Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 13 мая 2021 года гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Лебяжьевского района Курганской области, Отделу управления образованием Администрации Лебяжьевского района Курганской области о взыскании денежных средств

по апелляционной жалобе Администрации Лебяжьевского района Курганской области на решение Лебяжьевского районного суда Курганской области от 4 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Шарыповой Н.В. об обстоятельствах дела, пояснения истца ФИО1, третьего лица ФИО2, представителя третьего лица Финансового управления Курганской области ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Лебяжьевского района Курганской области о взыскании недополученного вознаграждения, в котором с учетом изменений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) просила суд взыскать с ответчика вознаграждение опекуна по договорам №№ от <...> о передаче детей ФИО4, <...> года рождения, ФИО5, <...> года рождения, ФИО6, <...> года рождения, в приемную семью, не выплаченное ей за период с <...> по <...> в размере 4500 руб. за каждого, всего по 42750 руб. за 9 месяцев 15 дней за каждого ребенка.

В обоснование требований указано, что с <...> она является опекуном указанных несовершеннолетних детей. На основании постановлений №№ от <...> Главы Лебяжьевского района Курганской области договоры №№, 10, 11 от <...> с ней о передаче детей в приемную семью были досрочно расторгнуты с <...>. Копии постановлений получены ею <...>, до этого времени истец не знала об отстранении от обязанностей опекуна. При обращении в отдел опеки ей указали, что для возврата детей в семью необходимо пройти обучение в ГБУ «Курганский детский дом». С <...> по <...> она прошла обучение и получила свидетельство о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Решением Лебяжьевского районного суда Курганской области от <...> постановления Главы Лебяжьевского района Курганской области № от <...> признаны незаконными, на ответчика возложена обязанность вернуть детей в приемную семью. С <...> ей возобновлена выплата вознаграждения опекуна на основании ранее заключенных договоров. Считала, что после отмены незаконных постановлений ответчик должен был возобновить выплату вознаграждения опекуна с момента ее прекращения, то есть с <...>, и выплатить ей вознаграждение за период с <...> по <...> в размере 128250 руб.

Определением Лебяжьевского районного суда Курганской области от <...> к участию в деле в качестве соответчика привлечен Отдел управления образования Администрации Лебяжьевского района Курганской области.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1 и ее представитель по ордеру ФИО7 на исковых требованиях настаивали в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Лебяжьевского района Курганской области по доверенности ФИО8 считал исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указав, что Х-вы в период отстранения фактически не занимались воспитанием и содержанием детей, в связи с чем выплата им была приостановлена.

В судебном заседании представитель соответчика Отдела управления образованием Администрации Лебяжьевского района Курганской области по доверенности ФИО9 исковые требования не признавал в полном объеме, поскольку в период с <...> по <...> приемные дети ФИО10 находились на полном государственном обеспечении. В данный период времени семья ФИО1 не принимала участие в содержании и воспитании детей.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Финансового управления Курганской области участия в судебном заседании суда первой инстанции не принимал, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом постановлено решение, которым с Отдела управления образованием Администрации Лебяжьевского района Курганской области за счет средств бюджета Курганской области в пользу ФИО1 взыскано невыплаченное вознаграждение приемному родителю в размере 128250 руб.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Лебяжьевского района Курганской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что в исковом заявлении отсутствует правовое обоснование заявленных требований, не указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод истца.

В период с <...> по <...> дети фактически находились на полном государственном обеспечении в ГБУ «Петуховский социальный приют для детей и подростков», в данный период ФИО1 не исполняла обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей. Полагает не соответствующими обстоятельствам дела выводы суда об удовлетворении исковых требований, поскольку вины ответчика в неисполнении истцом обязанностей приемного родителя не установлено.

В отзыве на апелляционную жалобу истец ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 и третье лицо ФИО2 возражают против доводов апелляционной жалобы, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель третьего лица Финансового управления Курганской области по доверенности ФИО3 в суде апелляционной инстанции поддерживает доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, с учетом мнения присутствующих, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, проверив законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) приемная семья, патронатная семья, а также опека и попечительство, являются наряду с усыновлением, формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание. Таким образом, опека (попечительство) и приемная семья являются различными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, в целях их содержания, воспитания, образования и для защиты их прав и интересов (п. 1 ст. 123, п. 1 и 2 ст. 145 СК РФ; п. 1 и 3 ст. 31, пункт 1 статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ); ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). При этом обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом (п. 1 ст. 36 ГК РФ, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Приемной же семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем на срок, указанный в этом договоре (п. 1 ст. 152 СК РФ). Такой договор носит возмездный характер, и согласно п. 2 ст. 153.1 СК РФ размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что законодательством установлен различный правовой статус приемных родителей и опекунов и разные виды государственной поддержки для опекунов, выполняющих обязанности по опеке безвозмездно, и для приемных родителей. Государственная поддержка приемных семей осуществляется не через систему пособий, а через систему установления вознаграждений за воспитание ребенка, различных льгот и компенсаций.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что <...> с ФИО2 и ФИО1 Администрацией Лебяжьевского района Курганской области заключены договоры № и № о передаче детей на воспитание в приемную семью, в соответствии с которыми им переданы на воспитание в приемную семью несовершеннолетние ФИО4, <...> года рождения, ФИО5, <...> года рождения, и ФИО6, <...> года рождения. Договоры заключены на срок до достижения детьми совершеннолетия (п. 1.8 договоров).

Согласно пунктам 3.2 договоров ежемесячное вознаграждение выплачивается приемному родителю за счет средств областного бюджета, в соответствии с Законом Курганской области от <...>№ «О выплате ежемесячного вознаграждения опекунам (попечителям), приемным родителям» и Законом Курганской области от <...>№ «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье», начиная со дня заключения договора о приемной семье в размере 4 500 рублей на приемного ребенка.

Постановлениями Главы Лебяжьевского района Курганской области ФИО11 №№, № и № от <...> договоры № №, № и № от <...> о передаче детей в приемную семью были досрочно расторгнуты с <...> в связи с ненадлежащим выполнением опекуном лежащих на нем обязанностей.

Не согласившись с постановлениями ответчика о расторжении договоров, истец обжаловала их в суде. Решением Лебяжьевского районного суда Курганской области от <...> постановления №№, № от <...>, вынесенные Главой Лебяжьевского района Курганской области о досрочном расторжении договоров о передаче детей в приемную семью были признаны незаконными, постановлено возвратить детей в приемную семью Х-вых. Решение суда вступило в законную силу <...>, исполнено ответчиком.

Как установлено судом при рассмотрении дела об обжаловании истцом постановлений, в семье Х-вых находился под опекой еще один ребенок – ФИО12, <...> года рождения. Договор № о передаче данного ребенка в приемную семью был заключен с Х-выми <...>, расторгнут постановлением заместителя Главы Администрации Лебяжьевского района Курганской области от <...>. Как установлено судом при рассмотрении дела об обжаловании ФИО1 постановлений органа местного самоуправления, основанием к отмене опеки послужило то, что ФИО12 убежал из приемной семьи, а опекуны не сообщили об этом факте органам опеки и попечительства.

После вступления в законную силу решения Лебяжьевского районного суда Курганской области от <...> несовершеннолетний ФИО12 не пожелал вернуться в приемную семью, в настоящее время в приемную семью Х-вых возвращены трое детей К-ных.

Распоряжениями Администрации Лебяжьевского района Курганской области от <...> №№-р, №№ выплата ежемесячного вознаграждения приемному родителю ФИО1 возобновлена с <...>.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования в части, пришел к выводу о том, что ФИО1 по вине ответчика вознаграждение приемного родителя не было выплачено в полном объеме. Возобновить выплату ответчику следовало с октября 2019 года, то есть с месяца, следующего за тем, в котором договоры были незаконно расторгнуты. Суд нашел представленный ответчиком условный расчет верным, но подлежащим уточнению в связи с тем, что согласно справке бухгалтерии Отдела управления образованием Администрации Лебяжьевского района Курганской области денежное вознаграждение ФИО1 в сентябре 2019 года было получено, что не оспаривалось истцом.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации. Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

В силу ст. 16 Федерального закона № 48-ФЗ от 24.04.2008 «Об опеке и попечительстве» обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации. Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного.

В силу п. 1 ст. <адрес> от <...>№ «О выплате ежемесячного вознаграждения опекунам (попечителям), приемным родителям» выплата ежемесячного вознаграждения опекунам (попечителям) несовершеннолетних граждан, приемным родителям осуществляется органами опеки и попечительства на основании договора об осуществлении опеки (попечительства) либо на основании договора о приемной семье за счет средств областного бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 423 от 18.05.2009 утверждены Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного.

В соответствии с указанными Правилами основанием для заключения договора являются заявление гражданина с просьбой о назначении его опекуном или попечителем, исполняющим свои обязанности возмездно, и акт органа опеки и попечительства, которым назначен опекун или попечитель, исполняющий свои обязанности возмездно. Договор заключается в течение 10 дней со дня принятия указанного акта. Опекуны или попечители несовершеннолетних, уже оформившие опеку или попечительство на безвозмездной основе, также вправе подать заявление с просьбой о назначении их опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно. Органы опеки и попечительства должны принимать решение по таким обращениям в каждом случае, исходя из интересов подопечного ребенка. В случае принятия положительного решения орган опеки и попечительства издает акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно, с последующим заключением соответствующего договора.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона Курганской области от 01.12.2008 № 417 «О выплате ежемесячного вознаграждения опекунам (попечителям), приемным родителям» право приемных родителей на ежемесячное вознаграждение возникает с момента заключения договора о приемной семье.

В силу ч. 2 ст. 152 СК РФ к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о применении в данной ситуации положений Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг, согласно пункту 1 статьи 779 которого по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 1 ст. 781 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с п. 2 ст. 781 ГК РФ в случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необоснованности доводов ответчика, поскольку невозможность исполнения истцом возложенных на него обязанностей опекуна была обусловлена исключительно незаконными действиями Администрации Лебяжьевского района Курганской области по расторжению договоров о приемной семье, что установлено вступившим в законную силу судебным актом, не отмененным до настоящего времени.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку расторжение договоров о приемной семье, явившееся основанием для прекращения выплаты вознаграждения приемному родителю, было признано решением суда незаконным, истец имеет право на получение не выплаченного вознаграждения.

В части размера взысканных денежных сумм спора между сторонами не имеется.

Довод апелляционной жалобы о том, что в период с <...> по <...> дети фактически находились на полном государственном обеспечении в ГБУ «Петуховский социальный приют для детей и подростков», в данный период ФИО1 фактически не исполняла обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей, не могут быть признаны состоятельными, поскольку постановления органа местного самоуправления, послужившие основанием для отобрания детей из приемной семьи и прекращения выплаты вознаграждения, признаны судом незаконными, договоры о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью считаются действующими с момента их заключения. В соответствии с указанными договорами вознаграждение опекуну должно выплачиваться ежемесячно. Кроме того, ответчиком не опровергнут довод истца о том, что в период нахождения детей в государственном учреждении они оказывала им поддержку, навещала их.

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных норм права, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты в качестве основания к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию сторон, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Решение суда является законным и обоснованным, постановленным при правильном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Лебяжьевского районного суда Курганской области от 4 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Лебяжьевского района Курганской области – без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи