы суда основаны на правильном толковании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, и согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2012 г. №114-О-О, от 16 июля 2013 г. №1241-О и от 27 октября 2015 г. №2437-О, согласно которой глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности. Оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискрецией этого органа.

Рассматривая заявление стороны ответчика и представителя третьего лица о пропуске срока исковой давности, суд первой инстанции обосновано указал на то, что оспариваемые распоряжения не являются ненормативными правовыми актами, подлежащими оспариванию по правилам административного судопроизводства, предусматривающего трехмесячный срок обращения в суд. Также суд первой инстанции со ссылкой на положения статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации обоснованно указал на то, что иск по требованию о взыскании неосновательного обогащения подан прокурором в пределах установленного общего трехгодичного срока исковой давности.

Поскольку главой муниципального образования Кольский район Мурманской области ФИО4 в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств возврата денежных средств, оценив имеющиеся в деле доказательства с соблюдением требований статьей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд правомерно взыскал с последнего в бюджет Кольского района Мурманской области, полученные им премиальные выплаты в общей сумме 841 080 рублей 71 копейка.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они подробно мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права и подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Утверждение ответчика в апелляционной жалобе относительно того, что при издании распоряжений о премировании глава муниципального образования Кольский район Мурманской области ФИО4 руководствовался действующими нормативными правовыми актами, в частности Положением о денежном содержании, ежегодном оплачиваемом отпуске, порядке и размерах премирования Главы муниципального образования Кольский район Мурманской области, утвержденное решением Совета депутатов Кольский район Мурманской области от 23 декабря 2009 г. №47/10, определяющими порядок его премирования, не влечет отмену решения, поскольку указанные акты содержали в себе коррупциогенные факторы и каждый раз приводили к конфликту интересов главы муниципального образования Кольский район Мурманской области ФИО4 при принятии таких решений.

При этом, в силу ограничений налагаемых на ФИО4, как на главу муниципального образования, не только Федеральным законом №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», но и Уставом муниципального образования Кольского района (часть 3.1 статьи 26 Устава), где указанно, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», и в силу предоставленных ему, законом и Уставом, полномочий по созыву Совета депутатов, имел возможность инициировать вопрос о приведении решений Совета депутатов в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Вместе с тем, указанные полномочия ответчиком не реализовывались, что привело к изданию незаконных распоряжений о своем премировании, тем самым допущен конфликт интересов и его не урегулированность.

Суждения ответчика в апелляционной жалобе относительно наделения его Советом депутатов полномочиями по изданию актов о своем премировании, что в свою очередь является выражением воли представительного органа при реализации полномочий, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, поскольку наделяя главу муниципального образования полномочиями по премированию самого себя, Совет депутатов вышел за пределы предоставленных полномочий и самоустранился от решения данного вопроса, прямо отнесенного к его компетенции Уставом муниципального образования Кольский район Мурманской области и статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом, Совет депутатов согласился с данной позицией закона, удовлетворяя требование прокурора от 22 декабря 2020 г., по результатам рассмотрения которого, порядок выплаты премии главе Кольского района урегулирован в соответствии с требованиями закона.

Довод жалобы ответчика о том, что при проведении проверки контрольно-счетным органом контроля за использованием бюджетных средств в 2018 г. не было выявлено нарушений правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

Указание ответчика в апелляционной жалобе на то, что решения Совета депутатов о внесении изменений в Положение от 23 декабря 2009 г. №47/10 в части денежного содержания главы муниципального образования принимались в присутствии представителей прокуратуры, а в дальнейшем опубликовывались в средствах массовой информацией и размещались на официальном сайте органов местного самоуправления в сети Интернет, на правильность выводов суда первой инстанции не влияет, поскольку данные обстоятельства не исключают возможность приведения указанного Положения в соответствие с требованиями закона по инициативе представительного органа Кольского района, его членов и непосредственно главы муниципального образования, так как вытекает из их полномочий и не снимает с них такое обязанности и ответственности за соблюдение требований законодательства.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах ответчика и Совета депутатов муниципального образования Кольский район Мурманской области о выходе суда первой инстанции при рассмотрении дела за пределы своих полномочий в связи с самостоятельным применением норм права, является необоснованным, поскольку в силу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Суждения ответчика и депутатов Совета депутатов муниципального образования Кольский район Мурманской области ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 в апелляционной жалобе относительно неправильного применения судом к возникшим правоотношениям положений статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в данном случае имеет место спор о взыскании вознаграждения за труд и подлежали применению нормы Трудового кодекса Российской Федерации, несостоятельны, поскольку основаны на субъективном толковании норм права.

Довод апелляционной жалобы депутатов Совета депутатов муниципального образования Кольский район Мурманской области относительно того, что 13 мая 2021 г. депутатами Совета депутатов муниципального образования Кольский район Мурманской области принято единогласное решение «Об одобрении выплат премий главе Кольского района», не может быть принят во внимание, так как указанное решение депутатов принято уже после принятия судом первой инстанции решения по данному делу.

Другие приведенные в апелляционных жалобах доводы не ставят под сомнение законность решения суда и не содержат указания на новые обстоятельства, которые не были исследованы судом, по существу основаны на ошибочном применении и толковании норм материального права и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств, в связи с чем не могут являться основанием к отмене решения суда.

Само по себе несогласие подателей жалоб с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований суду апелляционной инстанции считать решение неправильным.

Не усматривается судебной коллегией и нарушений судом норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционных жалобах, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Кольского районного суда Мурманской области от 30 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы главы муниципального образования Кольский район ФИО4, депутатов Совета депутатов муниципального образования Кольский район Мурманской области – без удовлетворения.