Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску Курмангалеева Руслана Закирьяновича к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФСИН России об оспаривании решения о продлении срока нахождения на профилактических учетах

по апелляционным жалобам административного истца Курмангалеева Р.З., представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУФСИН России по кемеровской области – Кузбассу, ФСИН России на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 07 октября 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Курмангалеев Р.З. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании решения от 18.08.2021 о продлении срока нахождения на профилактических учетах как лица: изучающего и пропагандирующего экстремизм; склонного к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов; отбывающего наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительного учреждения, массовые беспорядки.

Требования мотивирует тем, что решение о продлении профилактического учета принято злонамеренно, незаконно и необоснованно.

Профилактический учет как лица, изучающего и пропагандирующего экстремизм, ему поставлен, поскольку он осужден по ст. 205 УК РФ, однако он никогда не привлекался по указанной статье.

Другие профилактические учеты – поскольку он обвиняется по ч. 3 ст. 321 УК РФ, но обвинение по данной статье не доказано, приговора нет.

Решение о продлении профилактических учетов нарушает его Конституционное право на защиту своей чести и доброго имени, кроме того, из-за того, что он состоит на профилактическом учете, как склонный к нападению на представителей администрации и сотрудников правоохранительных органов, к нему на постоянной основе применяются специальные средства – наручники.

Просил признать незаконным и отменить решение ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу о продлении ему профилактических учетов.

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 07.10.2021 требования Курмангалеева Р.З. удовлетворены частично, постановлено признать незаконным решение административной комиссии ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу от 18.08.2021 в части продления Курмангалееву Руслану Закирьяновичу профилактического учета, как изучающего, пропагандирующего, исповедующего либо распространяющего экстремистскую идеологию. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Курмангалеев Р.З. просит решение суда отменить в части частичного удовлетворения административного иска, где не были отменены профилактические учеты: склонен к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов; отбывающий наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительного учреждения, массовые беспорядки. Принять новое решение, которым его требования удовлетворить в полном объеме.

Указывает, что в деле нет никаких доказательств, что он склонен к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов; отбывающий наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки.

Считает, что не нарушает режимные требования, а писать жалобы и заявления является его конституционным правом.

Также является ложью и не имеет доказательств, что он не вежлив и не корректен, ведь он выполняет режимные требования правила внутреннего распорядка, где прописано, что подозреваемые и обвиняемые обязаны быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками СИЗО.

В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ФСИН России Еремеева Е.П. просит решение в части признания незаконным продление профилактического учета в отношении Курмангалеева Р.З. как изучающего, пропагандирующего, исповедующего либо распространяющего экстремистскую идеологию отменить, принять в данной части новое решение от отказе в иске.

При продлении указанного профилактического учета принималась во внимание имеющаяся у оперативных работников ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу информация, полученная от подсобного аппарата, о чем в судебном заседании пояснил свидетель ФИО7

Информация, полученная из оперативных источников, является государственной тайной поскольку содержит информацию о лицах сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность.

Кроме того, постановка осужденного на профилактический учет преследует цель недопущения правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, являющихся составной частью воспитательной работы, влечет возникновение дополнительных обязанностей у администрации исправительного учреждения в виде проведения с ним индивидуальной профилактической работы.

На апелляционную жалобу Курмангалеевым Р.З. принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что приговором Верховного суда Республики Башкортостан от 12.12.2014 Курмангалеев Р.З. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 282.2 УК РФ, ч. 2 ст. 209 УК РФ, п.п. «а, в» ч. 4 ст. 162 УК РФ, ч. 2 ст. 162 УК РФ, на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ окончательно к 11 годам лишения свободы в ИК строгого режима с ограничением свободы на 1 год 6 месяцев.

Постановлением Верховного суда Республики Башкортостан от 12.12.2014 уголовное преследование в отношении Курмангалеева Р.З. в части обвинения в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 222 УК РФ прекращено.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2015 приговор Верховного Суда Республики Башкортостан от 12.12.2014 в части осуждения Курмангалеева Р.З. по ч. 2 ст. 282.2 УК РФ отменен, уголовное преследование прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ, за непричастностью к совершению преступления, признано право на реабилитацию в данной части в порядке главы 18 УПК РФ.

