Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бунтовского Д.В. административное дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа на решение Кемеровского районного суда Кемеровской области от 14 ноября 2023 года,

по административному исковому заявлению Таболиной Натальи Сергеевны к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л А :

Таболина Н.С. обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи от 1 сентября 2022 года Таболина Н.С. является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, обшей площадью 1 100 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес> Кроме того, административный истец является собственником жилого двухэтажного дома, общей площадью, 165,7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного на указанном адресе.

9 января 2023 года между истцом (Арендатор) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа (Арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка №, предметом которого является земельный участок площадью 382 кв.м., из земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по указанному адресу в границах, указанных в Выписке из ЕГРН, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся неотъемлемой частью, с видом разрешенного использования для ведения огородничества, сроком действия аренды с 9 января 2023 года по 9 января 2026 года. Указанный договор аренды земельного участка № от 9 января 2023 года был зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В ответ на обращение Таболиной Н.С. о предоставлении земельного участка в собственность КУМИ Кемеровского муниципального округа письмом от 26 июня 2023 года исх. № 17-01-3845 отказал, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1.1 – жилая зона с малоэтажными жилыми домами постоянного проживания с ограниченным или развитым личным подсобным хозяйством. Согласно Выписке из ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером №, земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории с кадастровыми номерами 42:00-6.1129 (водоохранная зона), 42:00-6.1130 (прибрежная защитная полоса).

В водоохранной зоне (42:00-6.1129), одним из ограничений которой является запрет на движение и стоянку транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие (п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ), наряду с вышеуказанными ограничениями испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории с кадастровым номером 42:04-6.1130 (прибрежная защитная полоса), в границах прибрежных полос запрещается: распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов (ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Административный истец полагает, что нахождение спорного земельного участка в границах водоохранной зоны не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность для огородничества, учитывая, что ранее указанный земельный участок был передан административному истцу в аренду.

Просит признать незаконным отказ КУМИ Кемеровского муниципального округа от 26 июня 2023 года в предоставлении земельного участка в собственность, возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть её заявление о предоставлении в собственность для ведения огородничества спорного земельного участка.

Решением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 14 ноября 2023 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель КУМИ Кемеровского муниципального округа Камбалин Е.Е. просит решение суда отменить. Указывает, что предоставление земельного участка для введения огородничества в границах прибрежной защитной полосы противоречит закону и ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц. Также обращает внимание на то, что административный истец не обращалась за предоставлением доступа к земельному участку, находящегося у нее в собственности, а оспаривает отказ в предоставлении арендованного земельного участка в собственность для введения огородничества.

На апелляционную жалобу представителем Таболиной Н.С. – Сыпко С.А. принесены возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель КУМИ Кемеровского муниципального округа Камбалин Е.Е. доводы жалобы поддержал.

Административный истец Таболина Н.С. просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Учитывая, что указанные лица о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226, ст. 307 КАС РФ, рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их суд первой инстанции пришел к выводу о том, что основания для отказа Таболиной Н.С. в предоставлении спорного земельного участка для огородничества по мотиву нахождения испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж1.1 – жилая зона с малоэтажными жилыми домами постоянного проживания с ограниченным или развитым личным подсобным хозяйством, у КУМИ Кемеровского муниципального округа отсутствовали.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 1, пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 1 сентября 2022 года Таболина Н.С. является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, обшей площадью 1100 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, расположенной по адресу: <адрес> что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Кроме того, Таболина Н.С. является собственником жилого двухэтажного дома, общей площадью 165,7 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> что также подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

На основании договора аренды земельного участка № от 9 января 2023 года, заключенного с КУМИ Кемеровского муниципального округа («Арендодатель»), в лице председателя КУМИ Кемеровского муниципального округа Гуськова С.С., Таболиной Н.С. («Арендатору») был предоставлен во временное возмездное владение и пользование земельный участок площадью 382 кв.м., из земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в границах, указанных в Выписке из ЕГРН, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью. Согласно п.1.2 договора аренды, земельный участок предоставляется с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, а п. 2.1 срок действия договора установлен с 9 января 2023 года по 9 января 2026 года.

2 мая 2023 года Таболина Н.С. обратилась в КУМИ Кемеровского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером № ей в собственность за плату, указав цель использования земельного участка - огородничество.

Однако, письмом КУМИ Кемеровского муниципального округа от 26 июня 2023 года исх. № 17-01/3845 Таболиной Н.С. было отказано в предоставлении спорного земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

При этом, КУМИ Кемеровского муниципального округа указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж 1.1 – жилая зона с малоэтажными жилыми домами постоянного проживания с ограниченным или развитым личным подсобным хозяйством. Кроме того, указано, что истребуемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории с кадастровыми номерами 42:00-6.1129 (водоохранная зона), 42:00-6.1130 (прибрежная защитная полоса).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранная зона, прибрежная защитная полоса (п. 4 ст. 1 ГрК РФ, п. 13, 14 ст. 105 ЗК РФ).

Согласно положениям ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2).

Виды ограничений хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон предусмотрены ч.ч. 15, 16 ст. 65 ВК РФ, дополнительные виды ограничения, установленные для прибрежных защитных полос отражены в ч. 17 данной статьи.

Анализируя установленные обстоятельства, а также приведенные нормы права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные в оспариваемом истцом отказе в предоставлении земельного участка в собственность административному истцу отсутствовали.

Само по себе нахождение спорного участка в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, не препятствует предоставлению земельного участка, поскольку хозяйственная деятельность в водоохранных зонах не запрещена, а ограничена. Сведений о том, что спорный земельный участок, в соответствии со ст. 27 ЗК РФ, является изъятым из оборота, либо его оборот ограничен, не имеется.

Кроме того, согласно материалам дела, а также Правил землепользования и застройки муниципального образования «Суховское сельское поселение», утвержденных решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 29 сентября 2015 года № 498, истребуемый земельный участок находится в зоне малоэтажной жилой застройки с ограниченным или развитым личным подсобным хозяйством Ж 1.1, в которой предусмотрен такой вид разрешенного использования как ведение огородничества, и который согласуется как с видом разрешенного использования предоставленного административному истцу на праве аренды указанного участка (л.д. 54), так и с целью его использования в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность без торгов (л.д. 49).

Таким образом, судебная коллегия полагает, что вывод суда первой инстанции о незаконности отказа КУМИ Кемеровского муниципального округа от 26 июня 2023 года в предоставлении земельного участка в собственность является обоснованным.

Также с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд первой инстанции обосновано возложил на КУМИ Кемеровского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление Таболиной Н.С. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Доводы апелляционной жалобы представителя КУМИ Кемеровского муниципального округа рассмотрены в ходе судебного заседания суда первой инстанции, также дана им мотивированная оценка.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Кемеровского районного суда Кемеровской области от 14 ноября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 1 марта 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: