Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Степина А.Б. дело по апелляционной жалобе административного ответчика ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 19 мая 2022 года по административному исковому заявлению Поздняковой ФИО16, Позднякова ФИО17 к ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» о признании незаконным распоряжения,

установила:

Позднякова О.А., Поздняков А.Г. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения, указав, что распоряжением ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» от 22 ноября 2018 года № 1500-Л они назначены опекунами на возмездных условиях малолетних детей Самойлова А.К. и Самойлова А.М., заключен договор «О приемной семье». За период действия договора, они как приемные родители добросовестно выполняли свои обязанности по воспитанию детей, заботились об их здоровье, нравственном и физическом развитии, создавали необходимые условия для получения образования. В связи с отсутствием взаимопонимания с детьми, 11 августа 2020 года административные истцы написали заявление об освобождении от обязанности по опеки над несовершеннолетними детьми и расторжении договора «О приемной семье». В силу юридической неграмотности не знали, что в соответствии с законодательством есть два способа прекращения договора «О приемной семье», ошибочно указав в заявлении основание прекращения - отстранение. Отстранение от обязанностей приемных родителей в дальнейшем, будет препятствием для оформления опекунства над ребенком. 28 января 2022 года направлено в адрес ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» письменное обращение, в котором административные истцы просили внести изменение в распоряжение и дать разрешение на посещение малолетних детей Самойлова А.К. и Самойлова А.М.Административным истцам направлен ответ об отказе в разрешении на посещение и внесение изменений в распоряжение. Просили восстановить процессуальный срок для обжалования, признать незаконными распоряжения № № от 11 августа 2020 года ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» в части отстранения Позднякова А.Г. и Поздняковой О.А., обязать внести изменения в распоряжения № № от 11 августа 2020 года об освобождении от исполнения обязанностей опекунов. Признать незаконным акт проверки условий жизни малолетнего опекаемого, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей от 7 августа 2020 года № №

В судебном заседании административные истцы Позднякова О.А., Поздняков А.Г. поддержали административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» по доверенности Корнева О.Н. возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица Министерства социального развития и труда по Астраханской области участие в судебном разбирательстве не принимал.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 19 мая 2022 года административное исковое заявление удовлетворено частично, восстановлен процессуальный срок на обжалование, признаны незаконными распоряжение № 478-Л «Об отстранении Позднякова А.Г. и Поздняковой О.А. от исполнения обязанностей опекуна на возмездных условиях малолетнего, Самойлова А.К., прекращении выплаты денежных средств», распоряжение № 479-Л «Об отстранении Позднякова А.Г. и Поздняковой О.А. от исполнения обязанностей опекуна на возмездных условиях малолетнего Самойлова А.М., прекращении выплаты денежных средств» от 11 августа 2020 года ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» в части отстранения от исполнений обязанностей опекуна по основаниям пункта 3 статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации Позднякова А.Г., Позднякову О.А. На ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» возложена обязанность устранить допущенное нарушение права Позднякова А.Г., Поздняковой О.А. путем повторного рассмотрения их заявлений об освобождении от исполнения обязанностей опекунов. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административным ответчиком ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку административные истцы не смогли расположить детей к себе, доверительные отношения не сложились. Ребенок Самойлов Андрей помещен в государственное учреждение на социальную реабилитацию по личному заявлению Поздняковой О.А. За период социальной реабилитации Позднякова О.А., Поздняков А.Г. посещали ребенка редко, написали заявление в отдел полиции об отказе выполнять обязанности опекуна в отношении Андрея и Алексея. В настоящее время малолетние переданы в другую семью.

На заседание судебной коллегии представитель заинтересованного лица Министерства социального развития и труда по Астраханской области, будучи надлежаще извещенным, не явился, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставил. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения представителя административного ответчика ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» по доверенности Остроухова Д.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, административных истцов Позднякова А.Г., Поздняковой О.А., возражавших против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Материалами дела установлено, что распоряжением ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» от 22 ноября 2018 года над малолетним Самойловым А.М. на возмездных условиях установлена опека. Поздняков А.Г., Позднякова О.А. назначены опекунами малолетнего Самойлова А.М.

Распоряжением ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» от 22 ноября 2018 года над малолетним Самойловым А.К. на возмездных условиях установлена опека. Поздняков А.Г., Позднякова О.А. назначены опекунами малолетнего Самойлова А.К.

23 ноября 2018 года между ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» и Поздянковой О.А. заключен договор № 149 о приемной семье, согласно которого приемные родители обязуются принять на воспитание в свою семью Самойлова А.М.

23 ноября 2018 года между ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» и Поздняковым А.Г. заключен договор № 148 о приемной семье, согласно которого приемные родители обязуются принять на воспитание в свою семью Самойлова А.К.

Согласно акта ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» проверки условий жизни несовершеннолетнего Самойлова А.К. от 9 апреля 2019 года нарушений не выявлено, приемные родители обеспечивают ребенка едой, одеждой, необходимыми для вещами, ребенок общается со сверстниками, с приемными родителями отношения складываются уважительные, мальчик коммуникабелен, общителен, права и законные интересы ребенка соблюдаются. Предложения о привлечении опекуна к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение обязанностей, нарушений не выявлено. Поздняков А.Г. и Позднякова О.А. надлежащим образом исполняют возложенные обязанности по вопросу воспитания и содержания малолетнего Самойлова А.М. Со слов Поздняковой О.А. между Алексеем и Андреем периодически возникают конфликты.

Согласно акта ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» проверки условий жизни несовершеннолетнего Самойлова А.М., от 13 ноября 2019 года нарушений не выявлено, приемные родители обеспечивают ребенка едой, одеждой, необходимыми для ребенка вещами, ребенок общается со сверстниками, с приемными родителями отношения складываются уважительные, мальчик коммуникабелен, общителен, права и законные интересы ребенка соблюдаются. Предложения о привлечении опекуна к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение им обязанностей, нарушений не выявлено. Поздняков А.Г. и Позднякова О.А. надлежащим образом исполняют возложенные обязанности по вопросу воспитания и содержания малолетнего Самойлова А.М. Со слов Оксаны Алексеевны последние два месяца с Андреем стало очень сложно справляться. Он на замечания не реагирует, не слушается, переговаривается. Андрей бьет Андрея и Артемия, обзывает всех, ругается матом. Со слов Поздняковой О.А. неоднократно замечали, что Андрей ворует дома деньги, обманывает, очень часто теряет личные вещи (шашки, перчатки, куртки, ботинки, кроссовки). Два раза душил подушками Артемия, у которого астма, после чего у него начался приступ. На вопросы специалиста Андрей сообщил, что в семье жить ему нравится, однако объяснить, почему происходят подобные ситуации не смог (молчит). Во время беседы Андрей пообещал, что все больше подобные ситуации не повторятся. Оксана Алексеевна сообщила, что неоднократно обращалась к психологам, с детьми проводили работу, однако результатов нет.

Согласно акта ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» проверки условий жизни несовершеннолетнего Самойлова А.М. от 9 апреля 2019 года нарушений не выявлено, приемные родители обеспечивают ребенка едой, одеждой, необходимыми для ребенка вещами, ребенок общается со сверстниками, с приемными родителями отношения складываются уважительные, мальчик коммуникабелен, общителен, права и законные интересы ребенка соблюдаются. Предложения о привлечении опекуна к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение им обязанностей, нарушений не выявлено. Поздняков А.Г. и Позднякова О.А. надлежащим образом исполняют возложенные обязанности по вопросу воспитания и содержания малолетнего Самойлова А.М. Со слов Поздняковой О.А. между Алексеем и Андреем периодически возникают конфликты.

Согласно акта ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» проверки условий жизни несовершеннолетнего Самойлова А.К. от 13 ноября 2019 года нарушений не выявлено, приемные родители обеспечивают ребенка едой, одеждой, необходимыми для ребенка вещами, ребенок общается со сверстниками, с приемными родителями отношения складываются уважительные, мальчик коммуникабелен, общителен, права и законные интересы ребенка соблюдаются. Предложения о привлечении опекуна к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение им обязанностей, нарушений не выявлено. Поздняков А.Г. и Позднякова О.А. надлежащим образом исполняют возложенные обязанности по вопросу воспитания и содержания малолетнего Самойлова А.К. Со слов Поздняковой О.А. между Алексеем и Андреем очень часто возникают конфликты, дети бьют друг друга. Позднякова О.А. сообщила, что неоднократно обращалась к психологам, с детьми проводили работу, однако результатов нет.

Согласно акта ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» проверки условий жизни несовершеннолетнего Самойлова А.К. от 10 марта 2020 года нарушений не выявлено, предложения о привлечении опекуна к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение им обязанностей, нарушений не выявлено. Поздняков А.Г. и Позднякова О.А. надлежащим образом исполняют возложенные обязанности по вопросу воспитания и содержания малолетнего Самойлова А.К. Со слов Поздняковой О.А. между Алексеем и Андреем очень часто возникают конфликты, дети бьют друг друга. Приемные родители жалуются на то, что Алексей агрессивно себя ведет по отношению к Андрею, задевает его, обзывает. Специалистом центра была проведена профилактическая беседа с малолетними.

Согласно акта ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» проверки условий жизни несовершеннолетнего Самойлова А.М. от 10 марта 2020 года нарушений не выявлено, приемные родители обеспечивают ребенка едой, одеждой, необходимыми для ребенка вещами, ребенок общается со сверстниками, с приемными родителями отношения складываются уважительные, мальчик коммуникабелен, общителен, права и законные интересы ребенка соблюдаются. Предложения о привлечении опекуна к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение им обязанностей, нарушений не выявлено. Поздняков А.Г. и Позднякова О.А. надлежащим образом исполняют возложенные обязанности по вопросу воспитания и содержания малолетнего Самойлова А.М.

4 декабря 2019 года Самойлов А.М. помещен на социальную реабилитацию в ГСКУ АО ДН «Исток» сроком на три месяца в связи с агрессией малолетнего по отношению к другим детям, склонности к воровству. 13 декабря 2019 года Самойлов А.М. переведен в ГСКУ АО «ЦПД Малышок». 6 марта 2020 года Самойлов А.М. возвращен в приемную семью.

Согласно актам от 3 августа 2020 года инспектора ОДН ОП № 2 УМВД России по г. Астрахани Самойлов А.М. и Самойлов А.К. помещены в ГСКУ АО ДН «Исток».

3 августа 2020 года Поздняковой О.А. и Поздняковым А.Г. поданы заявления в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» об отказе от малолетних.

Согласно актам ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» внеплановой проверки условий жизни несовершеннолетнего Самойлова А.М. и Самойлова А.К. от 7 августа 2020 года, приемные родители Позднякова О.А. и Поздняков А.Г. отказались от дальнейшего воспитания, содержания, совместного проживания с детьми, тем самым ненадлежащим образом выполняли возложенные на них обязанности.

Распоряжениями ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» от 11 августа 2020 года Поздняков А.Г., Позднякова О.А. отстранены от исполнения обязанностей опекунов на возмездных условиях малолетнего Самойлова А.К. и Самойлова А.М. в виду ненадлежащего выполнения возложенных на них обязанностей опекунов.

Удовлетворяя административные исковые требования Поздняковой О.А., Поздняков А.Г. частично, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 29 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», исходил из того, что при надлежащем исполнении опекунами своих обязанностей, проявлении заботы о содержании своих подопечных, их обучении, лечении и воспитании, оснований для отстранения от исполнения обязанностей приемных родителей не имеется.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.

Правовые отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами, регулируются Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Статьей 29 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» установлено, что орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя (часть 4). Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом (часть 5).

Орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления. При помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного (пункт 1 статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания вышеуказанных положений нормативных правовых актов, районный суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований в части признания незаконными распоряжений № 478-Л и № 479-Л от 11 августа 2020 года об отстранении Позднякова А.Г. и Поздняковой О.А. от исполнения обязанностей опекунов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что административные истцы не смогли расположить детей к себе, доверительные отношения не сложились, ребенок Самойлов Андрей помещен в государственное учреждение на социальную реабилитацию по личному заявлению Поздняковой О.А., являются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства рассматривались судом первой инстанции и им дана правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что за период социальной реабилитации Позднякова О.А., Поздняков А.Г. посещали ребенка редко, написали заявление в отдел полиции об отказе выполнять обязанности опекуна в отношении Андрея и Алексея, также несостоятельны, поскольку исходя из требований части 5 статьи 29 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», совокупности обстоятельств для принятия оспариваемых распоряжений у административного ответчика не имелось.

Ссылка в жалобе на то, что малолетние переданы в другую семью, не влияют на правильность выводов суда.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 19 мая 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Степин А.Б.

Судьи областного суда: Мухамбеталиева Н.Х.

Обносова М.В.