Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворониной Т.А. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе администрации города Нижний Новгород на решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгород от 25 ноября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Нижнего Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Нижнего Новгорода об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по нанесению дорожной разметки на улично-дорожной сети города Нижнего Новгорода,

установила:

административный истец прокурор города Нижнего Новгорода обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом изменённых требований, просил:

- признать незаконным бездействие администрации города Нижнего Новгорода в связи с непринятием мер по нанесению дорожной разметки на следующих автомобильных дорогах города Нижнего Новгорода: ул. Ковалихинская; ул. Малая Ямская; ул. Гоголя; ул. Нижегородская; ул. Барминская (от ул. Одесская до ул. Студенческая); ул. Одесская (от ул.Дублер Красносельской до ул.Ереванская); Дублер Красносельской (от ул.М.Горького до ул. Белинского); Нижневолжская набережная (от Канавинского моста до ул. Широкая); ул.Ильинская; ул. Большая Покровская (от пл. Лядова до пл. М.Горького); знак «фотофиксация» на перекрестке Казанское шоссе и ул. Бринского, движение от пл. Сенной, в том числе 1.12 «Стоп-линия» и в обратном направлении; Высоковский проезд; ул. Богородского; ул. Студенческая; Окский съезд (участок на спуск); от ул. 40 лет Октября до ул. Шатковская; ул. Шатковская; от ул. Тропинина до пр. Гагарина (с обоих сторон ул. Тропинина); ул. Интернациональная; ул. Марата; ул. Коммунистическая; ул. Прокофьева; ул. Алеши Пешкова; ул. Долгополова; Московское шоссе (от Комсомольского шоссе до ул. Мурашкинская); ул. Луначарского; ул. Литвинова; пл. Революции; ул. Карла Маркса (от ул. Бетанкура до ул. Пролетарская); ул. Ивана Романова; Московское шоссе на всем протяжении; пр. Кирова; ул. Краснодонцев; ул. Минеева; ул. Патриотов; Восточный проезд; ул. Суздальская; Комсомольское шоссе (от дома №14а по Комсомольскому шоссе до дома № 6 по пл. Комсомольская); знак «фотофиксация» на перекрестке ул. Комсомольское шоссе и ул. Дачная, в том числе 1.12 «Стоп-линия» в обоих направлениях; знак «фотофиксация» на перекрестке ул. Комсомольское шоссе и ул. Украинская, в том числе 1.12 «Стоп-линия» в обоих направлениях; знак «фотофиксация» на перекрестке ул. Комсомольское шоссе и ул. Дачная, в том числе 1.12 «Стоп-линия» в обоих направлениях; ул. Циолковского; знак «фотофиксация» на перекрестке ул. Коминтерна и ул. Страж Революции, в том числе 1.12 «Стоп-линия» в обоих направлениях; ул. Рябцева; ул. Просвещенская; ул. Мориса Тореза; знак «фотофиксация» на перекрестке пр. Героев в районе д. 26,в том числе 1.12 «Стоп-линия»; знак «фотофиксация» на перекрестке пр.Героев в районе д. 27, в том числе 1.12 «Стоп-линия»; знак «фотофиксация» на перекрестке улиц Сормовское шоссе и Бурнаковский проезд, отсутствует в том числе 1.12 «Стоп-линия»; «Казанский» съезд, ул. Бекетова (от ул. Заярская до ул. Ванеева); ул. Генерала Ивлиева; ул. В. Шишкова; ул. Козицкого; ул. М. Рокоссовского; ул. М. Малиновского, ул. Юбилейная; ул. Рыбинская; ул. Агрономическая; ул. Гужевая; ул. Панина; ул. Республиканская; ул. Генкина; ул. Полтавская; ул. Невзоровых; ул. Горная; ул. Акимова; ул. Советская; ул. Приокская; ул. Июльских дней; ул. Монастырка; ул. Советской Армии; ул. Раевского; ул. Ермоловой; ул. Удмуртсткая; ул. Планировочная; ул. Стрелковая, ул. Гаугеля; ул. Светлоярская; ул. Шота Руставели; ул. 50 лет Победы; ул. Страж Революции; ул. Гвардейцев;

- обязать администрацию города Нижнего Новгорода нанести дорожную разметку на следующих участках улично-дорожной сети города Нижнего Новгорода: ул. Ковалихинская; ул. Малая Ямская; ул. Гоголя; ул. Нижегородская; ул. Барминская (от ул. Одесская до ул. Студенческая); ул. Одесская (от ул. Дублер Красносельской до ул.Ереванская); Дублер Красносельской (от ул.М.Горького до ул. Белинского); Нижневолжская набережная (от Канавинского моста до ул. Широкая); ул. Ильинская; ул. Большая Покровская (от пл. Лядова до пл. М.Горького); знак «фотофиксация» на перекрестке Казанское шоссе и ул. Бринского, движение от пл.Сенной, в том числе 1.12 «Стоп-линия» и в обратном направлении; Высоковский проезд; ул. Богородского; ул. Студенческая; Окский съезд (участок на спуск); от ул. 40 лет Октября до ул. Шатковская; ул. Шатковская; от ул. Тропинина до пр. Гагарина (с обоих сторон ул. Тропинина); ул. Интернациональная; ул. Марата; ул. Коммунистическая; ул. Прокофьева; ул. Алеши Пешкова; ул. Долгополова; Московское шоссе (от Комсомольского шоссе до ул. Мурашкинская); ул.Луначарского; ул. Литвинова; пл. Революции; ул. Карла Маркса (от ул. Бетанкура до ул. Пролетарская); ул. Ивана Романова; Московское шоссе на всем протяжении; пр. Кирова; ул. Краснодонцев; ул. Минеева; ул. Патриотов; Восточный проезд; ул. Суздальская; Комсомольское шоссе (от дома №14а по Комсомольскому шоссе до дома № 6 по пл. Комсомольская); знак «фотофиксация» на перекрестке ул. Комсомольское шоссе и ул. Дачная, в том числе 1.12 «Стоп-линия» в обоих направлениях; знак «фотофиксация» на перекрестке ул. Комсомольское шоссе и ул. Украинская, в том числе 1.12 «Стоп-линия» в обоих направлениях; знак «фотофиксация» на перекрестке ул. Комсомольское шоссе и ул. Дачная, в том числе 1.12 «Стоп-линия» в обоих направлениях; ул. Циолковского; знак «фотофиксация» на перекрестке ул. Коминтерна и ул. Страж Революции, в том числе 1.12 «Стоп-линия» в обоих направлениях; ул. Рябцева; ул. Просвещенская; ул. Мориса Тореза; знак «фотофиксация» на перекрестке пр. Героев в районе д. 26, в том числе 1.12 «Стоп-линия»; знак «фотофиксация» на перекрестке пр.Героев в районе д. 27, в том числе 1.12 «Стоп-линия»; знак «фотофиксация» на перекрестке улиц Сормовское шоссе и Бурнаковский проезд, в том числе 1.12 «Стоп-линия»; «Казанский» съезд, ул. Бекетова (от ул. Заярская до ул. Ванеева); ул. Генерала Ивлиева; ул. В. Шишкова; ул. Козицкого; ул. М. Рокоссовского; ул. М. Малиновского; ул. Юбилейная; ул. Рыбинская; ул. Агрономическая; ул. Гужевая; ул. Панина; ул. Республиканская; ул. Генкина; ул. Полтавкая; ул. Невзоровых; ул. Горная, ул. Акимова; ул. Советская; ул. Приокская; ул. Июльских дней; ул. Монастырка; ул. Советской Армии; ул. Раевского; ул. Ермоловой; ул. Удмуртсткая; ул. Планировочная, ул. Стрелковая; ул. Гаугеля; ул. Светлоярская; ул. Шота Руставели; ул. 50 лет Победы; ул. Страж Революции; ул. Гвардейцев;

- обязать администрацию города Нижнего Новгорода нанести дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» в желто-белом исполнении, надписи 1.24.1 «Дети» и «Школа» вблизи школьных учреждений к началу учебного сезона 2020-2021 на следующих участка улично-дорожной сети города:

- Нижегородский район: ул. Верхне-Печёрская (школа №42, школа №7, школа №22), ул.Богдановича (школа №103), ул. Донецкая (школа №30), ул.Усилова (школа №35), ул.Фрунзе (гимназия №13), ул.Минина (гимназия №1), ул.Пискунова (лицей №8), ул.Ульянова (гимназия №1), ул.Варварская (лицей №40), ул.Сергиевская (школа №33), Холодный переулок (школа №14), ул.Маслякова (школа №3), ул.Славянская (школа №19);

- Советский район: ул. Невзоровых (школа №18), ул. Ошарская (школа № 29), Бориса Панина (школа №151), ул. Белинского (лицей №38), Генкиной (школа №186), Бориса Корнилова (школа №46), Ванеева (школа №54), Бекетова (гимназия №53, школа №173), Тимирязева (лицей №28);

- Приокский район: ул. 40 лет Победы (школа №134), ул. Маршала Жукова (гимназия №17), ул. Академика Лебедева (школа №32), ул. Невская (школа №56), ул. 40 лет Октября (школа №154, школа №140), ул. Бонч-Бруевича (школа №48), ул. Анкудиновское шоссе (школа №135);

- Сормовский район: ул. Красносормовская (школа №56), ул. Зайцева (школа №79), ул. Стрелковая (школа №79), проспект Кораблестроителей (школа №84, школа №27), ул. Гаугеля (школа №85), ул. Мокроусова (школа №76), ул. Культуры (школа-интернат №71, лицей №82), ул. Федосеенко (школа №81), ул. Сутырина (школа №78), ул. Энгельса (школа №183);

- Канавинский район: ул. Мануфактурная (гимназия №2, школа-интернат №95), ул. Тонкинская (школа №121), ул. Гордеевская (школа №51), ул. Обухова (школа №96), ул. Якорная (школа №109), ул. Электровозная (школа №167), ул. Лесной городок (школа №181), ул. Ухтомского (школа №167), ул. Движенцев (школа №75), ул. Путейская (школа №75, школа №168), ул. Приокская (гимназия №50), ул. Чкалова (школа №52);

- Московский район: ул. Героя Давыдова (школа №139), ул. Березовская (школа №74, школа №70), ул. Просвещенская (школа №115), проспект Героев (школа №64), ул. Чаадаева (школа №66), ул. Мирошникова (школа №172), ул. Шаляпина (школа №21), ул. Александра Люкина (школа №73), ул. 50 лет Победы (школа №115), ул. Софьи Перовской (гимназия №67);

- Ленинский район: ул. Июльских Дней (школа №97), ул. Тургайская (школа №101), ул. Мичурина (школа №101), ул. Даргомыжского (школа №94), ул. Голубева (школа №91, школа-интернат №8), ул. Академика Баха (школа №185), ул. Заречный бульвар (школа №106), ул. Гончарова (школа №120), ул. Космонавта Комарова (школа №182 к1, школа №182 к2), ул. Героя Чугунова (школа №175), ул. Сухопутная (школа-интернат), ул. Адмирала Нахимова (школа №160), ул. Снежная (школа №107), ул. Норильская (школа №160), ул. Дружбы (школа №123), ул. Премудрова (школа №100), ул. Завкомовская (школа №138);

- Автозаводский район: ул. Львовская (школа №171), проспект Бусыгина (школа №27), ул. Пермякова (школа №125), ул. Дворовая (школа №190), ул. Мельникова (школа №5), ул. Газовская (школа №63), ул. Дьяконова (гимназия №136), ул. Строкина (школа №43, лицей №165, школа №124), ул. Советской Армии (школа №59), ул. Комсомольская (школа №127), ул. Челюскинцев (школа №6), проспект Кирова (лицей №36), проспект Ильича (школа №144), ул. Краснодонцев (школа №130, школа №126), ул. Сазанова (школа №179), ул. Мончегорская (школа №128, школа №170), ул. Лескова (школа №129), ул. Садовая (школа №58), ул. 6-й микрорайон (школа №20), ул. Старых Производственников (школа-интернат №162).

В обоснование заявленного административного иска прокурор указал, что Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории города Нижнего Новгорода, по результатам которой установлено, что из 250 автомобильных дорог дорожная разметка имеется лишь на 122 дорогах, при этом на 128 автомобильных дорогах дорожная разметка отсутствовала, в связи с чем, прокуратурой города 22.03.2019 в адрес главы города Нижнего Новгорода внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Административный истец указывает, что на вышеприведенных участках улично-дорожной сети города Нижнего Новгорода дорожная разметка не нанесена, что является нарушением требований Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правил дорожного движения, утвержденных Советом Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 № 1090, ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, и нарушает права неопределенного круга лиц, принимающих непосредственное участие в процессе дорожного движения: водителей, пассажиров, пешеходов.

Решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгород от 25 ноября 2019 года постановлено:

административные исковые требования прокурора города Нижнего Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Нижнего Новгорода удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в непринятии своевременных и исчерпывающих мер по приведению в нормативное состояние дорожной разметки на участках улично - дорожной сети города Нижнего Новгорода, а именно: ул. Ковалихинская; ул. Малая Ямская; ул. Гоголя; ул. Нижегородская; ул. Барминская (от ул. Одесская до ул. Студенческая); ул. Одесская (от ул.Дублер Красносельской до ул.Ереванская); Дублер Красносельской (от ул.М.Горького до ул. Белинского); Нижневолжская набережная (от Канавинского моста до ул. Широкая); ул.Ильинская; ул. Большая Покровская (от пл. Лядова до пл. М.Горького); на перекрестке Казанское шоссе и ул. Бринского (движение от пл.Сенной и в обратном направлении); Высоковский проезд; ул. Богородского; ул. Студенческая; Окский съезд (участок на спуск); от ул. 40 лет Октября до ул. Шатковская; ул. Шатковская; от ул. Тропинина до пр. Гагарина (с обоих сторон ул. Тропинина); ул. Интернациональная; ул. Марата; ул. Коммунистическая; ул. Прокофьева; ул. Алеши Пешкова; ул. Долгополова; Московское шоссе (от Комсомольского шоссе до ул. Мурашкинская); ул. Луначарского; ул. Литвинова; пл. Революции; ул. Карла Маркса (от ул. Бетанкура до ул. Пролетарская); ул. Ивана Романова; Московское шоссе на всем протяжении; пр. Кирова; ул. Краснодонцев; ул. Минеева; ул. Патриотов; Восточный проезд; ул. Суздальская; Комсомольское шоссе (от дома №14а по Комсомольскому шоссе до дома № 6 по пл. Комсомольская); на перекрестке ул. Комсомольское шоссе и ул. Дачная; на перекрестке ул. Комсомольское шоссе и ул. Украинская; на перекрестке ул. Комсомольское шоссе и ул. Дачная; ул. Циолковского; на перекрестке ул. Коминтерна и ул. Страж Революции; ул. Рябцева; ул. Просвещенская; ул. Мориса Тореза; на перекрестке пр. Героев в районе д. 26; на перекрестке пр.Героев в районе д. 27; на перекрестке улиц Сормовское шоссе и Бурнаковский проезд; «Казанский» съезд, ул. Бекетова (от ул. Заярская до ул. Ванеева); ул. Генерала Ивлиева; ул. В. Шишкова; ул. Козицкого, ул. М. Рокоссовского; ул. М. Малиновского, ул. Юбилейная, ул. Рыбинская, ул. Агрономическая, ул. Гужевая, ул. Панина, ул. Республиканская, ул. Генкина, ул. Полтавская, ул. Невзоровых; ул. Горная, ул. Акимова; ул. Советская, ул. Приокская, ул. Июльских дней; ул. Монастырка, ул. Советской Армии, ул. Раевского, ул. Ермоловой; ул. Удмуртсткая, ул. Планировочная, ул. Стрелковая, ул. Гаугеля, ул. Светлоярская; ул. Шота Руставели; ул. 50 лет Победы; ул. Страж Революции; ул. Гвардейцев.

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по приведению в нормативное состояние в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) дорожной разметки на участках улично - дорожной сети города Нижнего Новгорода, а именно: ул. Ковалихинская; ул. Малая Ямская; ул. Гоголя; ул. Нижегородская; ул. Барминская (от ул. Одесская до ул. Студенческая); ул. Одесская (от ул.Дублер Красносельской до ул.Ереванская); Дублер Красносельской (от ул.М.Горького до ул. Белинского); Нижневолжская набережная (от Канавинского моста до ул. Широкая); ул.Ильинская; ул. Большая Покровская (от пл. Лядова до пл. М.Горького); на перекрестке Казанское шоссе и ул. Бринского (движение от пл.Сенной и в обратном направлении); Высоковский проезд; ул. Богородского; ул. Студенческая; Окский съезд (участок на спуск); от ул. 40 лет Октября до ул. Шатковская; ул. Шатковская; от ул. Тропинина до пр. Гагарина (с обоих сторон ул. Тропинина); ул. Интернациональная; ул. Марата; ул. Коммунистическая; ул. Прокофьева; ул. Алеши Пешкова; ул. Долгополова; Московское шоссе (от Комсомольского шоссе до ул. Мурашкинская); ул. Луначарского; ул. Литвинова; пл. Революции; ул. Карла Маркса (от ул. Бетанкура до ул. Пролетарская); ул. Ивана Романова; Московское шоссе на всем протяжении; пр. Кирова; ул. Краснодонцев; ул. Минеева; ул. Патриотов; Восточный проезд; ул. Суздальская; Комсомольское шоссе (от дома №14а по Комсомольскому шоссе до дома № 6 по пл. Комсомольская); на перекрестке ул. Комсомольское шоссе и ул. Дачная; на перекрестке ул. Комсомольское шоссе и ул. Украинская; на перекрестке ул. Комсомольское шоссе и ул. Дачная; ул. Циолковского; на перекрестке ул. Коминтерна и ул. Страж Революции; ул. Рябцева; ул. Просвещенская; ул. Мориса Тореза; на перекрестке пр. Героев в районе д. 26; на перекрестке пр.Героев в районе д. 27; на перекрестке улиц Сормовское шоссе и Бурнаковский проезд; «Казанский» съезд, ул. Бекетова (от ул. Заярская до ул. Ванеева); ул. Генерала Ивлиева; ул. В. Шишкова; ул. Козицкого, ул. М. Рокоссовского; ул. М. Малиновского, ул. Юбилейная, ул. Рыбинская, ул. Агрономическая, ул. Гужевая, ул. Панина, ул. Республиканская, ул. Генкина, ул. Полтавская, ул. Невзоровых; ул. Горная, ул. Акимова; ул. Советская, ул. Приокская, ул. Июльских дней; ул. Монастырка, ул. Советской Армии, ул. Раевского, ул. Ермоловой; ул. Удмуртсткая, ул. Планировочная, ул. Стрелковая, ул. Гаугеля, ул. Светлоярская; ул. Шота Руставели; ул. 50 лет Победы; ул. Страж Революции; ул. Гвардейцев.

В удовлетворении остальных требований прокурора города Нижнего Новгорода отказать.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел России по Нижегородской области сообщить об исполнении решения суда по административному делу № 2а-11689/2019 в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация города Нижний Новгород просит решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгород от 25 ноября 2019 года отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В письменных возражения прокурор г.Нижнего Новгорода просил оставить решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгород от 25 ноября 2019 года, указав не необоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Представитель администрации города Нижнего Новгорода в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, представил письменное заявление, о рассмотрении дела в его отсутствие, кроме этого, просил отменить решение суда первой инстанции по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель административного истца – прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО6 в судебном заседании суда апелляционной инстанции, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, ссылаясь на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в суд не направили.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч.2 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения отнесены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Законом об автомобильных дорогах определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации "дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно приказу Минтранса России от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки (подпункт «б» пункта 4 части 6 раздела IV Классификации Классификации).

Приказом Гостехрегулирования от 23 октября 2017 года N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств". Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее по тексту Национальный стандарт РФ) Разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надписи "Дети" или "Школа" на проезжей части между повторным дорожным знаком 1.23 и началом опасного участка или пешеходным переходом (пункт 6.2.27).

Согласно абзацу второму п.6.1.1 ГОСТ Р 52289-2004 разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждено представленными доказательствами, что в рамках проведенной прокуратурой города Нижнего Новгорода проверки установлено, что на участках улично – дорожной сети города Нижнего Новгорода, заявленных в уточненном административном иске, не соблюдены требования к нанесению дорожной разметки, установленные правилами применения технических средств организации дорожного движения.

Должностным лицом прокуратуры города Нижнего Новгорода совместно с начальником ОД и ДН ОГИБДД УМВД России по Г.Н.Новгороду ФИО8, главным специалистом департамента правового обеспечения администрации г. Н. Новгорода ФИО9 20.11.2019 составлен акт, в котором отражены нарушения требований, предъявляемых к правилам применения дорожной разметки на улично-дорожной сети города Нижнего Новгорода, в том числе отсутствие дорожной разметки на следующих автомобильных дорогах:

- ул. Ковалихинская; ул. Малая Ямская; ул. Гоголя; ул. Нижегородская; ул. Барминская (от ул. Одесская до ул. Студенческая); ул. Одесская (от ул.Дублер Красносельской до ул.Ереванская); Дублер Красносельской (от ул.М.Горького до ул. Белинского); Нижневолжская набережная (от Канавинского моста до ул. Широкая); ул.Ильинская; ул. Большая Покровская (от пл. Лядова до пл. М.Горького); знак «фотофиксация» на перекрестке Казанское шоссе и ул. Бринского, движение от пл.Сенной отсутствует в том числе 1.12 «Стоп-линия» и в обратном направлении; Высоковский проезд; ул. Богородского; ул. Студенческая; Окский съезд (участок на спуск); от ул. 40 лет Октября до ул. Шатковская; ул. Шатковская; от ул. Тропинина до пр. Гагарина (с обоих сторон ул. Тропинина); ул. Интернациональная; ул. Марата; ул. Коммунистическая; ул. Прокофьева; ул. Алеши Пешкова; ул. Долгополова; Московское шоссе (от Комсомольского шоссе до ул. Мурашкинская); ул. Луначарского; ул. Литвинова; пл. Революции; ул. Карла Маркса (от ул. Бетанкура до ул. Пролетарская); ул. Ивана Романова; Московское шоссе на всем протяжении; пр. Кирова; ул. Краснодонцев; ул. Минеева; ул. Патриотов; Восточный проезд; ул. Суздальская; Комсомольское шоссе (от дома №14а по Комсомольскому шоссе до дома № 6 по пл. Комсомольская); знак «фотофиксация» на перекрестке ул. Комсомольское шоссе и ул. Дачная, отсутствует в том числе 1.12 «Стоп-линия» в обоих направлениях; знак «фотофиксация» на перекрестке ул. Комсомольское шоссе и ул. Украинская, в том числе отсутствует 1.12 «Стоп-линия» в обоих направлениях; знак «фотофиксация» на перекрестке ул. Комсомольское шоссе и ул. Дачная, в том числе отсутствует 1.12 «Стоп-линия» в обоих направлениях; ул. Циолковского; знак «фотофиксация» на перекрестке ул. Коминтерна и ул. Страж Революции, в том числе отсутствует 1.12 «Стоп-линия» в обоих направлениях; ул. Рябцева; ул. Просвещенская; ул. Мориса Тореза; знак «фотофиксация» на перекрестке пр. Героев в районе д. 26 отсутствует в том числе 1.12 «Стоп-линия»; «фотофиксация» на перекрестке пр.Героев в районе д. 27, отсутствует в том числе 1.12 «Стоп-линия»; знак «фотофиксация» на перекрестке улиц Сормовское шоссе и Бурнаковский проезд, отсутствует в том числе 1.12 «Стоп-линия»; «Казанский» съезд, ул. Бекетова (от ул. Заярская до ул. Ванеева); ул. Генерала Ивлиева; ул. В. Шишкова; ул. Козицкого, ул. М. Рокоссовского; ул. М. Малиновского, ул. Юбилейная, ул. Рыбинская, ул. Агрономическая, ул. Гужевая, ул. Панина, ул. Республиканская, ул. Генкина, ул. Полтавская, ул. Невзоровых; ул. Горная, ул. Акимова; ул. Советская, ул. Приокская, ул. Июльских дней; ул. Монастырка, ул. Советской Армии, ул. Раевского, ул. Ермоловой; ул. Удмуртсткая, ул. Планировочная, ул. Стрелковая, ул. Гаугеля, ул. Светлоярская; ул. Шота Руставели; ул. 50 лет Победы; ул. Страж Революции; ул. Гвардейцев.

Указанный акт фиксирует недостатки в содержании проезжей части, подписан должностным лицом ОД и ДН ОГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду ФИО8, главным специалистом департамента правового обеспечения администрации г. Н. Новгорода.

В акте отражено, что по результатам проверки от участвующих лиц замечаний, предложений не поступило. Таким образом, лица, участвующие в проведении обследования улично-дорожной сети города Нижнего Новгорода, подтвердили отсутствие дорожной разметки на вышеприведенных автомобильных дорогах.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления в части признания незаконным бездействие администрации г.Нижнего Новгорода выразившееся в непринятии мер по приведению в нормативное состояние дорожной разметки на участках улично-дорожной сети города Нижнего Новгорода, обязании принять меры по приведению в нормативное состояние дорожной разметки.

Приходя к указанным выводам, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что факт нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части необеспечения нормативного состояния дорожной разметки улично-дорожной сети города Нижнего Новгорода имеет место, наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, пользующихся личным и общественным транспортом; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения и финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, поскольку полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

При этом отказывая в удовлетворении требований административного истца в части возложения обязанности на администрацию города Нижнего Новгорода нанести дорожную разметку к началу учебного сезона 2020-2021 года на участках улично-дорожной сети вблизи учебных заведений города Нижнего Новгорода, заявленных административным истцом, суд обоснованно исходил из отсутствия доказательств, достоверно подтверждающих тот факт, что дорожная разметка отсутствует или утратила свои качества, поскольку обследование указанных в иске участков дорог вблизи учебных учреждений не производилось, каких-либо актов фиксации нарушения нормативного состояния дорожной разметки не представлено.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют закону и установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем, оснований для отмены решения не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрацией города Нижнего Новгорода принимаются меры для приведения дорожного покрытия в соответствии с требованиями действующих ГОСТ и в рамках имеющихся бюджетных обязательств, не являются основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

По результатам исследования имеющихся в деле доказательств в ходе рассмотрения дела установлено, что состояние дорожной разметки на участках улично-дорожной сети города Нижнего Новгорода, перечисленных в административном исковом заявлении и в Акте от 20.11.2019, не соответствует требованиям по нанесению дорожной разметки, установленными "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст).

Дорожная деятельность в пределах муниципального образования относятся к полномочиям органов местного самоуправления, при осуществлении которых должны приниматься во внимание требования законодательства в части организации указанной деятельности.

Суд первой инстанций пришел к правильному выводу, что администрация г.Н.Новгорода является надлежащим ответчиком и субъектом ответственности за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятий по осуществлению дорожной деятельности.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведенные нормы права, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку административный ответчик допустил бездействие, связанное с непринятием своевременных и исчерпывающих мер по приведению в нормативное состояние дорожной разметки части улично- дорожной сети, что создает угрозу безопасности дорожного движения. Указанное бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

Ссылка административного ответчика на недостаточность бюджетных ассигнований обоснованно не принята судом первой инстанции, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья людей.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по принятию мер для нанесения дорожной разметки на проезжей части улично- дорожной сети, приведенной в уточненном исковом заявлении, в соответствии нормативными требованиями.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в его законности и обоснованности.

Разрешая спор, суд правильно определил характер правоотношений, возникших между сторонами по делу, закон, подлежащий применению, и обстоятельства, имеющие значение для административного дела, правильно распределил бремя доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), постановил законное и обоснованное решение.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда, все эти доводы судом проверялись, им дана надлежащая судебная оценка, что нашло отражение в судебном постановлении, и с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Нормы материального права применены судом верно, существенных нарушений норм процессуального права судом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.

Вместе с тем следует отметить, что возлагая на ГУ МВД России по Нижегородской области обязанность сообщить об исполнении решения суда Нижегородскому районному суду г.Нижнего Новгорода и административному истцу, суд ошибочно установил неверный срок совершения таких действий: «в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу» вместо «в течение месяца со дня исполнения решения суда».

При таких обстоятельствах, оставляя решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия исходя из положений статьи 184 КАС РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", полагает необходимым исправить допущенную в абзаце пятом резолютивной части решения описку в части установления срока, в течение которого следует сообщить об исполнении решения суда административному истцу и суду.

Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

определила:

решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгород от 25 ноября 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Нижний Новгород - без удовлетворения.

Заменить в 5 абзаце резолютивной части решения Нижегородского районного суда г.Н.Новгород от 25 ноября 2019 года слова: вместо «со дня вступления решения суда в законную силу» на слова «со дня исполнения решения суда».

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: