Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 214» города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» об обеспечении безопасности антитеррористической защищенности несовершеннолетних по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Город Саратов» на решение Заводского районного суда города Саратова от 02 мая 2023 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Шмидт Т.Е., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

исполняющий обязанности прокурора Заводского района города Саратова, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил обязать МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 214» города Саратова установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявления; обязать МДОУ «Детский сад комбинирующего вида № 214» города Саратова обеспечить квалифицированную физическую охрану объекта, установить помещение для охраны с системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» обеспечить МДОУ «Детский сад комбинирующего вида № 214» города Саратова финансированием расходов по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, его проявления, а так же по обеспечению квалифицированной физической охраной объекта и помещением для охраны.

Требования мотивированы тем, что МДОУ «Детский сад комбинирующего вида № 214» города Саратова является дошкольной образовательной некоммерческой бюджетной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования и образовательным программам дополнительного образования, а также присмотр и уход за детьми, учредителем которой является администрация МО «Город Саратов», функции и полномочия которого осуществляет администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов». Образовательные учреждения являются юридическим лицом, имеют обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований федерального, областного и муниципального бюджетов и средств, полученных от приносящей доход деятельности, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, печать, образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. По результатам категорирования указанным дошкольным образовательным организациям присвоена третья категория опасности. Вместе с тем, обследованием, проведенным в ходе проведения проверки прокуратурой района, установлено, что мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности территории объекта осуществляются не в соответствии с требованиями, установленными для объектов данной категории опасности, что создает угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся на территории учреждения, в том числе, несовершеннолетних. По результатам проведенной прокуратурой района совместно со специалистом МО ВО по городу Саратову - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области» проверки установлено, что МДОУ «Детский сад комбинирующего вида № 214» нарушены Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 (далее - Требования), а именно: в нарушение пункта 24 «д» Требований отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявления; в нарушение пункта 25 «б» Требований отсутствует охрана объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в нарушение пункта 25 «в» Требований на 1-м этаже отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. На факты выявленных нарушений указано в представлении, внесенном 28 февраля 2023 года на имя заведующего МДОУ «Детский сад комбинирующего вида № 214» города Саратова, по результатам рассмотрения которого указанное нарушение не устранено. Нарушения, допущенные дошкольными образовательными организациями, влекут за собой нарушение гарантированного законодательством права неопределенного круга лиц на безопасное получение образования. Отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства, так как законом требования направлены на обеспечение безопасности и сохранение жизни и здоровья людей. Администрация МО «Город Саратов» является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, решение вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления, в том числе финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности дошкольных образовательных учреждений.

Решением Заводского районного суда города Саратова от 02 мая 2023 года административные исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с постановленным судебным актом, администрация муниципального образования «Город Саратов» подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункты 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ).

Таких оснований по делу не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 214» города Саратова является дошкольной общеобразовательной некоммерческой организацией, оказывающей образовательные услуги по реализации основной образовательной программы дошкольного образования, дополнительных развивающих программ и услуг по присмотру и уходу за детьми, предусмотренных федеральными законами, законами Саратовской области, нормативно правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

Учредителем МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 214» города Саратова является муниципальное образование «Город Саратов», функции и полномочия, которого осуществляет администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов».

Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований федерального, областного и муниципального бюджетов и средств, полученных от приносящей доход деятельности, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, печать. Образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.

Объекту присвоена 3 категория опасности, разработан паспорт безопасности объекта.

При проведении проверки прокуратурой Заводского района города Саратова установлено, что в МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 214» города Саратова отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявления, отсутствует охрана объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, на 1-м этаже отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

По данному факту прокуратурой в адрес муниципального дошкольного образовательного учреждения вносилось представление с требованием об устранении нарушений законодательства.

Доказательств, объективно свидетельствующих об устранении нарушений, указанных в представлении, в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в материалах дела отсутствуют. Необходимые мероприятия в соответствии с пунктами 24 «д», 25 «б, в» Требований не проведены.

Уставом муниципального дошкольного образовательного учреждения установлено, что детский сад является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, учредителем и собственником которого является муниципальное образование «Город Саратов», функции и полномочия Учредителя, определенными решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществляет её территориальное подразделение – администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов». Учреждение имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, вправе в установленном порядке открывать лицевые счета, имеет имущество на праве оперативного управления. Источниками формирования имущества, финансовых ресурсов учреждения являются субсидии из бюджета муниципального образования «Город Саратов» и иных не запрещенных федеральным законом источников; имущество, закрепленное на праве оперативного управления за учреждением; внебюджетные средства, в том числе добровольные взносы и пожертвования физических и юридических лиц; доходы, полученные от реализации продукции, работ, услуг, от других видов приносящей доход деятельности; другие, не запрещенные законом поступления.

Согласно паспорту безопасности указанное учреждение относится к объектам третьей категории опасности.

Правильно применив положения Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктов 24 «д», 25 «б, в» Требований, суд пришел к обоснованным выводам о том, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, оценив представленные доказательства, по правилам статьи 84 КАС РФ, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, удовлетворил административные требования, поскольку МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 214» города Саратова не были предприняты все необходимые меры, направленные на выполнение требований к антитеррористической защищенности объекта (территории).

Вывод суда основан на правильном применении норм материального права и выводах относительно установленных по данному делу обстоятельствах.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов установлено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Согласно пункту 25 Требований к защищенности объектов в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б» пункт 25 Требований к защищенности объектов).

Таким образом, вывод суда первой инстанции о необходимости возложения обязанности на детский сад по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности является обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о выделении финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности муниципальных детских садов не свидетельствуют об отсутствии бездействия администрации МО «Город Саратов», поскольку документов, подтверждающих выделение достаточных средств финансирования мероприятий по обеспечению безопасности антитеррористической защищенности несовершеннолетних в отношении МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 214» города Саратова в материалы дела не представлено, мероприятий по антитеррористической защищенности несовершеннолетних не проведено.

Предоставленный срок исполнения решения суда является разумным и справедливым, определенным с учетом положений закона, обстоятельств дела, перечня необходимых к проведению мероприятий.

При вынесении решения судом установлены все значимые обстоятельства по делу, подтвержденные имеющимися в материалах дела доказательствами, которым судом дана оценка в соответствии со статьей 84 КАС РФ.

Каких-либо нарушений норм процессуального или материального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда города Саратова от 02 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Заводской районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: