Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е., административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 10 января 2020 года по делу по иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу о признании бездействия незаконным.

Свои требования мотивирует тем, что он содержится в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области 8-м режимном корпусе. 16.10.2019г. им:; было подано в почтовый ящик ФКУ СИЗО-4 три самостоятельных корреспонденции, адресованных в госорганы, а именно, исковые заявления в Анжеро-Судженский городской суд в конверте, ходатайство в Анжеро-Судженский городской суд без конверта, жалоба на администрацию ФКУ СИЗО-4 в прокуратуру г. Анжеро-Судженска без конверта.

18.10.2019 ему объявили документ (расписку), подтверждающий отправку 16.10.2019 конверта в Анжеро-Судженский городской суд, была вручена копия расписки, однако, расписки об отправлении его корреспонденции без конвертов в прокуратуру и суд не объявили и не вручили. Считает, что указанная корреспонденция учреждением не направлена, что грубо нарушает его права.

27.10.2019 им было подано (скинул в почтовый ящик) три корреспонденции, адресованные в госорганы, а именно, жалобу от 27.10.2019 на администрацию ФКУ СИЗО-4 в прокуратуру г.Анжеро-Судженск, без конверта, жалобу от 27.10.2019 на администрацию ФКУ СИЗО-4 Уполномоченному по правам человека в Кемеровской области без конверта, жалобу от 27.10.2019 на администрацию ФКУ СИЗО-4 в ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу без конверта. Однако расписок об отправке СИЗО-4 указанной корреспонденции ему так и вручили, не объявили, считает, что эти письма так и не были направлены, чем нарушаются его права.

Также, 29.10.2019 он подал четыре корреспонденции в госорганы, в том числе, жалобу в ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу на бездействие ФКУ СИЗО-4. В тот же день ему объявили документы, подтверждающие их отправку, за исключением документа, подтверждающего отправку жалобы в ГУФСИН, считает, что данная жалоба не направлена ФКУ СИЗО-4 по принадлежности, что нарушает его права.

Считает, что во избежание ответственности за нарушения закона, прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, ответчик избирательно направляет корреспонденцию ФИО1 в госорганы.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации ФКУСИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу,выразившиеся в необъявлении ФИО1 документов, подтверждающих отправку корреспонденции по принадлежности, а именно подтверждающих отправку ходатайства от 16.10.2019 в Анжеро-Судженский городской суд, жалобы от 16.10.2019 в прокуратуру, жалобы от 27.10.2019 в прокуратуру г.Анжеро-Судженска, жалобы от 27.10.2019 уполномоченному по правам человека в Кемеровской области, жалобы от 27.10.2019 в ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, жалобы от 29.10.2019 в ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, а также в неотправлении данной корреспонденции ФИО1 в госорганы.

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 10 января 2020 года в удовлетворении требований административного истца отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, свои доводы мотивирует тем, что не согласен с выводом суда о том, что на расписках об отправлении корреспонденции стоит его личная роспись. Также считает, что копии реестров об отправке не подтверждены оригиналами, также не имеется подписи работника почты и оттиска печати. Судом не были истребованы доказательства (видеофайлы), которые бы подтверждали передачу корреспонденции на оправку в ГУФСИН России.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, просившую решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 1 Федерального закона от Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии «с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в. соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Порядок и условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а также правилами внутреннего распорядка (ПВР) следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189.

Согласно п.п. 94. 95 Правил внутреннего распорядка предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете. Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные организации (объединения), а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией СИЗО и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.

Отправка корреспонденции осужденных, подозреваемых и обвиняемых, ведется в соответствии с главой 14 приказа Минюста России от 23.06.2005 №94-дсп «Об утверждении Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России».

Предложения, заявления и жалобы подозреваемых, обвиняемых и осужденных передаются в спецотдел (канцелярию), где они регистрируются в установленном порядке и направляются адресатам с сопроводительным письмом в предусмотренные законом сроки.

В журнале регистрации проставляются даты: подачи подозреваемым, обвиняемым или осужденным предложения, заявления либо жалобы; поступления документа в спецотдел и его отправки адресату.

В сопроводительном письме, при котором направляется предложение, заявление или жалоба, указываются краткие сведения о заявителе. Если в предложении, заявлении либо жалобе? затрагиваются вопросы, связанные1 с содержанием в следственном изоляторе (тюрьме) подозреваемых, обвиняемых или осужденных, к сопроводительному письму прилагается справка, в которой дается пояснение по существу поставленных вопросов и мерах, принимаемых по их разрешению.

Жалобы, адресованные Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, просмотру не подлежат и направляются ему в течение 24 часов.

О направлении предложения, заявления или жалобы сотрудник спецотдела объявляет лицу, подавшему ее, под расписку. Копия сопроводительного письма подшивается к личному делу. Ответ на предложение, заявление или жалобу также объявляется заявителю под расписку, после чего по его желанию приобщается к личному делу или выдается ему на руки, о чем делается отметка в личном деле.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области с 16.12.2016.

Согласно выписке из Журнала № 680 т.1 учета исходящей корреспонденции подозреваемых, обвиняемых, осужденных по ФКУ СИЗО-4 (регистрация открытых писем) следует, что 16.10.2019 не зарегистрировано открытой корреспонденции, поданной от ФИО1

29.10.2019 ФИО1 подано 2 открытых письма: в СУСК г.Анжеро-Судженска, прокурору Заводского района г.Кемерово (Н-1919, Н-1920).

Согласно выписке из Журнала № 679 т.1 Учета исходящей корреспонденции подозреваемых, обвиняемых, осужденных по ФКУ СИЗО-4 (регистрация закрытых писем) от ФИО1 16.10.2019 зарегистрировано три закрытых письма в Анжеро-Судженский городской суд (2шт.), в прокуратуру г. Анжеро-Судженска (1 шт.) (Н - 268, Н-269, Н-270).

28.10.2019 от ФИО1 зарегистрировано два закрытых письма в Ленинск-Кузнецкий МССУ №1 (1 шт.), Анжеро-Судженский городской суд (Н-299, Н-300) (1 шт.).

29.10.2019 от ФИО1 зарегистрировано 1 закрытое письмо в Анжеро-Судженский городской суд (Н-301).

Поскольку 27.10.2019 являлось выходным днём, корреспонденция не принималась, в журналах данная дата соответственно не отражена.

Согласно реестру на отправку простой корреспонденции учреждением УИТУ УВД за 29.10.2019 следует, что направлены в СУСК г. Кемерово, прокурору Заводского района г. Кемерово обращения ФИО1 (Н-1919, Н-1920).

Согласно списку внутренних почтовых отправлений ФКУ СИЗО-4 от 29.10.2019 в Анжеро-Судженский городской суд (1 шт.) (Н - 300) направлено обращение Начкебия, в Ленинск-Кузнецкий МССУ №1 обращение Н-299 -1 шт.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений ФКУ СИЗО-4 от 17.10.2019 в Анжеро-Судженский городской суд (2 шт.) и прокуратуру г. Анжеро-Судженска (1 шт.) направлена корреспонденция от ФИО1 (Н-268, Н-269, Н-270).

Согласно списку внутренних почтовых отправлений ФКУ СИЗО-4 от 30.10.2019 в Анжеро-Судженский городской суд (1 шт.) направлена корреспонденция от ФИО1 (Н-301).

Согласно справке ФКУ СИЗО-4 по жалобам ФИО1 зарегистрировано: 16.10.2019 два обращения в Анжеро-Судженский городской суд, одно обращение в прокуратуру г. Анжеро-Судженска, 17.10.2019 обращение Уполномоченному по правам человека в г. Кемерово и в прокуратуру г. Анжеро-Судженска; 18.10.2019 обращение в прокуратуру г. Анжеро-Судженска; 21.10.2019 обращение в Анжеро-Судженский городской суд; 28.10.2019 обращение в Анжеро-Судженский городской суд и МССУ №1 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района; 29.10.2019 обращение в прокуратуру Заводского района г. Кемерово, обращение в СУ СК г. Анжеро-Судженска, обращение в Анжеро-Судженский городской суд; 31.10.2019 два ходатайства в Анжеро-Судженский городской суд, два обращения в Анжеро-Судженский городской суд, возражение в Анжеро-Судженский городской суд, заявление в Анжеро-Судженский городской суд; 01.11.2019 заявление в Анжеро-Судженский городской суд.

Кроме того, в материалы дела административным ответчиком представлены: сопроводительные письма от 29.10.2019 на препровождение обращения ФИО1, поданного открытым письмом в Прокуратуру Заводского района г. Кемерово (Н-1920), суд г. Ленинск-Кузнецкого (Н-1919), на которых имеется личная подпись ФИО1 об ознакомлении от 31.10.2019; три расписки от 16.10.2019 о получении для регистрации и отправки полученных писем от ФИО1 (Н-269 в прокуратуру г. Анжеро-Судженска, Н-270 в Анжеро-Судженский городской суд, Н-268 в Анжеро-Судженский городской суд), на которой имеется личная подпись ФИО3 от 18.10.2019 об ознакомлении; две расписки от 28.10.2019 о получении для регистрации и отправки полученных писем от ФИО1 (Н-299 в суд г. Ленинск-Кузнецкого, Н-300 в Анжеро-Судженский городской суд, Н-300 в Анжеро-Суджёнский городской суд), на которой имеется личная подпись ФИО1 от 30.10.2019г. об ознакомлении; расписка от 29.10.2019 о получении для регистрации и отправки полученных писем от ФИО1 (Н-300 в Анжеро-Судженский городской суд), на которой имеется личная подпись ФИО1 от 30.10.2019г. об ознакомлении.

Согласно п. п. 126, 127 Инструкции по делопроизводству в учрежденияхи органах уголовно-исправительной системы, утвержденной приказом ФСИНРоссии от 10 августа 2011 года № 463, простые почтовые отправленияпередаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующемуколичество отправленных пакетов. Заказными письмами и бандеролями суведомлением и без него направляются документы, требующие письменногоподтверждения почтовым отделением факта их- рассылки и (или) полученияадресатом.

Согласно Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России (утв. приказом Минюста России от 23.06.2005 № 94-дсп ) о направлении предложения, заявления или жалобы сотрудник спецотдела объявляет лицу, подавшему ее, под расписку. Копия сопроводительного письма подшивается к личному делу. Ответ на предложение, заявление или жалобу также объявляется заявителю под расписку, после чего по его желанию приобщается к личному делу или выдается ему на руки, о чем делается отметка в личном деле.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется, поскольку обстоятельства направления корреспонденции адресату и объявление об отправке Начкебия под расписку подтверждаются вышеуказанными доказательствами.

Сведений о направлении истцом иной корреспонденции в спорные даты представленные материалы дела не содержат. Доказательств обратного, административным истцом не представлено.

Доказательств нарушений прав административного истца при отправке его почтовой корреспонденции датированной 27.10.2019 материалы дела не содержат. Так же не нашло подтверждение получение ответчиком и не отправление адресатам почтовой корреспонденции истца.

Доводы апеллянта в целом сводятся к иной оценке представленных в дело доказательств, к чему оснований не установлено, а также к иному толкованию норм законодательства, при этом основаны на его ошибочном понимании. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. Судом первой инстанции нормы материального и процессуального права при рассмотрении дела применены, верно, выводы суда подробно мотивированы.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 10 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи