Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела 18 октября 2023 года в г. Перми в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Яковлева Ивана Борисовича к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

по апелляционной жалобе Яковлева Ивана Борисовича на решение Соликамского городского суда Пермского края от 21 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения административного истца Яковлева И.Б., представителя административных ответчиков Бабушкина А.О., судебная коллегия

установила:

Яковлев И.Б. обратился с административным иском к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в невыдаче книг, журналов, периодических изданий, настольных игр, а также в не предоставлении ему бесплатной юридической помощи и о взыскании компенсации в размере 240000 рублей.

Требования мотивировал тем, что в период с 07.04.2023 по 23.05.2023 содержался в ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю. За указанный период неоднократно обращался с заявлениями к начальнику исправительного учреждения, заместителю начальника по воспитательной работе, младшему инспектору группы по воспитательной работе, содержащими просьбу выдать ему книги, журналы, периодические издания, юридическую литературу для самообразования и подготовки к судебным процессам по уголовным и административным делам, однако на протяжении длительного времени ответов на свои заявления не получил, равно как и ему не была выдана ни одна книга, ни одна настольная игра, как это предусмотрено распорядком дня исправительного учреждения. Наряду с этим указывает, что неоднократно обращался как в устной, так и в письменной форме, с заявлениями о предоставлении ему бесплатной юридической помощи (услуг адвоката для консультации), однако права на данную услугу ему предоставлено не было, разъяснений не дано.

Определением суда от 28.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена старший инспектор группы воспитательной работы с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю Р.

Судом постановлено решение об отказе Яковлеву И.Б. в удовлетворении административных исковых требований.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Полагает решение суда незаконным, просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец, принимавший участие в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель административных ответчиков просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались. На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела в соответствии с положением статей 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения решения суда не усматривает.

В соответствии с положениями статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащее в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья, о чем дано разъяснение в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

В силу статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы, и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении, за счет казны Российской Федерации, компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Согласно статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируется Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Яковлев И.Б. прибыл в ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскую краю 07.04.2023, где содержался до 17.04.2023 до убытия в ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю, затем снова прибыл в следственный изолятор 28.04.2023 и содержался до 24.05.2023. Исходя из камерной карточки, административный истец в указанные периоды содержался в камере № ** (л.д. 16,17).

Согласно распорядку дня подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю, утвержденному приказом учреждения № 29 от 13.01.2023 года, выдача книг и журналов из библиотеки СИЗО, периодических изданий, настольных игр осуществляется 1 раз в 10 дней с 08.00 часов до 12.30 часов и с 14.00 часов до 17.00 часов (л.д. 22-25).

В соответствии со справкой врио начальника ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю К. издания периодической печати из библиотечного фонда СИЗО-** выдаются в камеры по мере их поступления из расчета одна газета на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек. Обмен книг и журналов из библиотечного фонда осуществляется не реже одного раза в 10 дней. Юридическая литература выдается по заявлению (л.д. 18).

Подозреваемому Яковлеву И.Б. художественная литература и издания периодической печати выдавались 4 раза за время нахождения его в учреждении (с 07.04.2023 по 17.04.2023, с 28.04.2023 по 24.05.2023), заявления о выдаче юридической литературы административный истец не писал. Настольные игры выдаются по просьбе обвиняемых, подозреваемых и осужденных, с такой просьбой подозреваемый Яковлев И.Б. не обращался (л.д. 18).

Из ответа, представленного заместителем начальника ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю Г., во время содержания в ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю Яковлев И.Б. к начальнику учреждения Ф., заместителю начальника Г. с письменными заявлениями на предоставление ему художественной и юридической литературы из библиотечного фонда учреждения не обращался. Факт отсутствия заявлений административного истца на выдачу ему литературы из библиотечного фонда подтвердила в судебном заседании и заинтересованное лицо Р. (л.д. 32).

Приказом начальника ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю от 16.01.2023 № 36 (л.д. 20) утвержден состав комиссии по проведению ревизии библиотечного фонда и видеотек, использования телевидения и радиовещания ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю, в соответствии с которым при поступлении новой литературы в учреждение на комиссию возложена обязанность проверять литературу по Федеральному списку экстремистских материалов, после проведения проверки проставлять печати ФКУ СИЗО-** на первом печатном листе и странице № 17, книги религиозного содержания в обязательном порядке должны содержать штампы о проверке изданий РДУМ Пермского края и РПЦ.

Актами проверки библиотечного фонда от 20.04.2023, 24.05.2023 подтверждается, что в библиотеке, расположенной в режимном корпусе №№ **, **, запрещенной к использованию, а также экстремистской литературы выявлено не было (л.д. 33,34).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Яковлева И.Б., суд первой инстанции, руководствуясь статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», положениями Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", пришел к выводу о том, что необходимой совокупности условий для удовлетворения административного иска по делу не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм права, с учетом установленных обстоятельств по делу.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 17 Федерального закона № 103-ФЗ, подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольными играми.

Частью 4 статьи 23 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что в камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети.

В соответствии с пунктом 27.3 Правил внутреннего распорядка, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 года № 110, для общего пользования в камеры в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются издания периодической печати из библиотеки СИЗО. Издания периодической печати из библиотеки СИЗО выдаются в камеры по мере их поступления из расчета одна газета на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек (пункт 37 Правил внутреннего распорядка).

Заказ книг и журналов из библиотеки СИЗО может быть оформлен подозреваемыми и обвиняемыми письменно либо с помощью информационного терминала (при его наличии и технической возможности).

Установив, что выдача книг и журналов, настольных игр осужденным осуществляется в следственном изоляторе согласно утвержденном распорядку, и за время нахождения Яковлева И.Б. в учреждении периодическая печать выдавалось ему 4 раза, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии бездействия администрации учреждения в данной части, и соответственно к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих о воспрепятствовании пользованию Яковлеву И.Б. литературой и изданиями периодической печати, материалы дела не содержат.

Утверждение административного истца о том, что он неоднократно обращался, в том числе письменно, за выдачей ему книг, журналов, периодических изданий, юридической литературы для самообразования и подготовки к судебным процессам, объективно ничем не подтверждено, и опровергается представленным в дело доказательствами.

Согласно части 8 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

В соответствии с пунктами 5.29, 5.30 Правил внутреннего распорядка, подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и с соблюдением требований статьи 18 Федерального закона № 103-ФЗ, а также настоящих Правил, а также пользоваться устанавливаемыми в местах, определяемых администрацией СИЗО, информационными терминалами (при их наличии и технической возможности) для получения правовой информации (в том числе ознакомления с настоящими Правилами), справочной информации о деятельности СИЗО, территориальных органов ФСИН России, ФСИН России, судов, органов государственной власти, органов прокуратуры, медицинских организаций УИС, о физических и юридических лицах, оказывающих бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом о бесплатной юридической помощи, а также для подачи жалоб и заявлений, обращения в медицинскую организацию УИС, заказа предметов, вещей и продуктов питания в магазине (интернет-магазине), находящемся в СИЗО.

Согласно справке старшего юрисконсульта ФКУ СИЗО-** ГУФСИН России по Пермскому краю Т., за период нахождения в исправительном учреждении Яковлев И.Б. за юридической помощью ни в письменной, ни в устной форме не обращался, заявления от административного истца в юридическую группу не поступали (л.д. 19).

Административным истцом в материалы дела не представлено доказательств того, что он обращался к администрации учреждения с заявлениями о предоставлении юридической помощи.

Кроме того, Яковлев И.Б. не был лишен права и возможности получить необходимую информацию о юридических лицах, оказывающих бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом о бесплатной юридической помощи, а также о порядке для подачи жалоб и заявлений, расположенную на стендах в следственном изоляторе.

Иное толкование административным истцом установленных по делу обстоятельств не является основанием к отмене правильного судебного акта.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В материалы дела доказательства нарушения прав и законных интересов административного истца не представлено.

Поскольку совокупности названных в статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условий для удовлетворения требований Яковлева И.Б. при рассмотрении дела не установлено, то суд обоснованно отказал в удовлетворении иска.

Судебная коллегия полагает выводы суда правильными, все юридически значимые обстоятельства определены верно, доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанному выводу, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Учитывая изложенное, судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает, нормы материального и процессуального права судом не нарушены.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Соликамского городского суда Пермского края от 21 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Яковлева Ивана Борисовича – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи