Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Свобода муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан» на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи Турумтаевой Г.Я., выслушав объяснение представителя УФССП по РБ ФИО1, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа села Свобода муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан» (далее - МБОУ «ООШ с.Свобода») обратилось в суд с административным иском к Отделу судебных приставов по городу Кумертау и Куюргазинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по городу Кумертау и Куюргазинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2, начальнику отдела - старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по г.Кумертау и Куюргазинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан ФИО3 о признании незаконными постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что судебным приставом - исполнителем ОСП по г.Кумертау и Куюргазинскому району в ходе исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству №...-ИП от 01 июня 2018 года постановлением №... от 20 мая 2019 года в отношении МБОУ «ООШ с. Свобода» установлен исполнительский сбор в размере 10000 рублей. 05 июня 2019 года вынесено постановление №...-ИП о возбуждении исполнительного производства в отношении МБОУ «ООШ с.Свобода» о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 рублей.

С указанными постановлениями МБОУ «ООШ с.Свобода» не согласно, считает их незаконными. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения. В силу требований закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его исполнения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непреодолимых при данных условиях обстоятельствах. При этом уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе, в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

Должник МБОУ «ООШ с.Свобода» надлежащим образом о возбуждении исполнительного производства уведомлен не был. Подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства отсутствует.

Постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено через 11 месяцев и 20 дней после возбуждения исполнительного производства, кроме того, указанное постановление не было утверждено в соответствии с требованиями законодательства.

Истец просил признать незаконными постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Кумертау и Куюргазинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан №... от 20 мая 2019 года о взыскании исполнительского сбора и постановление №...-ИП от 05 июня 2019 года о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора.

Решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 августа 2019 года административный иск оставлен без удовлетворения.

На решение суда административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Указано на несогласие с пропуском срока обращения в суд, поскольку обращение в суд – это право, а не обязанность истца.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела и судом первой инстанции установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка по Куюргазинскому району Республики Башкортостан от 17 ноября 2017 года МБОУ «ООШ с.Свобода» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч. 1 КоАП РФ, и повергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

01 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по городу Кумертау и Куюргазинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан на основании указанного выше постановления возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении должника МБОУ «ООШ с.Свобода». Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе. Должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

07 мая 2019 года наложенный штраф был уплачен МБОУ «ООШ с. Свобода».

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Кумертау и Куюргазинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан от 23 мая 2019 года исполнительное производство №...-ИП в отношении должника МБОУ «ООШ с. Свобода» окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа.

20 мая 2019 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по городу Кумертау и Куюргазинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 0000 рублей. Постановление утверждено заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП.

05 июня 2019 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по городу Кумертау и Куюргазинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО5 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №...-ИП на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 20 мая 2019 года.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30 Федерального закона N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.11, 12 ст. 30 закона).

Основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам в случае прекращения исполнительного производства в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 43 настоящего Федерального закона, о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ч.6 ст.30 закона).

После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ч.16 ст.30 закона).

В силу ст. 64 указанного закона исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем закон строго регламентирует основания и порядок совершения указанных исполнительных действий.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1 ст.112 названного Закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Закона).

Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

В соответствии с частью 17 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с частью 1 статьи 24 данного закона извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по месту жительства или месту нахождения такого лица.

Согласно части 2 статьи 29 данного закона лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило.

Данное законоположение направлено на скорейшее уведомление должника о поступлении исполнительного документа в службу судебных приставов и возбуждении исполнительного производства, с тем чтобы он имел возможность добровольно исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в установленный срок и избежать тем самым взыскания с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

При этом в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (утверждена приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 года N 682) постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату; по решению уполномоченных должностных лиц службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы (пункт 4.8.3.4).

В соответствии с ч.1 ст.165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в п. 63, 67 Постановления Пленума Верховного от 23 июня 2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского Кодекса РФ», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Из представленных материалов исполнительного производства следует, что директор МБОУ ООШ с.Свобода» присутствовал 17 ноября 2017 года при вынесении постановления о наложении штрафа. Ему было разъяснено об обязанности оплатить штраф не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу согласно требованиям ст.32.2 КоАП РФ. Тем не менее, штраф в установленный срок не был уплачен. Постановление вступило в силу 28 ноября 2017 года.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 01 июня 2018 года в адрес МБОУ «ООШ с. Свобода» 18 июня 2018 года направлялась по месту нахождения должника - по адресу, указанному в исполнительном документе и в иске: адрес, что подтверждается списком корреспонденции, направляемой почтовой связью.

Принимая во внимание, что 07 мая 2019 года наложенный штраф уплачен должником, исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа судебная коллегия считает, что административный истец был извещенным и знал о возбуждении исполнительного производства.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о пропуске срока обращения в суд.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку он подтверждается материалами дела, из которых следует, что с постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 20 мая 2019 года директор МБОУ «ООШ с.Свобода» ФИО6 был ознакомлен 06 июня 2019 года, о чем имеется роспись. Следовательно, с этого момента ему стало известно о нарушении прав и законных интересов истца. С иском директор МБОУ «ООШ с.Свобода» обратился 12 июля 2019 года, то есть с пропуском срока. Таким образом, вывод суда о пропуске срока обращения в суд является законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, данным в п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом. Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Поскольку срок обращения с иском в суд истцом пропущен, о восстановлении срока он не просил, уважительных причин для восстановления срока не усматривается, судом обоснованно отказано в удовлетворении иска.

При этом судебная коллегия не ставит под сомнение довод жалобы о том, что истцом срок обращения в суд пропущен, поскольку обращение в суд – это право, а не обязанность истца. Действовать в своей воле при реализации права на защиту своих прав, в том числе в суде, соответствует принципам административного судопроизводства.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что по делу вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для отмены решения суда как по материалам дела, так и по доводам апелляционной жалобы не находит.

Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Свобода муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан» – без удовлетворения.

Председательствующий Г.Я. Турумтаева

Судьи Т.А. Бураншин

А.Н. Субхангулов

Справка: судья Куприянова Е.Л.