Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по частной жалобе административного истца АО «Взрывпром» на определение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 03 августа 2021 года об оставлении без рассмотрения административного искового заявления акционерного общества «Взрывпром» к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу о признании незаконными и отмене предписания и представления главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности,

установил:

АО «Взрывпром» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными и отмене предписания № ... от 26 марта 2021 года об устранении нарушения требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 12 апреля 2021 года, выданных главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) О.

03 августа 2021 года определением Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) указанное административное исковое заявление оставлено без рассмотрения.

Не согласившись с вынесенным определением, АО «Взрывпром» в лице генерального директора ФИО1 обратилось с частной жалобой, в которой просит отменить определение и направить дело на новое рассмотрение. В жалобе заявитель указывает на неправильное применение судом норм материального права, повлекшее вынесение незаконного судебного акта об оставлении административного иска без рассмотрения. В обоснование жалобы указано, что предписание было выдано АО «Взрывпром» по итогам проверки, проведенной в марте 2021 года, соответственно положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», устанавливающие обязательный досудебный порядок обжалования предписания надзорного органа, вступившие в законную силу с 01 июля 2021 года, применению в данном случае не подлежат.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) своевременно и в надлежащей форме. Учитывая, что стороны надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, суд, руководствуясь частью 7 статьи 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу требований частей 1, 2, 2.1 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется в порядке, предусмотренной настоящей главой, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей, судьей единолично.

Проверив материалы административного дела, доводы частной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Т.№ ... от 16 февраля 2021 года в отношении АО «Взрывпром» в период с 15 марта 2021 года по 26 марта 2021 года проведена внеплановая документарная проверка исполнения требований пунктов 1-5 предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 14.08.2020 № ... со сроком исполнения до 15.02.2021.

По итогам внеплановой документарной проверки 26 марта 2021 года в отношении АО «Взрывпром» составлен акт проверки № ..., которым зафиксировано невыполнение в установленный срок требований предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 14.08.2020 № ... в установленный срок до 15.02.2021.

26 марта 2021 года АО «Взрывпром» выдано новое предписание № ... об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

Указанное предписание получено АО «Взрывпром» 09 апреля 2021 года.

12 апреля 2021 года в адрес АО «Взрывпром» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

02 июля 2021 года АО «Взрывпром» обратилось с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконными и отменить предписание от 26 марта 2021 года и представление от 12 апреля 2021 года.

Определением Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 03 августа 2021 года административное исковое заявление об оспаривании предписания оставлено без рассмотрения.

Вывод суда обоснован тем, что АО «Взрывпром» не был соблюден досудебный порядок обжалования предписания, установленный постановлением Правительства РФ от 28.04.2021 № 663, реализуемый в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Однако с данным выводом суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Организация может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

31 июля 2020 года принят Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 98 Федерального закона № 248-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01 июля 2021 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Главой 9 названного федерального закона установлен порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц.

Частью 2 статьи 39 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

При этом данная норма закона является общей и вступает в законную силу с 01 января 2023 года.

До вступления в законную силу указанной нормы в соответствии с частью 13 статьи 98 Федерального закона № 248-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет виды контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 1 июля 2021 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 № 663 утвержден Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб (далее - Перечень).

Пунктом 50 в указанный Перечень включен Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности.

Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом Ространснадзора от 11.08.2014 № АК-807фс, (далее - Положение) УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) по контролю (надзору) за деятельностью в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационной безопасности, авиационно-космического поиска и спасания, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов, за деятельностью в сфере транспортной безопасности на территории Дальневосточного федерального округа (Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Забайкальский край, Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ) (далее - поднадзорная территория, включая воздушное пространство в пределах зоны ответственности Хабаровской зоны ЕС ОрВД).

Согласно части 15 статьи 98 Федерального закона № 248-ФЗ жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц, принятые (осуществленные) в рамках проведения проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, поступившие после 1 июля 2021 года, рассматриваются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок их обжалования, и действовавшими на дату начала организации и проведения таких проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Из изложенных законоположений следует, что обязательный досудебный порядок обжалования предписания должностного лица контрольного (надзорного) органа, установленный Главой 9 Федерального закона № 248-ФЗ, подлежит применению, только в случае если оно принято по итогам проверки, проведенной после 01 июля 2021 года.

В данном случае проверка в отношении АО «Взрывпром» проведена и окончена 26 марта 2021 года, по её итогам в тот же день главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора О. в адрес АО «Взрывпром» выдано предписание № ....

Следовательно, АО «Взрывпром» при подаче административного искового заявления о признании незаконным и отмене предписания № ... от 26 марта 2021 года не было обязано соблюдать досудебный порядок обжалования указанного предписания должностного лица контрольного (надзорного) органа, установленный Главой 9 Федерального закона № 248-ФЗ, поскольку проверка была проведена и окончена до вступления в силу Федерального закона № 248-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, вывод судьи об оставлении без рассмотрения административного искового заявления АО «Взрывпром», ввиду не соблюдения им досудебного порядка обжалования предписания, подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть, что истцом также предъявляется требование о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 12 апреля 2021 года, выданного в соответствии со статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Суду следует разрешить вопрос, подлежит ли рассмотрению данное требование в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

о п р е д е л и л :

определение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 03 августа 2021 года отменить с направлением дела на новое рассмотрение в Алданский районный суд Республики Саха (Якутия).

Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по частной жалобе, представлению прокурора, вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья З.С. Дьяконова