Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации города Нижневартовска о признании незаконным решения об отмене решения о признании участником мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище», восстановлении в списках участников мероприятия,

по апелляционной жалобе администрации города Нижневартовска на решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Дука Е.А., объяснения представителя истца ФИО2, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации города Нижневартовска.

В обоснование исковых требований указывает на то, что 17 мая 2017 года она с сыном ФИО3 была признана участником мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых семей в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" (далее по тексту мероприятие).

Решением Управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска от 15 апреля 2021 года решение о признании семьи истца участником мероприятия отменено в связи с несоответствием заявителя требованиям, предусмотренным абзацем 4 пункта 2 Порядка реализации мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых семей в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" государственной программы ХМАО – Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016 - 2020 годах" (далее по тексту Порядок 9, Программа), а именно - отсутствие документа, подтверждающего, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с абзацем 2 пункта 6 Порядка на момент заключения кредитного договора.

Считает данное решение незаконным, поскольку на момент обращения с заявлением о включении в список участников мероприятия и на дату принятия решения о включении ее в список участников программы ее семья отвечала всем предъявляемым требованиям, в том числе являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий в виде погашения основного долга по ипотечному кредиту путем получения субсидии. Кроме того, ответчиком пропущен срок исковой давности.

Просит признать решение от 15 апреля 2021 года незаконным и обязать ответчика восстановить семью истца в списке участников мероприятия по дате принятия решения о включении в Программу, 17 мая 2017 года.

Судом постановлено решение, которым исковые требования удовлетворены.

Решение Управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска от 15 апреля 2021 года об отмене решения о признании участником мероприятия признано незаконным.

На администрацию города Нижневартовска возложена обязанность восстановить ФИО1 в участниках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства ХМАО - Югры от 29.12.2020 N 643-п, участников мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на дату – 17.05.2017 года, составом семьи: ФИО1, ФИО3

В апелляционной жалобе представитель администрации города Нижневартовска ФИО4 просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение норм материального права. В обоснование апелляционной жалобы указывает на то, что нуждаемость в улучшении жилищных условий является обязательным условием участия в программе. Молодая семья Н-вых с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не обращалась, и нуждающейся в улучшении жилищных условий не признавалась, в связи с чем не могла быть признана участником мероприятия. Вывод суда о том, что администрация могла принять решение о нуждаемости заявителя на основании представленных документов, возлагает на администрацию обязанности, которые в рамках мероприятия на нее не возложены.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (часть 1 статьи 327, часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив их и доводы возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска от 17 мая 2017 года № 843, принятым по заявлению от 24 апреля 2017 года ФИО1 признана участником мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых семей в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище", составом семьи 2 человека: ФИО1 (заявитель) и ФИО3 (сын) (т. 1, л.д. 104, 105-109).

Решением Управления по жилищной политике администрации города Нижневартовска от 15 апреля 2021 года № 14-исх-1828 вышеназванное решение о признании семьи истца участником мероприятия отменено в связи с несоответствием заявителя требованиям, предусмотренным абзацем 4 пункта 2 Порядка реализации мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых семей в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" государственной программы ХМАО – Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016 - 2020 годах", а именно - отсутствие документа, подтверждающего, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с абзацем 2 пункта 6 Порядка на момент заключения кредитного договора (т. 1, л.д. 98-99).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что при признании истца участником мероприятия она была обеспечена жилым помещением площадью 7,45 кв.м на каждого члена семьи, что менее учетной нормы 12 кв.м, в связи с чем оспариваемое решение ответчика является незаконным, независимо от отсутствия документа о нуждаемости молодой семьи в жилом помещении, который орган местного самоуправления мог получить самостоятельно.

Приняв молодую семью на учет, уполномоченный орган взял на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции и мотивами принятого им решения.

На дату признания семьи истца участником мероприятия действовала государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016 - 2020 годах, утвержденная постановлением Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 N 408-п (вместе с Порядком реализации мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых семей в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (далее – Порядок 9).

Участником мероприятия признавалась молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет на день принятия Департаментом строительства автономного округа решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, при наличии у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, нуждающаяся в улучшении жилищных условий (пункт 2 Порядка 9).

В целях настоящего порядка нуждающимся в улучшении жилищных условий признается заявитель, состоящий на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года или признанный органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимся в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт Порядка 9).

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Признание заявителя в качестве участника мероприятия принималось на основании перечня документов, перечисленных в пункте 16 Порядка 9, в том числе: документа, подтверждающего, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с абзацем вторым пункта 6 настоящего порядка на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте 16.11 пункта 16 настоящего порядка (при наличии) (подпункт 16.13 пункта 16 Порядка 9).

Документ, указанный в подпункте 16.13 пункта 16 Порядка 9, представляют в уполномоченную организацию исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа по запросам, что следует из смысла пункта 17 Порядка 9. Непредставление такого документа не являлось основанием для принятия решения об отказе в признании заявителя участником мероприятия (пункт 24 Порядка 9).

На день принятия оспариваемого решения действовал Порядок обеспечения жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства ХМАО - Югры от 29.12.2020 N 643-п "О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы" (далее – Приложение 2), предусматривающий аналогичные Порядку 9 условия участия в мероприятии (пункты 2, 3 Приложения 2).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации признание граждан нуждающимися в жилом помещении относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, который одновременно является и уполномоченным органом, осуществляющим отдельные функции по предоставлению государственной поддержки в соответствии с пунктом 2 Порядка 9.

Кроме того, пунктом 3 Приложения 2 установлено, что при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом 4.1. пункта 4 порядка не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанным подпунктом порядка, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Таким образом, (адрес), общей площадью 55, 5 кв.м, в (адрес)(адрес), приобретенная с использованием кредитных средств 31 августа 2016 года, не подлежит учету при расчете нуждаемости, в связи с чем на момент признания участником мероприятия ФИО1 являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, что ответчиком не оспаривается.

Поскольку предоставление документа, послужившего основанием для принятия оспариваемого решения, было возложено на уполномоченный орган, в компетенции которого одновременно находится и вопрос о признании граждан нуждающимися в жилом помещении, а для целей реализации мероприятия нуждающимся в улучшении жилищных условий признается заявитель независимо от его принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то решение от 15 апреля 2021 года является незаконным.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права. Обстоятельства, которые были бы способны привести к иному результату разрешения спора, но не были исследованы и проверены судом, в апелляционной жалобе не приведены.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Нижневартовска – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 28 февраля 2022 года.

Председательствующий судья Дука Е.А.

Судьи: Ковалёв А.А.

Максименко И.В.