Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей административного истца Казакова Е.А., Агабабяна С.С., Лебединского С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Потребительского кооператива «Гаражно-строительный кооператив «Памир» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Свиридова Татьяна Павловна об обжаловании решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе председателя Потребительского кооператива «Гаражно-строительный кооператив «Памир» на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 01 апреля 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ ПК «ГСК «Памир» обратился в Арбитражный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка <адрес> в г. Севастополе площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № в порядке переоформления постоянного (бессрочного) пользования на право аренды сроком на 49 лет, возложить на административного ответчика обязанность в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить с истцом договор аренды названного земельного участка сроком на 49 лет.

Требования мотивировал тем, что на основании Государственного акта на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ в пользовании кооператива находится земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок 1, с видом разрешенного использования – для строительства и обслуживания гаражей. Распоряжением ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку определен вид разрешенного использования «для обслуживания автотранспорта». В настоящее время на земельном участке расположено здание многоуровневого гаража с нежилыми подсобными помещениями. ДД.ММ.ГГГГ ПК «ГСК «Памир» обратился в Департамент с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка, в предоставлении государственной услуги было отказано. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение признано незаконным, Департамент повторно обязан рассмотреть заявление ПК «ГСК «Памир». Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик повторно отказал в предоставлении государственной услуги, ссылаясь на то, что в результате обследования земельного участка установлено несоответствие фактического использования земельного участка его целевому назначению. Данное решение полагает незаконным и нарушающим права истца.

Определением Арбитражного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ настоящее административное дело передано для рассмотрения в суд общей юрисдикции.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 01 апреля 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением, председатель ПК «ГСК «Памир» подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об удовлетворении иска.

Указывает, что суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку один из 186 гаражных боксов ПК «ГСК «Памир», принадлежащий члену кооператива Свиридовой Т.П., используется в качестве станции технического обслуживания – студии автотюнинга «Авто-Имидж», фактическое использование испрашиваемого земельного участка не соответствует виду его разрешенного использования, сославшись на акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, публичную информацию в сети Интернет, фотографии с изображениями студии «Авто-Имидж», автомобилей в процессе производства и результатами работы. При этом, информация из сети Интернет, фотографии в судебном заседании не исследовались, обследование испрашиваемого земельного участка было произведено ДД.ММ.ГГГГ и оснований для проведения повторного обследования ДД.ММ.ГГГГ не имелось, что подтверждается письмом Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ. Отмечает, что согласно информации в сети Интернет студия автотюнинга «Авто-Имидж» расположена по адресу <адрес>, при этом испрашиваемый земельный участок расположен по <адрес>. Отмечает, что решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменений апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, были удовлетворены требования ПК «ГСК «Памир», отменено решение Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды сроком на 49 лет, на ответчика возложена обязанность в течение месяца после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером №, в порядке переоформления постоянного (бессрочного) пользования на право аренды сроком на 49 лет. Однако названное решение до настоящего времени не исполнено. При этом оспариваемое решение Департамента не содержит в себе факты, подтверждающие несоответствие фактического использования земельного участка его разрешенному использованию.

Представители административного истца в судебное заседание явились, поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, извещен надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ№-р Гаражно-строительному кооперативу «Памир» предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> га в постоянное бессрочное пользование для строительства и обслуживания гаражей по <адрес> в г. Севастополе, в том числе земельный участок площадью 0,4174 га, что подтверждается Государственным актом на право постоянного пользования землей I-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, участок 1, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании ПК «ГСК «Памир», поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ПК «ГСК «Памир», руководствуясь статьей 3 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон №-ЗС), Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лидам до ДД.ММ.ГГГГ (далее - Порядок №), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП, обратился в Департамент с заявлением о переоформлении права постоянного пользования земельным участком с кадастровым номером № на право аренды земельного участка.

Решением Департамента, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ№, кооперативу отказано в переоформлении права постоянного пользования по тем основаниям, что согласно пункту 2.6 Административного регламента предоставления государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года», утвержденного распоряжением Департамента 19.01.2017 №526-РДЗ, предусмотрена административная процедура - обследование земельного участка, однако согласно информации, предоставленной Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента от ДД.ММ.ГГГГ№-ГС, обследование земельного участка в рамках Регламента невозможно по причине отказа заявителя предоставить доступ в помещения, которые предположительно являются помещениями для временного проживания граждан.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным в силе апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в переоформлении права постоянного пользования признано незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ПК «ГСК «Памир» земельного участка площадью 0,<данные изъяты> га, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, участок 1, в порядке переоформления постоянного (бессрочного) пользования на право аренды сроком на 49 лет.

Во исполнение вышеназванного решения суда общей юрисдикции, Департаментом было повторно рассмотрено заявление ПК «ГСК «Памир» о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в порядке переоформления и принято новое решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ№, об отказе в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до ДД.ММ.ГГГГ» по тем основаниям, что фактическое использование земельного участка с кадастровым номером № не соответствует его виду разрешенного использования.

Полагая, что решение Департамента, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ№, об отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным, ПК «ГСК «Памир» обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая обжалуемое решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что согласно акту обследования земельного участка, составленному Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости ДД.ММ.ГГГГ на момент обследования земельного участка установлено не соответствие фактического использования земельного участка его целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, поскольку в расположенном на земельном участке нежилом здании находятся гаражи и станция технического обслуживания автомобилей «Авто-Имидж», т.е. предприятие, предоставляющие услуги населению и/или организациям по плановому техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, устранению поломок, установке дополнительного оборудования (тюнингу), восстановительному (кузовному) ремонту автомобилей, в которой индивидуальную предпринимательскую деятельность осуществляет ИП Свиридова Т.П., что свидетельствует о том, что фактическое использование земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ПК «ГСК «Памир», не соответствует виду его разрешенного использования, так как для размещения таких предприятий Классификатором определен иной вид разрешенного использования «ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4), предусматривающей размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей. При таких обстоятельствах Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обоснованно отказано ПК «ГСК «Памир» в предоставлении государственной услуги по переоформлению права постоянного пользования земельным участком, что предусмотрено подпунктами 6 пункта 7 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ и пункта 2.9 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные выводы суда первой инстанции являются неверными исходя из следующего.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя №46-ЗС от 25.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее Закон № 46-ЗС) (ч. 1 ст. 1).

Как установлено ч.ч. 1, 4, 5 ст. 3 Закона №46-ЗС предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

До 1 января 2023 года юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки в аренду или приобрести земельные участки в собственность.

Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Порядок переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года утвержден постановлением Правительства Севастополя №1250-ПП от 21.12.2015 года (далее Порядок), пунктами 2, 4 которого установлено, что переоформление права аренды осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя и изложен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Пунктом 7 Порядка определены основания для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка.

С целью получения информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 настоящего пункта (фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка), уполномоченный орган обязан провести обследование указанного земельного участка в течение 20 дней с момента регистрации заявления. Иных оснований, сроков, а также возможности проведения повторной проверки, в том числе в связи с решением суда о понуждении повторного рассмотрения заявления о предоставлении данной государственной услуги, Порядок не содержит.

Распоряжением департамента № 526-РДЗ от 19.01.2017 года утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключение договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года», согласно п.п. 3 п. 3.1 которого состав административных процедур предоставления государственной услуги, в том числе, включает в себя обследование земельного участка.

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, аналогичный по содержанию пункту 7 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя № 1250-ПП от 21.12.2015 года.

Материалами дела так же подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Памир» поставлен на налоговый учет, согласно выписке из ЕГРЮЛ № № от ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности ГСК «Памир» является деятельность стоянок для автотранспортных средств. Дополнительными видами деятельности являются техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей и легковых грузовых автотранспортных средств, техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств. Из п.п. 1.2, 2.1 Устава ГСК «Памир», утвержденного общим собранием от ДД.ММ.ГГГГ следует, что кооператив является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан, образованным для удовлетворения потребностей членов кооператива в эксплуатации гаражных боксов и вспомогательных помещений, стоянок и других услугах по обслуживанию, ремонту, хранению автомобилей и иных автотранспортных средств. Согласно п.п. 3.3, 3.5 Устава помещения гаражных боксов и вспомогательные помещения, предназначенные для хранения, обслуживания и ремонта автотранспортных средств членов кооператива, являются собственностью членов кооператива в соответствии с реестром членов кооператива – собственников гаражных боксов и вспомогательных помещений, которые являются неотъемлемой частью данного Устава. То есть деятельность истца соответствует разрешенному использованию земельного участка.

При этом Свиридова Т.П. является членом кооператива – собственником гаражного бокса № по <адрес> в г. Севастополе. Согласно имеющейся выписке из ЕГРИП № № от ДД.ММ.ГГГГ является индивидуальным предпринимателем, которая осуществляет свою предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес> «Б», что подтверждается карточкой регистрации контрольно-кассовой техники №. Согласно содержащихся в материалах дела сведений, размещенных в сети интернет, на которые сослался суд первой инстанции, услуги студией автотюнинга «Авто-имидж» предоставляются по адресу <адрес>А, то есть по отличному от адреса испрашиваемого кооперативом земельного участка. Сведений о нахождении на территории кооператива и использовании кооперативом станции техосмотра, студии автотюнинга в материалы дела не представлено.

Судебная коллегия так же отмечает, что даже использование членом кооператива своего гаражного бокса с целью, отличной от хранения автомобиля, само по себе не свидетельствует о нецелевом использовании кооперативом земельного участка.

Как было отмечено выше, ответчик решением суда был обязан повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка в аренду. Исходя из установленных судом фактических обстоятельств дела судебная коллегия приходит к выводу о том, что ранее ГСК «Памир» с заявлением были предоставлены все необходимые документы для предоставления государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка, надлежащих доказательств, свидетельствующих о нецелевом использовании истцом земельного участка в материалы дела не представлено. Следовательно, у Департамента не имелось оснований для отказа в предоставлении ГСК «Памир» земельного участка по <адрес> в г. Севастополе в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды сроком на 49 лет по изложенным в оспариваемом решении основаниям.

Суд первой инстанции неверно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал неверную оценку имеющимся в деле доказательствам, в результате чего вынес неправомерное решение, которое подлежит отмене с принятием нового об удовлетворении иска.

Согласно положений вышеназванного Порядка, при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение 60 дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка совершает необходимые юридические действия с целью государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок (п. 8). В течение 30 дней с момента государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок уполномоченный орган принимает решение о передаче земельного участка в собственность или подготавливает проект договора аренды (договора об установлении сервитута) земельного участка с соблюдением особенностей, установленных статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 9).

Избирая способ защиты прав истца судебная коллегия исходя из вышеизложенных требований Порядка, учитывая, что имеет место повторный необоснованный отказ в предоставлении истцу испрашиваемой услуги, считает необходимым обязать ответчика в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить с истцом договор аренды земельного участка сроком на 49 лет.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 01 апреля 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить, признать незаконным решение Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка <адрес> в г. Севастополе площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № в порядке переоформления постоянного (бессрочного) пользования на право аренды сроком на 49 лет, возложить на административного ответчика обязанность в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить с истцом договор аренды земельного участка сроком на 49 лет.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

судьи