Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Б. на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 19 мая 2022 года, дополнительное решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 07 июля 2022 года по административному делу по административному иску Б, к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу, командиру отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу Ю. об оспаривании действий должностных лиц.

Заслушав доклад судьи Барсуковой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по г. Барнаулу об оспаривании действий должностных лиц отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УМВД России по г. Барнаулу (далее – ОБОиКПиО УМВД России по г. Барнаулу).

В обоснование заявленных требований указано, что в производстве Железнодорожного районного суда г. Барнаула находится уголовное дело, по которому ФИО1 привлекается к уголовной ответственности. По вторникам и четвергам судебные заседания назначаются на 08:00 часов. При этом должностные лица ОБОиКПиО УМВД России по г. Барнаулу доставляли истца из <данные изъяты> России по Алтайскому краю в Железнодорожный районный суд г. Барнаула непосредственно ко времени судебного заседания, лишая его тем самым возможности завтракать. Этапировать заключенных необходимо раньше по времени, чтобы они успевали завтракать до начала судебного заседания с горячим чаем, кофе.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен командир ОБОиКПиО УМВД России по г. Барнаулу ФИО2

Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 19 мая 2022 года в удовлетворении заявленных требований ФИО1 к УМВД России по г. Барнаулу об оспаривании действий должностных лиц отказано.

Дополнительным решением Октябрьского районного суда г. Барнаула от 07 июля 2022 года в удовлетворении заявленных требований ФИО1 к командиру ОБОиКПиО УМВД России по г. Барнаулу ФИО2 об оспаривании действий должностных лиц отказано.

В апелляционных жалобах ФИО1 просит отменить решение суда и дополнительное решение суда. В обоснование указано, что право на получение индивидуального рациона питания осуществляется, но создаются препятствия со стороны УМВД России по г. Барнаулу для принятия пищи в утреннее время, чем нарушается право на получение бесплатного питания, предусмотренное как для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, так и для осужденных. Судом не направлена судебная повестка о времени, месте и характере судебного заседания, в котором было принято дополнительное решение. После того как суду было указано на данное обстоятельство, видеоконференц-связь с истцом была отключена, чем нарушены равноправие сторон и беспристрастность суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы, представитель административного ответчика УМВД России по г. Барнаулу ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Федерального закона № 103-ФЗ).

Статьей 17 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях (пункт 9).

Статьей 22 Федерального закона № 103-ФЗ, пунктом 44 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 (зарегистрировано в Минюсте России 08 ноября 2005 года № 7139), установлено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 161 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами СИЗО или в судебных заседаниях должны получить горячее питание по установленным нормам. В случае невозможности обеспечения горячим питанием указанные лица обеспечиваются сухим пайком.

Как следует из материалов дела, ФИО1 содержится в <данные изъяты>. В период содержания под стражей для его участия в судебных заседаниях по уголовному делу, рассматриваемому Железнодорожным районным судом г. Барнаула, он из следственного изолятора сотрудниками УМВД России по г. Барнаулу доставлялся в здание Железнодорожного районного суда г. Барнаула.

Согласно представленным сведениям ФИО1 доставлялся в Железнодорожный районный суд г. Барнаула в судебные заседания, назначенные на 08-00 часов, в следующие дни:

26 октября 2021 года, время прибытия в камерный блок – 07:45, время перевода в зал судебного заседания – 08:00, время вывода из зала - 09:00, время убытия из камерного блока – 10:40 час.;

28 октября 2021 года, время прибытия в камерный блок – 07:45, время перевода в зал судебного заседания – 08:00, время вывода из зала - 09:00, время убытия из камерного блока – 11:50 час.;

25 ноября 2021 года, время прибытия в камерный блок – 07:30, время перевода в зал судебного заседания – 08:00, время вывода из зала - 09:45, время убытия из камерного блока – 10:30 час.;

30 ноября 2021 года, время прибытия в камерный блок – 07:10, время перевода в зал судебного заседания – 08:00, время вывода из зала - 10:00, время убытия из камерного блока – 12:25 час.;

02 декабря 2021 года, время прибытия в камерный блок – 07:30, время перевода в зал судебного заседания – 08:00, время вывода из зала - 08:20, время убытия из камерного блока – 09:15 час.;

07 декабря 2021 года, время прибытия в камерный блок – 07:30, время перевода в зал судебного заседания – 08:00, время вывода из зала - 08:20, время убытия из камерного блока – 17:15 час.;

21 декабря 2021 года, время прибытия в камерный блок – 07:50, время перевода в зал судебного заседания – 08:00, время вывода из зала - 09:45, время убытия из камерного блока – 10:00 час.;

23 декабря 2021 года, время прибытия в камерный блок – 07:20, время перевода в зал судебного заседания – 08:00, время вывода из зала – 09:50, время убытия из камерного блока – 10:00 час.;

13 января 2022 года, время прибытия в камерный блок – 07:30, время перевода в зал судебного заседания – 08:00, время вывода из зала – 09:00, время убытия из камерного блока – 09:30 час.;

27 января 2022 года, время прибытия в камерный блок – 07:30, время перевода в зал судебного заседания – 08:00, время вывода из зала – 08:30, время убытия из камерного блока – 11:40 час.;

01 февраля 2022 года, время прибытия в камерный блок – 07:10, время перевода в зал судебного заседания – 08:00, время вывода из зала – 08:10, время убытия из камерного блока – 09:35 час.;

24 февраля 2022 года, время прибытия в камерный блок – 08:00, время перевода в зал судебного заседания – 08:00, время вывода из зала – 08:20, время убытия из камерного блока – 18:20 час.;

03 марта 2022 года, время прибытия в камерный блок – 07:40, время перевода в зал судебного заседания – 08:00, время вывода из зала – 10:00, время убытия из камерного блока – 17:20 час.;

10 марта 2022 года, время прибытия в камерный блок – 07:00, время перевода в зал судебного заседания – 08:00, время вывода из зала – 08:15, время убытия из камерного блока – 10:00 час.;

24 марта 2022 года, время прибытия в камерный блок – 07:30, время перевода в зал судебного заседания – 08:00, время вывода из зала – 08:20, время убытия из камерного блока – 16:30 час.;

29 марта 2022 года, время прибытия в камерный блок – 07:15, время перевода в зал судебного заседания – 08:00, время вывода из зала – 09:00, время убытия из камерного блока – 10:00 час.;

31 марта 2022 года, время прибытия в камерный блок – 07:30, время перевода в зал судебного заседания – 08600, время вывода из зала – 09:30, время убытия из камерного блока – 12:30 час.;

28 апреля 2022 года, время прибытия в камерный блок – 07:40, время перевода в зал судебного заседания – 08:00, время вывода из зала – 09:30, время убытия из камерного блока – 11:50 час.

Согласно распорядку дня подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в <данные изъяты> России по Алтайскому краю: 06:00 – подъем, 06:00 – 06:30 – утренний туалет, заправка спальных мест, 06:30 – 07:30 – завтрак, 07:30 – 08:00 – подготовка к поверке, уборка камеры, 08:00 – 10:00 – утренняя поверка, 09:00 – 12:00 и 14:00 – 18:00 – участие в следственных действиях и судебных заседаниях.

Согласно примечанию выдача завтрака лицам, заключенным под стражу, этапируемым из следственного изолятора, в т.ч. убывающим в судебно-следственные органы, осуществляется в зависимости от времени убытия.

По делу установлено и истцом не оспаривается, что ФИО1 получал индивидуальный рацион питания при убытии из учреждения уголовно-исправительной системы в суд.

В обоснование заявленных требований административный истец указывал, что действия должностных лиц УМВД России по г. Барнаулу, выразившееся в доставлении истца в судебное заседание непосредственно ко времени судебного заседания, лишая его тем самым возможности позавтракать до судебного заседания, не соответствуют Федеральному закону от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Наставлениям по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденных Приказом МВД РФ от 7 марта 2006 года № 140дсп.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что закон, устанавливая обязанность полиции конвоировать подозреваемых и обвиняемых для участия в судебном разбирательстве, не устанавливает время конвоирования и распорядок дня для лиц, содержащихся в камерных блоках здания суда; действия должностных лиц ОБОиКПиО УМВД России по г. Барнаулу, осуществляющих конвоирование административного истца в суд для участия в судебных заседаниях на основании распоряжения суда ко времени назначенного судебного заседания, соответствуют требованиям закона, осуществлены в пределах предоставленных сотрудникам полномочий и прав административного истца не нарушают.

Поводов не согласиться с решением суда судебная коллегия не усматривает.

Пунктом 14 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» предусмотрено, что на полицию возлагаются обязанности конвоировать содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охранять указанных лиц во время производства процессуальных действий.

Как предусмотрено Наставлениями по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного Приказом МВД России от 7 марта 2006 года ***дсп, доставка подозреваемых и обвиняемых для производства следственных действий осуществляется на основании письменных заявок следователей, лиц, производящих дознание, начальников изолятора. Для рассмотрения дела в суде – на основании письменных распоряжений судьи (пункт 216).

В распоряжениях судей, заявках следователей, лиц, производящих дознание, указываются: фамилия, имя и отчество, год рождения подозреваемых и обвиняемых, в совершении какого преступления они подозреваются или обвиняются; место содержания подозреваемых и обвиняемых (наименование ИВС, следственного изолятора), адрес, место рассмотрения дела в суде, проведения следственного или иного процессуального действия; срок доставки подозреваемых и обвиняемых (дата, часы), продолжительность судебного заседания или производства следственного действия (ориентировочно); требования по режиму содержания (изоляции) подозреваемых и обвиняемых на все время их конвоирования (пункт 218 Наставлений).

Питанием (сухим пайком) подозреваемые и обвиняемые, подлежащие конвоированию, обеспечиваются органом-отправителем по установленным нормам на путь следования до места назначения (пункт 233 Наставлений).

В соответствии с пунктом 302 Наставлений в перерывах между судебными заседаниями конвой обеспечивает питанием подозреваемых и обвиняемых продуктами, выданными органом-отправителем. По просьбе подозреваемого либо обвиняемого выдает ему в потребном количестве питьевую кипяченую воду, в том числе для приготовления пищи из сухого пайка.

Таким образом, законодательством предусмотрена обязанность сотрудников полиции конвоировать содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охранять указанных лиц во время производства процессуальных действий. Осужденные и заключенные под стражу лица для участия в судебном разбирательстве доставляются в установленный в распоряжении судьи срок, то есть в указанный день и к указанному времени. При этом питанием подозреваемые и обвиняемые продуктами, выданными органом-отправителем, обеспечиваются в перерывах между судебными заседаниями, по просьбе подозреваемого либо обвиняемого ему выдается в потребном количестве питьевая кипяченая вода, в том числе для приготовления пищи из сухого пайка.

Действующим законодательством не предусмотрено обязательное обеспечение подозреваемых, обвиняемых, конвоированных в здание суда, питанием до начала судебного заседания.

При таких обстоятельствах необеспечение подразделением охраны и конвоирования питанием истца до начала судебного заседания каким-либо законоположениям не противоречит.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Административный истец не представил бесспорных и достаточных доказательств того, что действия сотрудников конвойной службы при его конвоировании по месту назначения в спорный период не соответствовали указанным Наставлениям и положениям ФЗ «О полиции», а также не доказал факт причинения вреда противоправными действиями административного ответчика в их причинной связи.

Из приведенных выше данных усматривается, что судебные заседания, назначенные на 08-00 часов, носили непродолжительный характер, в связи с чем временное пребывание истца в указанных им условиях не могло нарушить его права. Поскольку на конвойную службу не возложена обязанность по обеспечению и организации питания доставляемых лиц, указанное право могло быть реализовано ФИО1 по его просьбе как до начала судебного заседания, так и в перерывах между рассмотрением уголовного дела. О фактах отказа в реализации данного права административный истец при подачке иска и в ходе рассмотрения дела не сообщал.

Доводы жалобы о том, что создаются препятствия со стороны УМВД России по г. Барнаулу для принятия пищи в утреннее время, чем нарушается право на получение бесплатного питания, не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку данное обстоятельство исследованными по делу доказательствами не подтверждено. ФИО1 обеспечивался сухим пайком и по просьбе мог быть обеспечен кипяченой водой, в том числе для приготовления сухого пайка.

Вопреки доводам жалобы, административный истец был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения вопроса о принятии дополнительного решения. Так, о времени и месте судебного заседания в связи с необходимостью принятия дополнительного решения было указано в судебной повестке (л.д. 69) и в определении от 14 июня 2022 года об участии ФИО1 в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи (л.д. 67). Распиской ФИО1 подтверждается получение данных документов 27 июня 2022 года (л.д. 70).

Ссылки в жалобе на то, что после того, как истцом в судебном заседании 07 июля 2022 года было указано на его неизвещение о рассмотрении вопроса о принятии дополнительного решения, видеоконференц-связь с истцом была отключена, чем нарушены равноправие сторон и беспристрастность суда, не принимаются, поскольку исходя из аудиопротокола судебного заседания в связи с поведением истца ему было сделано предупреждение, а затем в отношении истца применена мера процессуального принуждения в виде отключения его от системы видеоконференц-связи на весь период судебного заседания. Кроме того, истец сам заявлял о своем нежелании участвовать в данном судебном заседании, отключении его от системы видеоконференц-связи.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 19 мая 2022 года, дополнительное решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 07 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Б. – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: