Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........11 к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании действий незаконными, по апелляционной жалобе представителя администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по доверенности ...........12 на решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от 05.09.2023г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

...........13 обратилась в суд с административным иском к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным решения.

В обоснование требований указала, что у нее в собственности находится гаражный бокс № 6, расположенный по адресу: ............. Решив выкупить земельный участок под гаражом, ...........14. подала заявление в администрацию Туапсинского городского поселения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив к заявлению необходимые документы о принадлежности гаража. 17.04.2023 года за №12-580 ...........15 получила отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. В отказе указано, что согласно выписке из ЕГРН зарегистрирован объект недвижимости назначение «гараж», ................

Просит признать незаконными действия администрации Туапсинского городского поселения, выраженные в письме от 17.04.2023 года и обязать рассмотреть повторно заявление ...........16 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане "территории, расположенного по адресу: ............

Обжалуемым решением Туапсинского городского суда Краснодарского края от 05.09.2023г. административный иск ...........17. к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным решения удовлетворен.

Суд признал незаконными действия администрации Туапсинского городского поселения, выраженные в письме от 17.04.2023 года, изготовленном по результатам рассмотрения заявления ...........18. об утверждении схемы расположения земельного участка и обязал администрацию Туапсинского городского поселения рассмотреть повторно заявление ...........19. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ............, и в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять обоснованное решение по заявлению, о чем уведомить ...........20

С указанным решением суда не согласилась представитель администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по доверенности ...........21. и подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ...........22. по доверенности ...........23. полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Так, из материалов дела следует, что 06.04.2023 года ...........24. подала заявление в администрацию Туапсинского городского поселения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив к заявлению схему расположения земельного участка, выписку из ЕГРН на гараж, копию карточки учета строения, копию паспорта собственника.

17.04.2023 года за №12-580 ...........25 получила отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. В отказе указано, что ею возведен объект капитального строительства, который имеет признаки жилого здания, так как объект возведен в 2 этажа, высотой более 4 метра, что не соответствует правилам землепользования и застройки Туапсинского городского поселения. Кроме того, согласно п.1 ст.222 ГК РФ объект имеет признаки самовольного строения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, установив, что заявление ...........26 о предварительном согласовании представления испрашиваемого земельного участка содержало все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ, и к нему были приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решения ответчика не соответствует закону и нарушают право административного истца на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно статье 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ, введенной в действие с 01 сентября 2021 года, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

До 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 20 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ, наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представленный в материалы дела акт мониторинга земельного участка, составленный главным специалистом отдела имущественных отношений администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского городского района ...........28. с приложенными фотографиями на двух листах (л.д. 54-56) не может быть принят судом апелляционной инстанции в качестве допустимых достоверных доказательств, т.к. данный акт мониторинга не позволяет идентифицировать данный гараж как спорный объект, не позволяет достоверно идентифицировать его этажность, площадь и иные параметры объекта.

Данный акт мониторинга противоречит представленным в материалы дела выписки ЕГРН (л.д. 11), архивных данных БТИ (л.д. 12-13), а также приобщенных по запросу суда апелляционной инстанции копии заявления ...........27 с приложенным к данному заявлению комплектов документов.

В силу положений главы 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, данный акт мониторинга не может являться единственно возможным доказательством по делу. Иных допустимых доказательств в виде заключения специалиста и прочих доказательств административный ответчик суду не представил.

Как следует из материалов дела 21 сентября 2020 года ...........29. приобрела в собственность гараж (л.д. 11). Ранее данный гараж прошел техническую инвентаризацию, что усматривается из архивных данных БТИ от (л.д. 12-13). Год постройки гаража указан .......... г.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункты 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В этой связи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение администрации Туапсинского городского поселения, выраженное в письме от 17.04.2023 об отказе Субботиной Т.К. в предварительном согласовании представления испрашиваемого земельного участка по изложенным в них основаниям не могут быть признаны законными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что возведенный гараж отвечает признакам самовольной постройки не нашли своего подтверждения в материалах дела. Объект может быть принят самовольным, при условии его признания таковым решением суда. Сведений о признании гаража объектом самовольного строительства административный ответчик ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представил.

Возлагая на администрацию Туапсинского городского поселения рассмотреть обязанность повторно рассмотреть заявление ...........30. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, судом учтены положения статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения суд не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда. Исходя из текста оспариваемых решений ответчика, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что ответчиком не принято решение относительно схемы расположения земельного участка, которую административный истец представил дополнительно после устранения недостатков по указанию ответчик, таким образом, ответчик обязан рассмотреть схему, принять решение по ней, а также принять решение по заявлению истца с учетом всех представленных им документов.

При рассмотрении дела нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекшее вынесение незаконного судебного акта, районным судом не допущено, оснований к отмене или изменению решения судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от 05.09.2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по доверенности ...........31. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судья Н.А. Морозова

Судья К.К. Суслов