Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску государственного казенного учреждения Центра занятости населения города Кемерово к ФИО1 о взыскании денежных средств

по апелляционной жалобе государственного казенного учреждения Центра занятости населения города Кемерово на решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 28 января 2022 года,

заслушав доклад судьи Бисюрко Ю.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

краевое государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Кемерово (далее – ГКУ ЦЗН г. Кемерово) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице за период с 03.07.2020 по 24.11.2020 в сумме 92 286 рублей 73 копейки.

В обоснование иска указано, что 03.07.2020 при обращении в Центр занятости населения города Кемерово в электронной форме через Единый портал «Работа в России» ФИО1 предоставила недостоверную информацию о своем месте жительства, указав адрес <адрес>, в то время как в паспорте ответчика указан адрес места жительства - <адрес>.

Решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 28 января 2022 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе ГКУ ЦЗН г. Кемерово просит решение суда отменить. В обоснование жалобы повторяет доводы иска, указывает, что на момент подачи заявления ответчик не имела постоянной регистрации по указанному ей в заявлении адресу. Ссылается на признание ФИО1 задолженности перед истцом.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступали.

В заседании суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период действия на территории субъектов РФ режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции ФИО1 03.07.2020 в целях поиска подходящей работы в дистанционной форме через портал «Работа в России» обратилась в ГКУ ЦЗН г.Кемерово с соответствующим заявлением, зарегистрированным за № 1850554/2005.

Ранее ФИО1 состояла в трудовых отношениях с ООО «Альфа». Трудовой договор расторгнут 07.06.2020 года, стаж работы ФИО1 составляет 6 месяцев 6 дней.

Приказом ГКУ ЦЗН г. Кемерово от 13.07.2020 года № 195П3387/2005 ФИО1 признана безработной, ей назначено пособие по безработице на 6 месяцев на период с 03 июля 2020 года по 02 января 2021 года, установлены выплаты: в размере 21769 рублей - с 03 июля 2020 по 31 августа 2020 года; в размере 75% средней заработной платы гражданина (28886,33 руб.) 22414 рублей 75 копеек, но не выше 15769 рублей, - с 01 сентября 2020 года по 02 октября 2020 года; в размере 60% средней заработной платы гражданина (29886,33 руб.) 17931 рублей 80 копеек, но не выше 15769 рублей - с 03 октября 2020 года по 02 января 2021 года.

Приказом ГКУ ЦЗН г. Кемерово от 13.07.2020 года № 195П3398/2005 изменена продолжительность периода выплаты пособия по безработице ФИО1 следующим образом: с 03 июля 2020 года по 31 августа 2020 года - в размере 15769 рублей в месяц; с 01 сентября 2020 года по 02 октября 2020 года в размере 75% средней заработной платы гражданина (29886 рублей 33 копеек) 15769 рублей в месяц; с 03 октября 2020 года по 02 января 2021 года в размере 60% средней заработной платы гражданина (29886 рублей 33 копеек) 15769 рублей 00 копеек в месяц.

Всего за период с 03 июля 2020 по 24 ноября 2020 года учреждением службы занятости ответчику перечислено пособие по безработице в размере 92286 рублей 73 копейки.

Приказом ГКУ ЦЗН г.Кемерово от 08 января 2021 года №008П620/2105 ФИО1 приостановлена выплата пособия по безработице в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

Приказами ГКУ ЦЗН г. Кемерово от 12 января 2021 года №012П1595/2105 и №012Д1596/2105 ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем, а именно, в связи с предоставлением недостоверной информации о месте своего жительства. Так, в заявлении, адресованном в ГКУ ЦЗН г. Кемерово, указано место жительства ФИО1 – <адрес>, тогда как в паспорте ответчика указано ее место жительства – <адрес>.

08 января 2021 года в адрес ФИО1 направлена претензия о возврате незаконно полученного пособия по безработице в размере 92286 рублей 73 копейки, с указанием, что причиной снятия ФИО1 с учета в качестве безработной послужило указанное ответчиком место жительства, которое не совпало с адресом его регистрации, в связи с чем данное лицо поставлено на учет в качестве безработного в центре занятости не по месту жительства в соответствии с постоянной регистрацией, а по адресу фактического проживания.

18 февраля 2021 года ответчиком в адрес ГКУ ЦЗН г. Кемерово поступило заявление о предоставлении рассрочки выплаты долга в сумме 92286 рублей 73 копейки сроком до 18 февраля 2023 года, выплачена частично сумма долга в размере 286 рублей 73 копейки.

Разрешая спор, суд первой инстанции, на основании положений ст.ст. 3, 31 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", ст.ст. 2-3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст.1109 Гражданского Кодекса РФ, Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460), п.п. 67-68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пришел к выводу о том, что само по себе указание ФИО1 сведений о месте своего фактического проживания в <адрес> в заявлении по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты РФ, на момент принятия заявления от 03 июля 2020 года, не может расцениваться как обманный путь к получению пособия либо попытке получения пособия по безработице в силу достоверности предоставляемых сведений о месте регистрации в виде копии паспорта; в действиях ответчика отсутствует недобросовестность, свидетельствовавшая бы о наличии умысла на получение пособия по безработице обманным путем; взыскание в данном случае уплаченного ей ГКУ ЦЗН г. Кемерово пособия по безработице приведет к ущемлению права данного лица на меры поддержки со стороны государства, поскольку в таком случае ответчик будет лишена возможности получить пособие за прошедший период в центре занятости населения по месту ее жительства в соответствии с регистрацией.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, как соответствующими закону и обстоятельствам дела.

В силу положений ст.1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В соответствии с п.1 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Согласно п.2 ст.3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

Пунктом 2 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы (утв. Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891), действовавшими в период спорных правоотношений (утратившими силу 17.11.2021), установлено, что такой регистрации подлежат граждане независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.6 Правил регистрации безработных граждан (утв. Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891), действовавшими в период спорных правоотношений, государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.

В случае попытки получения либо получение пособия по безработице обманным путем государственными учреждениями службы занятости населения осуществляется снятие безработных граждан с регистрационного учета (п.20 Правил регистрации безработных граждан).

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Пунктом 2 Временных правил установлено, что регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с копией паспорта гражданина РФ, предоставленного истцом при подаче иска в суд, ФИО1 значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес> с 09 января 2020 года.

Согласно адресной справки отдела АСР Управления по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю от 10.01.2021 года ФИО1 значилась зарегистрированной по месту жительства с 09 января 2020 года по 15 апреля 2020 года по адресу: <адрес>, снята с регистрационного учета по решению суда.

По информации УМВД России по г.Кемерово от 01.04.2022, полученной по запросу судебной коллегии, ФИО1 с 16.03.2021 зарегистрирована в <адрес>.

Таким образом, ФИО1, на момент обращения в дистанционной форме в ГКУ ЦЗН г. Кемерово фактически проживающей по адресу: <адрес>, представлены достоверные сведения о месте своего фактического проживания, а также документы, содержащие актуальную и достоверную информацию о регистрации ответчика по месту жительства (копия паспорта), в заявлении ответчиком верно указан территориальный орган занятости населения, исходя из места проживания лица, к полномочиям которого отнесены признание гражданина безработным и постановка на регистрационный учет в качестве безработного.

В данном случае регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Кроме того, обязанность проверки достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными лицами, возложена на государственные учреждения службы занятости населения в соответствии с п. 6 Правил регистрации безработных граждан.

Неисполнение ФИО1 обязанности по обращению в орган регистрационного учета в целях регистрации по месту жительства не свидетельствует о наличии в ее действиях недобросовестности, направленной на получение пособия по безработице, которое бы ей не причиталось.

Поскольку имелись основания для отнесения ответчика к категории безработных граждан, имеющих право на получение пособия по безработице, ФИО1 не может быть лишена возможности получения мер социальной поддержки от государства по причине отсутствия регистрации по месту жительства в Кемеровской области.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, заявление ФИО1 о признании задолженности, на которое ссылается истец в апелляционной жалобе, правового значения не имеет.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 28 января 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Центра занятости населения города Кемерово - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 апреля 2022 года.

Председательствующий

Судьи