Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» на решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 05.08.2019, которым признано незаконным решение казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» №... от 04.06.2019 об отказе в предоставлении МСП «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» Глушкову А.В..

На казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» возложена обязанность принять решение о предоставлении Глушкову А.В. субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг по адресу его фактического проживания: <адрес>, на основании поданного 23.05.2019 заявления.

Признано незаконным решение казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» №... от 24.05.2019 о прекращении предоставления МСП Ежегодная денежная компенсация на приобретение сжиженного газа Глушкову А.В..

Признано незаконным решение казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» №... от 24.05.2019 о прекращении предоставления МСП ЕДК на оплату коммунальных услуг (ФЗ), ЕДК на оплату жилого помещения (ФЗ) Глушкову А.В..

На казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» возложена обязанность возобновить предоставление мер социальной поддержки в виде предоставления МСП Ежегодная денежная компенсация на приобретение сжиженного газа и МСП ЕДК на оплату коммунальных услуг (ФЗ), ЕДК на оплату жилого помещения (ФЗ) Глушкову А.В. с 01.05.2019.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения судебная коллегия

установила:

решением казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» №... от 24.05.2019 прекращено предоставление Глушкову А.В. МСП ЕДК на оплату коммунальных услуг (ФЗ), ЕДК на оплату жилого помещения с 01.06.2013 в связи с утратой права (смена места жительства).

Решением казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» №... от 24.05.2019 прекращено предоставление Глушкову А.В. МСП «Ежегодная денежная компенсация на приобретение сжиженного газа» с 01.01.2014 в связи с утратой права (смена места жительства).

Решением казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» №... от 04.06.2019 Глушкову А.В. отказано в предоставлении МСП «Субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг» по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием регистрационного учета по месту постоянного жительства и отсутствием основания пользования жилым помещением.

Полагая свои права нарушенными, Глушков А.В. 02.07.2019 обратился в суд с иском к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат», в котором просил: признать незаконными решение №... от 04.06.2019 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также решения №... от 24.05.2019, №... от 24.05.2019 о прекращении выплаты единой денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ежегодной денежной компенсации на оплату сжиженного газа, обязать предоставить субсидию и обязать возобновить выплату единой денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, ежегодной денежной компенсации на приобретение сжиженного газа.

В обоснование требований указал, что при подаче заявления о предоставлении субсидии им были представлены документы, подтверждающие факт проживания по адресу: <адрес>. По указанному адресу он пользуется коммунальными услугами, в полном объеме производит их оплату, а также плату за наем квартиры, что было подтверждено представленной ответчику справкой об отсутствии задолженности. Ранее ему неоднократно предоставлялась указанная субсидия. Факт его правомерного заселения и проживания в указанной квартире подтверждается постановлением Главы муниципального образования «Город Великий Устюг» Вологодской области от 28.12.2009 №... «О предоставлении гражданам жилых помещений муниципального жилого фонда» и актом Отдела судебных приставов по Великоустюгскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области от 26.04.2013 о вселении.

В судебном заседании Глушков А.В. исковые требования поддержал, пояснил, что отказывается заключить договор найма жилого помещения по указанному выше адресу с МО «Город Великий Устюг» в связи с несоответствием помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. При отсутствии договора найма ему отказано в регистрации по указанному месту жительства.

Представитель ответчика казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, филиала по Великоустюгскому району казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» Донецкая Л.Н., Беляева О.В. с иском не согласились, полагали, что принятое решение об отказе в предоставлении субсидии, прекращении мер социальной поддержки Глушкову А.В. основано на нормах федерального законодательства, ссылаясь на отсутствие основания пользования заявителем указанным жилым помещением и отсутствием регистрационного учета по месту постоянного жительства.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат», настаивая на отмене судебного акта и отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, указывает, что в соответствии с действующим законодательством для получения субсидии заявителю необходимо иметь регистрацию по постоянному месту жительства и документ, подтверждающий законные основания владения и пользования жилым помещением в государственном или муниципальном жилищных фондах (договор социального найма), однако данных документов Глушковым А.В. представлено не было. Жилое помещение по адресу: <адрес>, где Глушков А.В. зарегистрирован, предоставлено П.Л.А. Глушков А.В. в квартиру №... после реконструкции жилого дома не вселялся, не проживал и не проживает, следовательно расходов по ее содержанию и оплате жилищно-коммунальных услуг не несет с мая 2013 года.

В возражениях на жалобу Глушков А.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и в возражениях на нее, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее по тексту – Правила), для получения субсидии заявитель должен предоставить в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением соответствующих документов, исчерпывающий перечень которых перечислен в пунктах 8 и 9 настоящих правил.

В соответствии со статьей 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляются меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 13 статьи 17 указанного Закона предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Постановлением Правительства Вологодской области от 16.04.2010 № 401 (ред. от 17.12.2018) «О реализации закона области от 5 февраля 2009 года № 1956-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» утвержден Порядок предоставления ежемесячных денежных компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, ежегодных денежных компенсаций на приобретение твердого топлива и сжиженного газа гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, отдельным категориям граждан из числа ветеранов, инвалидам, детям, являющимся ВИЧ-инфицированными, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей и определения размеров указанных компенсаций.

В соответствии с пунктом 1.3. Порядка ежемесячные денежные компенсации и ежегодные денежные компенсации предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, проживающим на территории Вологодской области, по одному жилому помещению по месту жительства либо по месту пребывания.

Согласно пунктам 2.2.6., 3.2.5. заявитель вправе представить в КУ ВО «Центр социальных выплат» (многофункциональный центр) среди прочих документов копию документа (копии страниц документа), подтверждающего регистрацию (учет) по месту жительства (месту пребывания).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Глушков А.В. является инвалидом второй группы бессрочно и имеет право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Постановлением муниципального образования «Город Великий Устюг» Вологодской области №... от 28.12.2009 «О предоставлении гражданам жилых помещений муниципального жилого фонда» Глушкову А.В. предоставлена квартира №..., расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно акту ОСП по Великоустюгскому району УФССП России по Вологодской области от 26.04.2013 Глушков А.В. вселен по указанному адресу 26.04.2013. С указанного времени производит оплату этого жилого помещения (в том числе плату за найм), задолженности по оплате жилья не имеет. Договор найма Глушковым А.В. с муниципальным образование «Город Великий Устюг» не заключен. Регистрации по указанному адресу Глушков А.В. не имеет.

При обращении Глушкова А.В. 23.05.2019 в Филиал по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр соцвыплат» с заявлением по вопросу предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, решением №... от 04.06.2019 истцу было в этом отказано, в связи с отсутствием оснований пользовании заявителем жилым помещением и отсутствием регистрационного учета по месту постоянного жительства.

На основании заявления от 11.04.2006 и представленных документов Глушкову А.В. с 01.01.2006 была назначена компенсация на приобретение сжиженного газа по категории «Инвалид».

ЕДК на оплату коммунальных услуг, ЕДК на оплату жилого помещения назначены в беззаявительном порядке с 01.05.2010.

В связи с поступлением в мае 2019 года информации о снятии Глушкова А.В. с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес> на основании решения Великоустюгского районного суда от 15.01.2013:

- решением казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» №... от 24.05.2019 прекращено предоставление МСП Ежегодная денежная компенсация на приобретение сжиженного газа Глушкову А.В. с 01.01.2014, основание: утрата права (смена места жительства).

- решением казенного учреждения Вологодской <адрес> «Центр социальных выплат» №... от 24.05.2019 прекращено предоставление МСП ЕДК на оплату коммунальных услуг (ФЗ), ЕДК на оплату жилого помещения (ФЗ) Глушкову А.В. с 01.06.2013, основание: утрата права (смена места жительства).

Суд первой инстанции, проанализировав часть 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», пункт 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 и оценив доказательства проживания истца по адресу: Вологодская <адрес>, пришел к выводу о том, что квартира, в которой проживает Глушков А.В., находится в муниципальной собственности, была предоставлена истцу на законных основаниях, является для него постоянным местом жительства, отсутствие у истца регистрации в данном жилом помещении само по себе не свидетельствует о том, что указанное жилое помещение не является местом его постоянного проживания.

Проанализировав вышеприведенные нормы законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что предоставление субсидий и мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по месту фактического жительства гражданина без регистрации по месту жительства не противоречит действующему законодательству, отсутствие регистрации по месту жительства не может ограничивать право Глушкова А.В. на получение субсидий и мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, как пользователя помещения муниципального жилищного фонда, имеющего, в силу статей 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, право на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг и компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что отсутствие регистрации по месту жительства и договора социального найма не может являться препятствием для получения истцом субсидий и мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Таким образом, разрешая спор о признании незаконными решения казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» №... от 04.06.2019 об отказе в предоставлении МСП «Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» Глушкову А.В. и решения казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» №... от 24.05.2019 о прекращении предоставления МСП ЕДК на оплату коммунальных услуг (ФЗ), ЕДК на оплату жилого помещения (ФЗ) Глушкову А.В., а также возложении на казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» обязанность возобновить предоставление мер социальной поддержки в виде предоставления МСП ЕДК на оплату коммунальных услуг (ФЗ), ЕДК на оплату жилого помещения (ФЗ) Глушкову А.В. с 01.05.2019, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства.

Доводы подателя жалобы о том, что основанием для прекращения предоставления ЕДК явилось снятие истца с регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, не могут служить основанием для вмешательства в решение суда, так как на момент назначения Глушкову А.В. ЕДК (01.05.2010) он фактически по данному адресу не проживал, проживал в маневренном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> была ему предоставлена на основании Постановления муниципального образования «Город Великий Устюг» Вологодской области №... от 28.12.2009, вселен он в нее был 26.04.2013, то есть на момент назначение истцу ЕДК его регистрация адресу: <адрес> носила формальный характер.

Таким образом, снятие истца с регистрационного учета по адресу: <адрес>, не привело к изменению его места жительства, соответственно не могло являться основанием для прекращения ему выплаты ЕДК по фактическому месту жительства.

Вместе с тем, выводы суда о признании незаконным решения казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» №... от 24.05.2019 о прекращении предоставления МСП Ежегодная денежная компенсация на приобретение сжиженного газа Глушкову А.В. и возложении на казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» обязанности возобновить предоставление мер социальной поддержки в виде предоставления МСП Ежегодная денежная компенсация на приобретение сжиженного газа, являются ошибочными.

Согласно пункту 3.2 Постановления Правительства Вологодской области от 16.04.2010 № 401 назначение ежегодных денежных компенсаций производится:

3.2.1. Гражданам, получавшим указанные компенсации до вступления в силу настоящего Порядка, - на основании имеющихся в КУ ВО «Центр социальных выплат» сведений о гражданах, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, и (или) централизованного газоснабжения, а также не пользующихся мерами социальной поддержки по оплате отопления и (или) газоснабжения в форме ежемесячной денежной компенсации, в беззаявительном порядке.

3.2.2. Гражданам, право которых на ежегодные денежные компенсации возникло после вступления в силу настоящего Порядка, а также гражданам, не получавшим ежегодные денежные компенсации, право на которые возникло до вступления в силу настоящего Порядка (далее в настоящем разделе также - заявители), - на основании заявления, оформленного по образцу согласно приложению 2 к настоящему Порядку, при представлении, в том числе справки управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного кооператива о том, что в жилом доме отсутствуют централизованное газоснабжение и (или) центральное отопление, или справку газоснабжающей организации о неподключении дома к централизованному газоснабжению, или справки энергоснабжающей организации об отсутствии в доме центрального отопления - если в населенном пункте имеется централизованное газоснабжение и (или) центральное отопление.

3.2.5. Заявитель вправе представить в КУ ВО «Центр социальных выплат» (многофункциональный центр) среди прочих документов справку органа местного самоуправления муниципального образования области о том, что в населенном пункте отсутствуют централизованное газоснабжение и (или) центральное отопление, - если в населенном пункте отсутствуют централизованное газоснабжение и (или) центральное отопление.

3.6. Гражданам, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка (за исключением граждан, указанных в подпункте 16), проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, и не пользующимся мерами социальной поддержки по оплате отопления в форме ежемесячной денежной компенсации, предоставляется ежегодная денежная компенсация на приобретение твердого топлива в размере 5000 рублей. Гражданам, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка (за исключением граждан, указанных в подпункте 16), проживающим в домах, не имеющих централизованного газоснабжения и не оборудованных стационарными электрическими плитами для приготовления пищи, предоставляется ежегодная денежная компенсация на приобретение сжиженного газа в размере 1500 рублей.

Таким образом, исходя из анализа вышеизложенных положений Постановления Правительства Вологодской области от 16.04.2010 № 401, следует, что ежегодная денежная компенсация на приобретение сжиженного газа предоставляется отдельным категориям граждан, проживающим в домах, не имеющих централизованного газоснабжения и (или) центрального отопления.

Вместе с тем, из документов, поступивших в суд апелляционной инстанции по запросу суда (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, акт о приемке выполненных работ, акт приема - передачи оборудования, чертежи газоснабжения жилого дома №... по <адрес>) усматривается, что жилой дом №... по <адрес> имеет централизованное газоснабжение, соответственно у Глушкова А.В. отсутствует право на получение ежегодной денежной компенсации на приобретение сжиженного газа.

С учетом изложенного, поскольку решение суда в части принято с нарушением норм материального права, то оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Глушкова А.В. в части признания незаконным решения казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» №... от 24.05.2019 о прекращении предоставления МСП Ежегодная денежная компенсация на приобретение сжиженного газа, возложения обязанности на казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» возобновить предоставление мер социальной поддержки в виде предоставления МСП Ежегодная денежная компенсация на приобретение сжиженного газа.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 05.08.2019 в части признания незаконным решения казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» №... от 24.05.2019 о прекращении предоставления МСП Ежегодная денежная компенсация на приобретение сжиженного газа Глушкову А.В., возложения обязанности на казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» возобновить предоставление мер социальной поддержки в виде предоставления МСП Ежегодная денежная компенсация на приобретение сжиженного газа, отменить.

Принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Глушкову А.В. отказать.

В остальной части решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 05.08.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» - без удовлетворения.

Председательствующий: Л.В. Белозерова

Судьи: Е.Г. Медведчиков

А.М. Вахонина