05.10.2018 Курмангалеев Р.З. осужден приговором мирового судьи судебного участка № 1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области по п. «в» ч. 2 ст. 115 УК РФ, на основании ст. 70 УК РФ (частичного присоединения наказания по приговору Верховного Суда Республики Башкортостан от 12.12.2014) окончательно назначено наказание в виде 5 лет 2 месяцев лишения свободы в ИК строгого режима.

20.02.2019 Мариинским городским судом Кемеровской области приговор от 25.10.2018 изменен, назначено наказание по совокупности приговоров в соответствии с правилами ч.ч. 1, 5 ст. 70 УК РФ, ч. 4 ст. 69 УК РФ путем полного присоединения к назначенному основному наказанию не отбытого наказания в виде ограничения свободы сроком 1 год по приговору Верховного Суда Республики Башкортостан от 12.12.2014. Начало срока – 25.10.2018 г. Конец срока – 24.12.2023 г.

Курмангалеев Р.З. отбывал наказание в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области, где был поставлен на профилактические учеты, что подтверждается учетными карточками (л.д. 27-31).

05.02.2021 Курмангалеев Р.З. был переведен из ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу на основании постановления судьи Яйского районного суда от 01.02.2021 для судебного разбирательства по уголовному делу по обвинению Курмангалеева Р.З. в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 321 УК РФ, по факту причинения телесных повреждений сотруднику ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области (л.д. 24-26).

По прибытии в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу 10.02.2021 Курмангалеев Р.З. был поставлен на профилактический учет как склонный к совершению побега; отбывающий наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки; склонный к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов; как изучающий, пропагандирующий, исповедующий либо распространяющий экстремистскую идеологию; склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, что подтверждается выпиской из протокола № 6 от 10.02.2021 г. заседания административной комиссии. С указанной выпиской из протокола Курмангалеев Р.З. ознакомлен, о чем имеется его подпись (л.д. 32, 33).

Решение административной комиссии от 10.02.2021 административным истцом не обжаловалось.

Решением административной комиссии ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области от 18.08.2021 Курмангалеев Р.З. был снят с профилактического учета как лицо, склонное к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка; склонное к совершению побега.

Профилактический учет Курмангалеева Р.З., как лица, отбывающего наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки; склонного к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов; изучающего, пропагандирующего, исповедующего либо распространяющего экстремистскую идеологию, продлен, что подтверждается протоколом административной комиссии от 18.08.2021 № 36 (л.д. 56-57).

Ознакомиться с выпиской из протокола заседания административной комиссии от 18.08.2021 Курмангалеев Р.З. отказался, о чем составлен акт (л.д. 35, 59).

Считая продление профилактического учета незаконным, Курмангалеев Р.З. обратился в суд с настоящим административным иском.

Рассматривая заявленные требования и удовлетворяя их в части признания незаконным продления срока нахождения административного истца на профилактическом учете как лица, изучающего, пропагандирующего и исповедующего либо распространяющего экстремистскую идеологию, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не представлено достаточно доказательств, послуживших основанием для необходимости продления указанного профилактического учета и необходимости продолжения профилактической работы с указанным лицом.

Отказывая в удовлетворении иска в остальной части, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для продления в отношении Курмангалеева Р.З. профилактического учета как лица, отбывающего наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительного учреждения, массовые беспорядки; как склонного к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов, решение о продлении профилактических учетов принято уполномоченным органом и с соблюдением установленного порядка, в связи с чем основания для признания решения незаконным в указанной части отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения от 18.08.2021 о продления срока нахождения административного истца на профилактическом учете как лица, изучающего, пропагандирующего и исповедующего либо распространяющего экстремистскую идеологию и об отсутствии оснований для удовлетворения иска в остальной части.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы устанавливается Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2013 N 72 (далее - Инструкция).

В соответствии с указанной Инструкцией основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС), посредством системы профилактических мероприятий; деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения) (п. 2, 4).

Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика) (п. 5).

Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (п. 8).

На профилактический учет берутся, в частности, подозреваемые, обвиняемые и осужденные изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию; отбывающие наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки; склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов (п. 24).

При убытии лица, поставленного на профилактический учет, в другое учреждение УИС учетная карточка на него и справка-ориентировка с предварительными выводами о результатах и целесообразности проведения с ним в дальнейшем профилактической работы, подписанная начальником учреждения УИС, приобщаются к личному делу обвиняемого, подозреваемого или осужденного. Администрация учреждения УИС, принявшая такого осужденного (обвиняемого, подозреваемого), постановку его на профилактический учет осуществляет в соответствии с пунктом 39 настоящей Инструкции (п. 43).

При поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета (п. 39).

По прибытии в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу решением административной комиссии ФКУ СИЗО-4 от 10.02.2021 в соответствии с п.39 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, Курмангалеев Р.З. был поставлен на профилактический учет как отбывающий наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки; склонный к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов; как изучающий, пропагандирующий, исповедующий либо распространяющий экстремистскую идеологию.

Согласно постановлению следователя Ижморского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации от 15.11.2020, постановлению судьи Яйского районного суда Кемеровской области от 01.02.2021, Курмангалеев Р.К., отбывающий наказание по приговору суда в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области -Кузбассу, переведен в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу для рассмотрения уголовного дела, возбужденного в отношении Курмангалеева Р.З. по обвинению его в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 321 Уголовного кодекса РФ. Уголовное дело в настоящее время не рассмотрено.

Часть 2 статьи 321 Уголовного кодекса РФ предусматривает ответственность за деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи (применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угроза применения насилия, совершенные в отношении сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей в связи с осуществлением им служебной деятельности либо его близких.

Факт возбуждения уголовного дела и уголовного преследования Курмангалеева Р.З. за совершение преступления, предусмотренного вышеуказанной статьей Уголовного кодекса РФ, является достаточным основанием для продления в отношении него профилактического учета как склонного к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов.

Основания для продления профилактического надзора в отношении Курмангалеева Р.З. как отбывающего наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки отсутствовали в связи с отсутствием приговора, которым Курмангалеев Р.З. был признан виновным в совершении соответствующих преступлений.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Необходимым условием признания незаконными оспариваемых решений, действий (бездействия) судом является тот факт, что на день рассмотрения дела они не отменены в установленном порядке и (или) продолжают затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку в системном толковании процессуального закона решение о признании действия (бездействия), решений незаконными должно преследовать своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание КАС РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно выписке из протокола заседания административной комиссии от 06.10.2021 № 43 Курмангалеев Р.З. был снят с профилактического учета, как отбывающий наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки (л.д. 95, 96).

Доказательств тому, что нахождение на данном профилактическом учете в период с 18.08.2021 по 06.10.2021 повлекло для административного истца неблагоприятные последствия, нарушило его права и охраняемые законом интересы, суду не представлено.

Учитывая, что профилактический учет сам по себе не может рассматриваться как нарушение прав и свобод осужденного либо как привлечение его к ответственности, не влечет возложение на осужденного каких-либо обязанностей, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в иске в части требований о признании незаконным решения о продлении профилактического учета.

Основанием для продления профилактического учета Курмангалееву Р.З. как изучающему, пропагандирующему, исповедующему либо распространяющему экстремистскую идеологию послужило то, что оперативный отдел располагает сведениями о том, что Курмангалеев Р.З. ведет беседы с другими осужденными на религиозные темы, говорит про мусульманство, исламизм, шариат. Придерживается радикального исламского направления.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 14 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания. Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Беседы с другими лицами на религиозные темы не свидетельствует о пропаганде и распространении экстремистской идеологии.

Иные достоверные и проверенные сведения, в силу которых необходимо было продление профилактического учета и профилактической работы с Курмангалеевым Р.З., административным ответчиком не указаны, доказательства, подтверждающие наличие таких обстоятельств, не представлены.

Из пояснений сторон, данных при апелляционном рассмотрении дела, следует, что после вынесения судом решения по настоящему административному делу решением комиссии от 29.12.2021 профилактический учет в отношении Курмангалеева Р.З. как изучающего, пропагандирующего, исповедующего либо распространяющего экстремистскую идеологию снят.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для продления в отношении Курмангалеева Р.З. указанного профилактического учета.

Апелляционные жалобы административного истца, представителя административных ответчиков не содержат обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 07 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: