Гражданский кодекс часть 1

«В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации города Твери, Главе города Твери, Министерству транспорта Тверской области, Министру транспорта Тверской области о признании незаконными действий, бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия - отказать».

Судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Твери с административным иском к Администрации города Твери, Главе города Твери, Министерству транспорта Тверской области, Министру транспорта Тверской области о признании незаконными действий, бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что с весны 2020 года в городе Твери полностью закрыто троллейбусное движение. Согласно официальной версии Администрации города Твери и руководства ПАТП-1, опубликованной в самых различных средствах массовой информации, закрытие троллейбусного движения в городе Твери связано с тем, что инфраструктура для обеспечения троллейбусного движения, якобы, не обеспечивает безопасности перевозок пассажиров. Вместе с тем вместо ремонта инфраструктуры и приведения ее в порядок ответчиками, вопреки мнению подавляющего большинства жителей города Твери, полностью уничтожено троллейбусное движение в городе Твери. Ответчиками никаких мер по ремонту инфраструктуры со второй половины 2019 года по настоящее время не принимается.

Приобретая ежемесячный социальный проездной билет по цене 302 рубля, он после остановки троллейбусов, фактически утратил возможность свободно передвигаться по городу на общественном транспорте, посещать целый ряд магазинов для приобретения различных продуктов питания и других товаров, необходимых для организации питания и ухода для инвалида 1 группы, в связи с чем вынужден производить дополнительные материальные и временные расходы.

Обязанность по организации деятельности города Твери, областного центра, обеспечению населения муниципальным общественным транспортом возложена на административных ответчиков, а также на подчиненных ответчиков - на конкретных должностных лиц администрации Твери и Правительства Тверской области. Однако до настоящего времени троллейбусная инфраструктура не отремонтирована. Административные ответчики никаких мер по организации работы своих подчинённых не принимают. Уничтожение троллейбусного движения, противоречащее Генеральному плану города, Концепции развития городского пассажирского транспорта города Твери до 2020 года, считает незаконным действием ответчиков. Длительное фактическое непринятие мер по ремонту троллейбусных путей и по возобновлению троллейбусного движения считает незаконным бездействием Главы города Твери и Министра транспорта Тверской области. Допущение незаконного бездействия приводит к нарушению его конституционных прав, в том числе на достойную жизнь, на свободу передвижения, на комфортную окружающую среду и т.д.

Просил признать действия административных ответчиков по ликвидации троллейбусного движения, как действия не предусмотренные Генеральным планом города Твери и Концепцией развития городского пассажирского транспорта города Твери до 2020 года, незаконными; признать длительное бездействие административных ответчиков по непринятию мер по проведению ремонта троллейбусной инфраструктуры, незаконным; возложить обязанность на административных ответчиков принять незамедлительные меры по восстановлению инфраструктуры общественного транспорта в соответствии с Генеральным планом города Твери и Концепцией развития городского пассажирского транспорта города Твери до 2020 года; возложить обязанность на административных ответчиков по незамедлительному принятию мер по восстановлению троллейбусного движения в соответствии с Генеральным планом города Твери и Концепцией развития городского пассажирского транспорта города Твери до 2020 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации города Твери ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Тверской области Иванов Д.А. возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Представители Министерства транспорта Тверской области, Министерства здравоохранения Тверской области, Министр транспорта Тверской области, Глава города Твери в судебное заседание не явились.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда. В обосновании жалобы указано на то, что он не был уведомлен надлежащим образом о рассмотрении административного дела.

Он получал уведомление за подписью судьи Степиной М.В. о том, что на 22 октября 2020 года на 12 часов 00 минут назначено к рассмотрению административное дело по его административному исковому заявлению к Администрации города Твери, Министерству транспорта Тверской области о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности совершить определенные действия от 08 октября 2020 исх. № 2а-1818/2020.

Однако о каком именно административном деле идет речь, в уведомлении указано не было. Административным истцом в Центральный районный суд г.Твери подавались несколько схожих административных исковых заявлений.

Более того, в конце 2019 года рассматривалось другое административное исковое заявление, с обжалованием действий и бездействия должностных лиц, по которому в отношении одного истца все исковые требования были удовлетворены в полном объеме, а само решения суда устоялось в трех судебных инстанциях.

Его не уведомили о смене судьи и не направили судебное решение.

Приводится положительная практика организации движения троллейбусов в г. Смоленске, г. Ярославле и г. Новосибирске.

Полагает, что суд не только не дал никакой юридической оценки обстоятельствам дела, но в данном случае отсутствовала и активная роль суда.

Несмотря на заявленное им ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери, который имел прямое отношение и к делу, и к рассматриваемым в суде вопросам, судьей в удовлетворении данного ходатайства отказано.

В результате чего административное дело рассмотрено без участия Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери, который имел прямое отношение и к делу и к рассматриваемым в суде вопросам.

Дело рассмотрено судом без надлежащей подготовки.

В суде апелляционной инстанции ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил решение суда отменить, удовлетворить его требования.

Прокурор Валайтус А.А. просила решение суда оставить без изменения.

Остальные участники процесса в суд не явились.

Министерством транспорта Тверской области представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых выражается несогласие с позицией административного истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав выступление участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьёй 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, организация регулярных перевозок пассажиров и багажа наземным автомобильным и электрическим транспортом на территории города Твери осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Тверской области от 04 февраля 2016 года № 8-ЗО «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Тверской области», Законом Тверской области от 23 июля 2019 года № 45-ЗО «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Твери и Тверской области».

Закон Тверской области от 23 июля 2019 года № 45-ЗО «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Твери и Тверской области и городским наземным электрическим транспортом на территории города Твери» регулирует отношения, связанные с перераспределением отдельных полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между органами местного самоуправления городского округа город Тверь и муниципального образования Тверской области «Калининский район» и органами государственной власти Тверской области и по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления городского округа город Тверь и органами государственной власти Тверской области (далее - регулярные перевозки) по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, а также отношения, связанные с прекращением осуществления органами местного самоуправления городского округа город Тверь отдельных государственных полномочий Тверской области по организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области.

Согласно статье 3 Закона Тверской области от 23 июля 2019 года № 45-ЗО полномочия по организации регулярных перевозок, указанные в части 1 статьи 2 настоящего Закона, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Тверской области (далее - уполномоченные органы) либо подведомственные им государственные казенные учреждения Тверской области.

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области, утв. постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011г. № 74-пп, Министерство транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

До 01 января 2020 года полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществлялись Администрацией г. Твери в лице Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г.Твери.

Данные отдельные государственные полномочия Тверской области были переданы органам местного самоуправления в соответствии с Законом Тверской области от 24 июля 2012 года № 75-30 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области».

Постановлением Администрации города Твери от 19 августа 2016 года № 1409 был утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города, включающий в себя 33 маршрута, из них 5 маршрутов, осуществляемых троллейбусом, а именно: маршрут № 2, наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок - «Бульвар Профсоюзов - Железнодорожный вокзал», маршрут № 3 - «улица Левитана - завод Центросвар», маршрут № 4 - «завод Центросвар - микрорайон Чайка», маршрут № 5 «бульвар Профсоюзов - Химинститут», маршрут № 7 - «бульвар Профсоюзов - микрорайон Южный».

Иных троллейбусных маршрутов реестром предусмотрено не было.

В постановлении Администрации города Твери от 27 октября 2014 года № 1370 «Об утверждении муниципальной программы города Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери» на 2015 - 2020 годы» отмечалось, что в настоящее время социально-экономическое развитие города Твери во многом сдерживается из-за отставания в развитии автомобильных магистралей в составе междугородных транспортных коридоров, неудовлетворительного состояния дорожной сети, высокой степени износа значительной части дорог и искусственных сооружений. К наиболее актуальным проблемам дорожного хозяйства города Твери относятся неудовлетворительное транспортно-эксплуатационное состояние и высокая степень износа сети автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, отставание в развитии дорожной сети от потребностей экономики и населения города. Более 60% автомобильных дорог и искусственных сооружений имеют высокую степень износа, нуждаются в капитальном ремонте или ремонте, не отвечают нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, имеют просроченные межремонтные сроки. В городе Твери отмечается недостаточность финансовых ресурсов для обеспечения нормативного транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети. Состояние и функционирование городского пассажирского транспорта общего пользования характеризуются рядом серьезных недостатков и негативных тенденций, для устранения которых необходимо решить определенный объем задач и требуются значительные объемы капиталовложений. В результате объем перевозок муниципальным транспортом снизился, ухудшились экологические и технические характеристики автобусов, трамваев и троллейбусов. Ограниченность финансирования транспортных предприятий потребовала сконцентрировать все средства для обеспечения работы подвижного состава и исключить затраты на обновление и пополнение парка, развитие производственной базы и социальной сферы. В целях обеспечения стабильного финансового состояния муниципальных предприятий городского общественного транспорта необходимо усиление государственной поддержки.

С 01 января 2020 года прекращено осуществление органами местного самоуправления городского округа город Тверь полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области, в связи с наступлением обстоятельств, при которых отдельные государственные полномочия могут быть осуществлены наиболее эффективно органами государственной власти Тверской области (ст. 4 Закона Тверской области от 23 июля 2019 года № 45-30).

В связи с изданием постановления Администрации города Твери от 16 апреля 2020 года № 552 постановление Администрации города Твери от 19 августа 2016 № 1409 об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок города утратило силу.

При формировании реестра маршрутов, включающего не только троллейбусные, но и маршруты иных видов общественного транспорта согласно статье 2 Закона Тверской области от 04 февраля 2016 года № 8-ЗО должны обеспечиваться безопасность дорожного движения при осуществлении регулярных перевозок, качество регулярных перевозок, доступность и гарантированность транспортных услуг для населения в части регулярных перевозок.

В настоящее время троллейбусное движение закрыто, поскольку состояние путей города не отвечает нормативным требованиям и безопасности перевозок.

Административным ответчиком – Министерством транспорта Тверской области в возражениях на апелляционную жалобу административного истца приводится следующая информация: контактная сеть троллейбуса в городе Твери была спроектирована и смонтирована в период с 1968 года по 1995 год; за время эксплуатации капитальный ремонт составных элементов контактной сети не производился; имела место изношенность контактного провода; опоры контактной сети на отдельных участках в результате длительной эксплуатации частично разрушены и требуют замены, оборудование тяговых подстанций требует капитального ремонта; 83 % подвижного состава троллейбусов на 01 апреля 2020 года эксплуатировалось с полным амортизационным износом.

Постановлением Правительства Тверской области от 13 февраля 2020 года № 56-пп «О государственной программе Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2028 годы» предусмотрено, что Министерством транспорта Тверской области (главным администратором программы) проводится работа по внедрению с 2020 года новой модели управления и организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом (далее - Модель). На первом этапе оптимизируется работа системы общественного транспорта города Твери и Калининского района Тверской области - Тверской агломерации.

Все маршруты подлежат переводу на регулируемый тариф, т.е. с предоставлением всех льгот на проезд, денежные средства от оплаты за проезд будут поступать в бюджет Тверской области, а оплата перевозчику будет производиться за выполненную транспортную работу.

В рамках новой модели предусмотрены оптимизация маршрутной сети, замена подвижного состава на новые современные автобусы большого и среднего класса (90%), внедрение системы безналичной оплаты проезда с применением абонементного меню, которое позволит гражданам экономить на поездках до 40%, а также установление дополнительных мер безопасности пассажирских перевозок и контроля над ними.

На территории г. Твери и Калининского района действует 41 маршрут пассажирских перевозок, обслуживание которых осуществляется новыми автобусами большого и среднего класса, экологического стандарта «Евро-5», брендированных в едином стиле, оснащённых оборудованием для перевозки маломобильных граждан, системой климат-контроля, приборами навигации, видеонаблюдением, электронными информационными табло, системой безналичной оплаты проезда.

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 19 декабря 2019 года № 344-нп установлен единый предельный тариф на перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок в городском сообщении в муниципальном образовании Тверской области городской округ город Тверь в размере 29,00 руб. за одну поездку.

В данном размере плата взимается при оплате проезда наличными денежными средствами. Также на всех маршрутах новой модели действует льготный проезд для граждан, которые ранее пользовались единым социальным проездным билетом.

Постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2019 года № 530-пп «О социальной карте жителя Тверской области» утверждён Порядок предоставления льготного проезда гражданам с использованием электронной карты «Социальная карта жителя Тверской области», электронной банковской карты», определяющий категории граждан, имеющих право на предоставление льготного проезда на автомобильном пассажирском транспорте общего пользования (за исключением легкового такси) в городском и пригородном сообщении с использованием электронной карты «Социальная карта жителя Тверской области», электронной банковской карты; условия и порядок предоставления льготного проезда с использованием электронной карты; последовательность процедур в целях организации льготного проезда с использованием электронной карты.

Обращаясь в суд с административным иском, административный истец ссылался на несоответствие оспариваемых действий, бездействия административных ответчиков Генеральному плану города Твери, Концепции развития пассажирского транспорта города Твери до 2020 года.

Действительно, положениями п. 2.3.7 Генерального плана города Твери предусмотрено, что общественный транспорт представлен троллейбусом, трамваем, автобусами большой и средней вместимости, автобусами малой вместительности (маршрутное такси) и легковыми таксомоторами.

Мероприятия по территориальному планированию в генеральном плане по последовательности их выполнения разделены на три проектных этапа: I этап - до 2029 года - 1 очередь; II этап - до 2039 года - расчетный срок; III этап - до 2050 года - перспектива (за расчетный срок).

В соответствии со статьей18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципальных образований.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи9 ГрК РФ).

Однако генеральный план как документ долгосрочного планирования, определяя назначение территорий исходя из планов развития городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускать ее потенциальное изменение. Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем.

В связи с чем Генеральный план города Твери не является тем нормативным актом, на основании которого в рамках настоящего административного дела судебным решением на административных ответчиков может быть возложена обязанность по восстановлению троллейбусного движения.

Концепция развития пассажирского транспорта города Твери до 2020 года, на которую административный истец ссылался в обоснование заявленных требований, была представлена Администрацией г. Твери 11 июня 2014 года на рассмотрение Тверской городской Думы, которой принято решение опубликовать полученные материалы на сайте Тверской городской Думы для дальнейшего общественного обсуждения.

Концепция направлена на создание условий, обеспечивающих удовлетворение спроса населения города Твери на пассажирские перевозки, организацию транспортного обслуживания, соответствующего требованиям безопасности и качества. Целью концепции является определение основных направлений дальнейшего развития пассажирских перевозок городским транспортом на территории г. Твери. Предусмотрено, что реализация Концепции возможна при условии достаточного финансирования из бюджетов всех уровней и привлечения инвестиций частных лиц и организаций.

Таким образом, Концепция развития пассажирского транспорта города Твери также не содержат правовых норм, устанавливающих полномочия административных ответчиков, регламентирующих порядок совершения оспариваемых действий, возлагающих на административных ответчиков обязанности по исполнению нормативно-правовых требований.

Основной Закон Российской Федерации, имеющий прямое действие, установил в качестве основ конституционного строя разделение властей, относящееся к числу общих принципов демократического правового федеративного государства

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в постановлении от 27 сентября 2016года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (п. 62).

Таким образом, объем конкретных мероприятий, направленных на выполнение полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров, определяется уполномоченным органом самостоятельно в соответствии с требованиями нормативных актов.

Административными ответчиками в рамках предоставленных им полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства, Генеральным планом города Твери, государственными и муниципальными программами, концепцией и стратегией развития транспортного сообщения созданы условия для предоставления транспортных услуг населению, организовано транспортное обслуживание населения.

В рамках проводимых мероприятий по внедрению новой модели пассажирских перевозок в городе Твери административным истцом не утрачена возможность передвигаться по городу на общественном транспорте. Нарушений заявленных прав административного истца, в том числе его конституционного права на свободу передвижения, указанными в административном иске и оспариваемыми действиями и бездействием административных ответчиков не установлено.

То обстоятельство, что в возражениях на апелляционную жалобу административного истца Министерством транспорта Тверской области указывается на непроведение работ по надлежащему содержанию троллейбусов и контактной сети, не свидетельствует о необходимости удовлетворения требований ФИО1 и принятии решения о признании незаконным длительного бездействия административных ответчиков по непринятию мер по проведению ремонта троллейбусной инфраструктуры. Согласно статье 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а не констатация каких-либо фактов, которые и не отрицаются административными ответчиками.

Желание административного истца пользоваться исключительно таким видом общественного транспорта как троллейбус не свидетельствует о допущенных административными ответчиками нарушениях в сфере транспортного обслуживания населения и не является безусловным основанием для возложения на них обязанности исполнить заявленные в просительной части иска действия.

Ссылка ФИО1 на организацию троллейбусного движения в г. Смоленск, г. Ярославле и г. Новосибирске правового значения для настоящего дела не имеет.

Кроме того, не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы, касающиеся замены судьи в рамках рассматриваемого дела, поскольку действующим законодательством предусмотрена возможность замены судьи или судебного состава при наличии оснований, предусмотренных статьёй 28 КАС РФ. Определением председателя Центрального районного суда г.Твери от 21 октября 2020 года произведена замена судьи Стёпиной М.В. на судью Степанову Е.А. Предварительного уведомления участников процесса о смене судьи в рамках рассмотрения дела законом не предусмотрено, как не предусмотрено и уведомление участников процесса судьёй, которому передано административное дело, что именно им будет слушаться дело.

Доводы апелляционной жалобы о том, что о дне слушания дела административный истец не был извещен надлежащим образом, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку, как усматривается из материалов дела, извещение о времени и месте судебного заседания, назначенного на 22 октября 2020 года, им было получено. Судебное заседание согласно протоколу было начато в 12-00 часов 22 октября 2020 года, т.е. так, как указано в судебном извещении. Опоздание к началу судебного заседания не привело к нарушению прав ФИО1 В судебном заседании 22 октября 2020 года административный истец участвовал, заявлял ходатайства, давал суду подробные пояснения, завал вопросы участникам процесса.

В соответствии со статьями 34, 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 29, 40 Устава города Твери администрация города является исполнительно-распорядительным орган муниципального образования. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Администрация города Твери являлась участником процесса по настоящему административному делу.

Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери является структурным подразделением Администрации города Твери по вопросам жизнеобеспечения города Твери (п.1.1 Положения о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, утв. постановлением Администрации города Твери от 12 января 2018 г. № 8). Вопросы предоставления транспортных услуг в компетенцию Департамента с учётом постановления Администрации города Твери от 28 апреля 2020 года № 599 не входят.

В связи с чем непривлечение Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери к участию в деле не является основанием для отмены решения суда, как на то указывается в апелляционной жалобе.

Нарушений судом норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения суда, или норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Твери от 22 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: