Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Отделу Министерства внутренних дел России по Благовещенскому району Республики Башкортостан о признании незаконным бездействий,

по апелляционной жалобе Отдела Министерства внутренних дел России по Благовещенскому району Республики Башкортостан на решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от
04 декабря 2019 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Благовещенский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Отделу МВД России по Благовещенскому району Республики Башкортостан о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по собиранию и обобщению информационно-статистических материалов на образовательные организации, расположенные на территории муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан с 12.04.2019 года.

Обязать ответчика собрать и обобщить информационно-статистические материалы на следующие образовательные организации:

а) муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования Детская юношеская спортивная школа г.Благовещенска Республики Башкортостан,

б) муниципальное образовательное бюджетное учреждение дополнительного образования Центр детского творчества г.Благовещенска Республики Башкортостан,

в) муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Детский образовательный технопарк г.Благовещенска Республики Башкортостан,

г) муниципальное общеобразовательного бюджетное учреждение Межшкольный учебный комбинат г.Благовещенска Республики Башкортостан,

д) государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Благовещенский многопрофильный профессиональный колледж.

Обязать ответчика в информационно-статистических материалах на следующие образовательные организации: муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение гимназия №...адрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа №... им. А.Я. Першинаадрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа №...адрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа №... им. М. А. Киняшоваадрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа адрес, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа адрес
им. И. Я. Нелюбина муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа адрес муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа адрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа №...адрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа №...адрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа им. Н. Я. Киселеваадрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа адрес, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа адрес, собрать и обобщить следующие материалы:

опись, характеристика образовательной организации, информация о состоянии правопорядка и характеристика образовательной организации, список общественных объединений (родительский комитет, совет профилактики, попечительский совет) с указанием наименования формирования и данных его руководителя, сведения о наличии детских объединений правоохранительной направленности (например, отряд «Юных друзей полиции», «Юных инспекторов движения») с указанием руководителя, состава участников и приложением документов, регламентирующих деятельность, список кружков и секций (платных/бесплатных) с указанием режима работы, сведений о руководителях, количества занимающихся, в том числе детей «группы риска», информация о правовой пропаганде (дата, тема выступления, категория слушателей, кем проводилось мероприятие), сведения о вопросах, рассматриваемых на заседаниях Совета профилактики образовательной организации, и принятых решениях, характеристика образовательной организации на готовность к противодействию терроризму и действиям при чрезвычайных обстоятельствах (наличие периметрального ограждения, систем видеонаблюдения, контроля и управления доступом, стационарных и ручных металлоискателей, кнопки тревожной сигнализации с выводом на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, иного вида охраны, состояние освещенности территории).

В обоснование заявленных требований указано, что Благовещенской межрайонной прокуратурой 12.04.2019 во исполнение п. 2.32 решения расширенного заседания коллегии прокуратуры республики от 28.01.2019 проведена проверка состояния работы Отдела МВД России по Благовещенскому району по противодействию экстремизму и терроризму, своевременности и достаточности мер по установлению и привлечению к ответственности лиц, разместивших в сети «Интернет» материалы экстремистского содержания, а также направлению инициативных сообщений в другие территориальные органы.

Выявлено, что на момент проверки на крайне низком уровне находятся организация и состояние работы территориального отдела полиции по проведению целевых профилактических мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма.

Так, в нарушение требований п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 12, ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», ст.ст. 20 и 21 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», п. 33.6. Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15.10.2013 № 845, Отделом МВД России по Благовещенскому району не сформированы информационно-статистические материалы на следующие образовательные организации:

1) муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования Детская юношеская спортивная школа г.Благовещенска Республики Башкортостан,

2) муниципальное образовательное бюджетное учреждение дополнительного образования Центр детского творчества г.Благовещенска Республики Башкортостан,

3) муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Детский образовательный технопарк г. Благовещенска Республики Башкортостан,

4) муниципальное общеобразовательного бюджетное учреждение Межшкольный учебный комбинат г.Благовещенска Республики Башкортостан,

5) государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Благовещенский многопрофильный профессиональный колледж.

В оставшихся информационно-статистических материалах отсутствовали: опись, характеристика образовательной организации, информация о состоянии правопорядка и характеристика образовательной организации, список общественных объединений (родительский комитет, совет профилактики, попечительский совет) с указанием наименования формирования и данных его руководителя, сведения о наличии детских объединений правоохранительной направленности (например, отряд «Юных друзей полиции», «Юных инспекторов движения») с указанием руководителя, состава участников и приложением документов, регламентирующих деятельность, список кружков и секций (платных/бесплатных) с указанием режима работы, сведений о руководителях, количества занимающихся, в том числе детей «группы риска», информация о правовой пропаганде (дата, тема выступления, категория слушателей, кем проводилось мероприятие), сведения о вопросах, рассматриваемых на заседаниях Совета профилактики образовательной организации, и принятых решениях, характеристика образовательной организации на готовность к противодействию терроризму и действиям при чрезвычайных обстоятельствах (наличие периметрального ограждения, систем видеонаблюдения, контроля и управления доступом, стационарных и ручных металлоискателей, кнопки тревожной сигнализации с выводом на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, иного вида охраны, состояние освещенности территории).

По результатам проверки 06.05.2019 года в адрес территориального отдела полиции внесено представление, которое в установленном порядке фактически не рассмотрено, лишь 17.06.2019 года в межрайонную прокуратуру поступил формальный ответ без принятия каких-либо мер по устранению выявленных нарушений федерального законодательства.

18.09.2019г. в результате повторной проверки полноты устранения вышеперечисленных нарушений установлено, что какие-либо меры по устранению выявленных нарушений ответчиком фактически не предприняты.

Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 04 декабря 2019 года постановлено:

исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Отделу Министерства внутренних дел России по Благовещенскому району Республики Башкортостан о признании незаконным бездействий, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Отдела Министерства внутренних дел России по Благовещенскому району Республики Башкортостан, выразившееся непринятии мер по собиранию и обобщению информационно-статистических материалов на образовательные организации, расположенные на территории муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан с 12.04.2019 года.

Обязать Отдел Министерства внутренних дел России по Благовещенскому району Республики Башкортостан собрать и обобщить информационно-статистические материалы на следующие образовательные организации:

Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования Детская юношеская спортивная школа
г. Благовещенска Республики Башкортостан,

Муниципальное образовательное бюджетное учреждение дополнительного образования Центр детского творчества г. Благовещенска Республики Башкортостан,

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Детский образовательный технопарк г. Благовещенска Республики Башкортостан,

Муниципальное общеобразовательного бюджетное учреждение Межшкольный учебный комбинат г. Благовещенска Республики Башкортостан,

Обязать Отдел Министерства внутренних дел России по Благовещенскому району Республики Башкортостан в информационно-статистических материалах на следующие образовательные организации: муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение гимназия №...адрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа №... им. А. Я. Першинаадрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа №...адрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа №... им. М. А. Киняшоваадрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа адрес им. И. Я. Нелюбина муниципального района адрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа №...адрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа №...адрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа им. Н. Я. Киселеваадрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан, собрать и обобщить следующие материалы:

В апелляционной жалобе представитель Отдела Министерства внутренних дел России по Благовещенскому району Республики Башкортостан ФИО1 просит решение суда отменить, указывая в обосновании доводов о том, что как следует из содержания административного искового заявления Благовещенского межрайонного прокурора, прокурор просит признать незаконным бездействие Отдела и обязать Отдел собрать и обобщить информационно-статистические материалы на образовательные учреждения, а также собрать и обобщить следующие материалы: опись, характеристику образовательной организации, информацию о состоянии правопорядка и характеристики образовательной организации, список общественных объединений (родительский комитет, совет профилактики, попечительский совет) с указанием наименования формирования и данных его руководителя и т.д.

При этом, обращаясь в суд, прокурор ссылался на то, что административный иск подается в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, права которых нарушаются, по мнению прокурора, бездействием административного ответчика.

Однако не указывает, в чем конкретно выразились нарушения прав, как граждан, так и неопределенного круга лиц не сформированными информационно-статистическими материалами на образовательные учреждения, а также отсутствием описи, характеристики образовательной организации и т.д.

При осуществлении надзора Благовещенским межрайонным прокурором внесено представление №... от 06.05.2019, при этом ответ на данное представление поступил только 17.06.2019, то есть с нарушением установленного законом месячного срока. Между тем за данное нарушение предусмотрена дисциплинарная ответственность должностных лиц, допустивших нарушение сроков при рассмотрении представления прокурора.

При этом выявленное прокурором нарушение, что Отделом не собраны и не обобщены информационно-статистические материалы на образовательные учреждения не влекут нарушение прав, свобод и законных интересов граждан.

Так же не установлен факт бездействия со стороны сотрудников Отдела МВД России по Благовещенскому району, так как были приняты все необходимые меры по сбору и обобщению информационно-статистических материалов на образовательные организации, расположенные на территории муниципального района Благовещенский район. Данные материалы были собраны до рассмотрения настоящего искового заявления, однако не были изучены судом.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАСРФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя отдела МВД России по Благовещенскому району Республики Башкортостан ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, представителя истца - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в административном процессе Прокуратуры Республики Башкортостан Сафина А.Р., возражавшего против доводов жалобы, полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что на момент проведения прокуратурой проверки не были сформированы информационно-статистические материалы на следующие образовательные организации: муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования Детская юношеская спортивная школа г.Благовещенска Республики Башкортостан, муниципальное образовательное бюджетное учреждение дополнительного образования Центр детского творчества г.Благовещенска Республики Башкортостан, муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Детский образовательный технопарк г.Благовещенска Республики Башкортостан, муниципальное общеобразовательного бюджетное учреждение Межшкольный учебный комбинат г.Благовещенска Республики Башкортостан.

Разрешая требования, суд первой инстанции указал, что отсутствие информационно-статистических материалов на указанные образовательные организации ответчик мотивирует тем, что эти учреждения оказывают дополнительные услуги, в том числе по подвидам дополнительного образования, что не является обязательным для исполнения сотрудниками полиции.

Между тем, ответчиком не принято во внимание то, что п.33.6. Приказа МВД России от дата№... (в ред. от дата) «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» предусмотрено собирание и обобщение информационно-статистических материалов на образовательные организации (приложение №... к настоящей Инструкции), в том числе специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (приложение №... к настоящей Инструкции), расположенные на обслуживаемой территории. Сноской, введенной Приказом МВД России от дата№..., указаны исключения - дошкольные образовательные организации и образовательные организации высшего образования, в связи с чем довод Отдела МВД России по адрес РБ об отсутствии необходимости формировать информационно-статистические материалы на вышеприведенные образовательные организации, ошибочен.

В тоже время суд пришел к выводу, что оснований для признания незаконным бездействие административного ответчика по не формированию указанных материалов на Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Благовещенский многопрофильный профессиональный колледж, не имеется, поскольку, как подтверждено материалами, предоставленными ответчиком в дело, информационно-статистический материал на Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Благовещенский многопрофильный профессиональный колледж сформирован, в нем имеются списки несовершеннолетних обучающихся в колледже, состоящих на учете в ГДН ОМВД России по адрес РБ, утвержденные 02.07.2018г., 29.12.2018г., списки детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей на 2018-2019г. и т.д.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными, оснований для их переоценки не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отсутствие информационно - статистических материалов нарушает права обучающихся и их родителей, преподавателей и посетителей на охрану их жизни во время образовательного процесса и безопасное пребывание в образовательном учреждении, что не отвечает требованиям Федерального закона «О противодействии терроризму» и свидетельствует о неисполнении предусмотренной данным законом деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что у исполняющего обязанности Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан имелись основания для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Доводы апелляционной жалобы о том, что были приняты все необходимые меры по сбору и обобщению информационно-статистических материалов на образовательные организации, расположенные на территории муниципального района Благовещенский район, данные материалы были собраны до рассмотрения настоящего искового заявления, однако не были изучены судом, носят голословный характер, поэтому судебной коллегией отклоняются. Каких-либо доказательств в подтверждение данных обстоятельств материалы дела не содержат.

Несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела судебная коллегия не усматривает.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 04 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отдела Министерства внутренних дел России по Благовещенскому району Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий Каримова Ф.М.

Судьи Масагутов Б.Ф.

ФИО2

Справка: судья Гарипова С.И.