Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по административному иску Самохвалова Антона Викторовича к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, начальнику ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Жилякову Д.А., ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия),

по апелляционной жалобе Самохвалова А.В. на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 11 мая 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Самохвалов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ГФСИН России по Кемеровской области в связи с нарушением его права на получение вещей по его обращениям.

Требования мотивированы тем, что у него отсутствуют вещи, положенные ему по закону. Так, полуботинки летние, ботинки комбинированные пропали с вещевой каптерки в конце октября – начала ноября 2019 года, обращался по поводу пропажи с письменным заявлением в августе 2020 года, рассмотрено не было, повторно обращался в октябре 2021 года. Костюм х/б 1 комплект пропал в январе 2019 года, второй ему выдали в ноябре 2020 года, просил его заменить на нормальный размер, поскольку текущий слишком маленький. По поводу пропавшего костюма обращался в августе 2020 года, по поводу замены второго костюма обращался в октябре 2021 года. Свитер трикотажный подвергся преждевременному износу, обращался по поводу замены в октябре 2021 года. Теплое нательное белье 1 комплект пропал в 2019 года при переводе в строгие условия, второй комплект износился в октябре 2021 года, обращался в августе 2020 года и октябре 2021 года. Выданы три майки, хотя в октябре 2021 года обращался по поводу их замены на футболки (фуфайки) с коротким рукавом в виду маленького размера маек. В октябре 2021 года просил выдать матрац и подушку, которые ему не выдали в апреле 2019 года, хотя за них расписался, выдали только в декабре 2021 года. Одеяло износилось, обращался по поводу замены в октябре 2021 года. Тапочки были утрачены в январе 2019 года, обращался с заявлением в августе 2020 года и октябре 2021 года.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 11 мая 2022 года в удовлетворении административного искового заявления Самохвалова А.В. отказано.

В апелляционной жалобе Самохвалов А.В. просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Считает, что решение суда первой инстанции незаконное, так как ему не были вручены доказательства, для ознакомления, предоставленные стороной административного ответчика в суд.

В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела административный истец Самохвалов А.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ФСИН России Карпенцев Е.В. возражал против апелляционной жалобы, решение суда просил оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание, не явились, извещены надлежаще. Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226, статьей 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что осужденный Самохвалов А.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу с 13.09.2014.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

При рассмотрении настоящего административного дела таких отклонений от требований закона с учетом заявленных требований судом не установлено.

Согласно ч.4 ст.82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2,3 ст.99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 N 216 утвержден порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (далее – Порядок №216).

В Приложении №1 к данному порядку установлены «Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».

В частности, согласно Норме N 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, осужденные должны обеспечиваться: полуботинками летними 1 пара (срок носки два года), 2-мя комплектами костюма (срок носки 3 года), 1 комплектом свитера трикотажным (срок носки 3 года), двумя комплектами теплого нательного белья (срок носки 3 года), тремя штуками маек (срок носки 2 года), 1 парой тапочек (срок носки 3 года).

В Примечании к данной норме указано, что вместо 1 майки разрешается выдавать 1 фуфайку (футболку) с короткими рукавами.

Согласно Норме N 6 снабжения постельными принадлежностями и мягким инвентарем осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, воспитательных колониях, тюрьмах, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах осужденные должны обеспечиваться: одеялом (полушерстяным или с синтетическим наполнителем) 1 штука (срок эксплуатации 4 года), матрацем (ватным или с синтетическим наполнителем) 1 штука (срок эксплуатации 4 года), подушкой (ватной или с синтетическим наполнителем) 1 штука (срок эксплуатации 4 года).

Согласно п.1,2 Порядка №216 вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы и лицам, содержащимся в следственных изоляторах, в готовом виде.

Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.

Согласно п.3 Порядка №216 в случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений.

Согласно п.7 Порядка №216 в случае, когда нормами снабжения предусмотрена выдача нескольких (одних и тех же) предметов вещевого довольствия, количество их разового отпуска определяется руководством учреждения уголовно-исполнительной системы в зависимости от оставшегося срока отбывания наказания осужденными и других условий.

Согласно п.1 Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях (Приложение №6 к приказу Минюста России от 03.12.2013 N 216) отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что Самохвалову А.В. было выдано вещевое довольствие, в установленном законом размере, сроки носки вещей на дату подачи искового заявления не истекли. Относительно замены маек на три фуфайки (футболки) с коротким рукавом судом первой инстанции установлено, что такие фуфайки (футболки) учреждением не закупаются, при этом замена маек на фуфайки является правом, а не обязанностью учреждения. Таким образом, судом первой инстанции сделан вывод об отсутствии нарушения прав административного истца.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается.

Согласно справок ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу от 06.05.2022 в учреждении отсутствуют журналы строевых смотров за 2019, 2020 года в связи с истечением сроков хранения согласно приказа Министерства юстиции РФ ФСИН №463 от 10.08.2011 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» (хранение 1 год).

Согласно справке ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 04.05.2022, из журнала личного приема осужденных следует, что к отделу тылового обеспечения учреждения Самохвалов А.В. устно за выдачей вещевого довольствия не обращался.

Согласно справке ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 04.05.2022 Самохвалов А.В. в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу с заявлениями об утере вещевого довольствия также не обращался.

