Гражданский кодекс часть 1

Судья судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда Полупан Г.Ю., рассмотрев частную жалобу заинтересованного лица Кюльбякова Л.Г. на определение судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 04.05.2022 о применении мер предварительной защиты по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Предгорного района Ставропольского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании недействительным разрешения на строительство объекта капитального строительства,

установил:

прокурор Предгорного района Ставропольского края обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать недействительным разрешение на строительство № 26-521304-43-2021 от 28.12.2021 объекта капитального строительства – жилой комплекс многоквартирный дом, корпус 7 III этап строительства. В административном иске также заявлено ходатайство о принятии мер предварительной защиты в виде установления запрета осуществления строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 26 227 кв.м., расположенного по адресу: , и запрета на совершение сделок и их регистрацию с указанным земельным участком.

25.04.2022 административный иск принят к производству Предгорного районного суда Ставропольского края.

25.04.2022 определением судьи Предгорного районного суда Ставропольского края в удовлетворении ходатайства прокурора Предгорного района Ставропольского края о применении мер предварительной защиты отказано.

04.05.2022 от прокурора Предгорного района Ставропольского края поступило ходатайство о применении мер предварительной защиты по настоящему административному делу в виде приостановления действия разрешения на строительство № 26-521304-43-2021 от 28.12.2021 объекта капитального строительства – жилой комплекс многоквартирный дом, корпус 7 III этап строительства, а также принять меры предварительной защиты в виде установления запрета осуществления строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 26 227 кв.м., расположенного по адресу: , до вступления в законную силу решения суда.

Определением судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 04.05.2022 указанное выше ходатайство прокурора Предгорного района Ставропольского края удовлетворено: приостановлено действие разрешения на строительство № 26-521304-43-2021 от 28.12.2021 объекта капитального строительства – жилой комплекс многоквартирный дом, корпус 7 III этап строительства на земельном участке с кадастровым номером № площадью 26 227 кв.м., расположенного по адресу: 1, до вступления в законную силу решения суда.

На указанное определение судьи заинтересованным лицом Кюльбяковым Л.Г. подача частная жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене как незаконного и необоснованного по доводам частной жалобы.

Возражений на частную жалобу не поступило.

Судья в соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассматривает частную жалобу по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, в порядке упрощённого (письменного) производства единолично.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, для рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.

Исследовав материалы настоящего административного дела, изучив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность определения судьи в соответствии с требованиями статьи 315 КАС РФ, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 85 КАС РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределённого круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску, в том числе в случае приостановления производства по административному делу в целях урегулирования спора, если: 1) до принятия судом решения по административному делу или примирения сторон существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределённого круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; 2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

Меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему (часть 4 названной статьи).

Принимая меры предварительной защиты в виде приостановления действия оспариваемого разрешения на строительство, судья первой инстанции указал, что имеются основания полагать, что непринятие мер предварительной защиты может привести к нарушению публичных прав, свобод и законных интересов граждан, круг которых определить не представляется возможным, а также административного истца.

С обоснованностью суждений и выводов судьи суда первой инстанции необходимо согласиться.

В соответствии со статьёй 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Поскольку в ходе административного судопроизводства рассматриваются административные и публичные правоотношения, при решении судом вопроса о применении мер предварительной защиты необходимо учитывать обоснованность ходатайства, вероятность наступления негативных последствий не только для подателя, но и необходимость предотвращения нарушений баланса публичных интересов, интересов сторон, заинтересованных лиц.

Суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если настоящим Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определённым категориям административных дел (часть 2 статьи 85 КАС РФ).

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, регламентировано главой 22 КАС РФ.

В соответствии со статьей 223 КАС РФ по таким административным делам суд вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.

В удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть отказано, если основания для применения таких мер отсутствуют (часть 4 статьи 87 КАС РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своём Определении от 28.03.2017 № 496-О, статья 85 КАС РФ предусматривает право суда по заявлению лиц, участвующих в деле, принять меры предварительной защиты по административному иску, если существует явная опасность нарушения материальных прав и их защита будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер. Данное полномочие суда вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является проявлением его дискреционных полномочий, необходимых для осуществления правосудия.

Пунктом 4 статьи 86 КАС РФ предусмотрено, что в заявлении о применении мер предварительной защиты по административному иску указываются, причина обращения с заявлением о применении мер предварительной защиты по административному иску и её обоснование.

Меры предварительной защиты представляют собой одну из гарантий защиты прав для лиц, обратившихся за судебной защитой, которая направлена на реальное и полное восстановление их нарушенных прав, в случае удовлетворения административного иска; они принимаются лишь в случае, когда существует вероятность неисполнения или ненадлежащего исполнения административным ответчиком будущего решения суда.

Учитывая приведённые положения норм процессуального закона, судья суда первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление административного истца, поскольку из предмета и оснований заявленного административного иска усматривается, что неприменение мер предварительной защиты, о которых просит прокурор, защита прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц будет невозможна или затруднительна.

Принимая во внимание изложенное выше, определение судьи является законным, оно не подлежит отмене по доводам частной жалобы, которые направлены на переоценку выводов, изложенных в оспариваемом судебном акте.

Руководствуясь статьями 315 - 316 КАС РФ, судья судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

определил:

определение судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 04.05.2022 оставить без изменения, частную жалобу заинтересованного лица Кюльбякова Л.Г. – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано (опротестовано) в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путём подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Судья Г.Ю. Полупан