Доказательств того, что Самохвалов А.В. обращался в администрацию колонии в связи с утратой, досрочным износом вещей в августе 2020 года (в письменном либо в устном порядке), суду первой и апелляционной инстанций не представлено.

Кроме того, в материалы настоящего дела представлено письменное заявление Самохвалова А.В. от 01.10.2021 на имя врио начальника колонии, где истец указал, что просит выдать ему полуботинки летние и ботинки комбинированного вида, т.к. выданные ему пропали в конце октября, начале ноября 2019 года. Просит выдать ему два комплекта костюма х/б, т.к. один комплект пропал, когда его переводили из обычных в строгие условия, а второй ему маленький, сел после стирки, не может одевать его под свой свитер трикотажный. Просит выдать свитер трикотажный, т.к. у полученного им растянулись рукава, и он не сохраняет тепло. Просит выдать два комплекта белья теплого, т.к. один комплект пропал, когда его переводили из обычных условий в строгие условия, а второй не сохраняет тепло, на кальсонах слабая резинка. Просит выдать вместо трех маек три фуфайки (футболки) с коротким рукавом, т.к. майки маленькие, сели после стирки. Просит выдать матрац и подушку, за которые он расписался в 2019 года, но которые он не получал фактически. Просит выдать ему одеяло, т.к. выданное ему одеяло вышаркалось и не сохраняет тепло. Просит выдать ему тапочки, т.к. выданные ему пропали при его переводе из обычных в строгие условия. Просит выдать ему трусы и носки, т.к. у выданных ему истек срок носки.

Согласно лицевого счета на осужденного Самохвалова А.В. с его подписями, а также справки ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу от 22.04.2022 по лицевому счету, выданы:

- полуботинки летние (1 пара) по заявлению истца от октября 2021 года выданы 12.02.2022, срок носки до 12.02.2024;

- ботинки комбинированные (1 пара) выданы 21.03.2019, срок носки до 21.03.2022;

- костюм х/б выдан 1 комплект 19.11.2020, срок носки до 19.11.2023 второй 12.02.2022, срок носки до 12.02.2025;

- свитер трикотажный выдан 19.11.2020, срок носки до 19.11.2023;

- комплект белья теплого нательного выдан 28.04.2019, срок носки до 28.04.2022, второй комплект выдан 24.01.2020, срок носки до 24.01.2023;

- три штуки маек выданы 01.10.2020, срок носки до 01.10.2022;

- матрац выдан 09.12.2021, срок эксплуатации до 09.12.2025;

- подушка выдана 09.12.2021, срок эксплуатации до 09.12.2025;

- одеяло выдано 21.03.2019, срок эксплуатации до 21.03.2023;

- тапочки выданы 12.02.2022, срок носки до 12.02.2025;

- трусы 2 комплекта выданы 19.11.2021, срок носки до 19.11.2022.

На основании заявления Самохвалова А.В. от 01.10.2021 начальником отдела по воспитательной работе с осужденными составлен рапорт о необходимости проверки обстоятельств, указываемых осужденным относительно износа, утери выданных ему вещей от 04.10.2021.

Комиссией администрации ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу 05.10.2021 проведена проверка по заявлению осужденного от 01.10.2021, по результатам которой установлено, что одеяло, выданное 21.03.2019, находящееся в помещении для хранения постельных принадлежностей осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе в пригодном для использования состоянии. В помещении для хранения верхней одежды осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, обнаружены и осмотрены ботинки комбинированные, имеющие клеймение «Самохвалов» и свитер трикотажный с нагрудным отличительным знаком осужденного Самохвалова А.В. в удовлетворительном состоянии, не требующие замены. В комнате для хранения личных вещей осужденных, содержащихся в помещении камерного типа обнаружен комплект нательного белья и костюм х/б в пригодном состоянии. В результате обхода 05.10.2021 камеры ШИЗО №20 осужденный Самохвалов А.В. находился в костюме х/б опрятного вида и нательном белье, показать его состояние отказался, мотивировав отказ нарушением формы одежды. По результатам проверки составлено заключение от 20.10.2021.

Согласно справке ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу в период с 2020 года по настоящее время в пределах выделенного финансирования и согласно приказа Министерства юстиции РФ от 03.12.2013 №216 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу производится закупка маек для осужденных мужчин. Закупка фуфаек (футболок) с коротким рукавом не производилась.

Согласно справке ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу от 04.05.2022 в адрес ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, представлений Кемеровской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по не выдаче вещевого довольствия в отношении Самохвалова А.В. не выносилось.

Исследовав представленные доказательства и оценив их по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что правовые основания для удовлетворения административного искового заявления Самохвалова А.В. отсутствуют.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, которым дана надлежащая оценка, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств.

Существенных нарушений норм процессуального права, приведших к вынесению неправильного решения, которые могут являться основанием для отмены судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Копии документов, представленных стороной административных ответчиков, которые отсутствовали у административного истца, вручены последнему при апелляционном рассмотрении дела. После ознакомления с доказательствами административный истец новых доводов в обоснование заявленного административного иска не привел.

Оспариваемое решение Заводского районного суда г. Кемерово является законным и обоснованным, предусмотренные ст.310 Кодекса административного судопроизводства РФ основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 11 мая 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: