Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 16 сентября 2020 года дело по административному иску Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора к ГУ МЧС России по Хабаровскому краю о признании удостоверения на управления маломерными судами недействительным,

по апелляционной жалобе представителя ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО1 на решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 05 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что при осуществлении надзора за деятельностью органов предварительного расследования выявлено нарушение законодательства при оказании государственных услуг Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России по Хабаровскому краю, а именно был установлен факт выдачи ФИО2 удостоверения на право управления маломерными судами без законных оснований, т.е. ФИО2 получил удостоверение на право управления маломерными судами без проверки теоретических знаний и навыков практического управления маломерным судном, при этом получил удостоверение за взятку в виде денег в сумме 12000 руб. Просил суд признать удостоверение на право управления маломерными судами, выданное ФИО2, недействительным; возложить обязанность на ГУ МЧС России по Хабаровскому краю аннулировать запись о выдаче удостоверения.

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 05 июня 2020 года требования Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора к удовлетворены.

Удостоверение на право управления маломерными судами AD 321243 от 11.07.2019г., выданное ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признано недействительным.

На ГУ МЧС России по Хабаровскому краю возложена обязанность аннулировать запись о выдаче ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверения на право управления маломерными судами AD 321243 от 11.07.2019г.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО1 с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что представленная ФИО2 справка об окончании курсов судоводителей от 17.10.2018 НОУ ДПО ШВ «Волна» не является обязательным документом для допуска ФИО2 к прохождению аттестации. Из представленных суду документов следует, что ФИО2 прошел проверку теоретических знаний и практических навыков. ФИО2 получил удостоверение на право управление маломерным судном в соответствии с порядком, установленным приказами МЧС России. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора Бондарь А.С. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО1, доводы апелляционной жалобы поддержавшей, прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Дагбаевой А.Р., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правилами аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденными Приказом МЧС России от 27.05.2014 г. № 262 устанавливается, что аттестация проводится в наделенных соответствующими полномочиями отделах безопасности людей на водных объектах главных управлений Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам РФ и отделениях, участках, группах в составе центров, осуществляющих государственный надзор за маломерными судами (п. 1.3 Правил).

В соответствии с п. 2.2 Правил, в своей деятельности аттестационные комиссии руководствуются законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами аттестации и Административным регламентом предоставления государственной услуги по аттестации, другими нормативными правовыми актами, касающимися использования и обслуживания маломерных судов.

В соответствии с п. 3.1, 4.3 Правил аттестации аттестация проводится на основании проверки документов заявителя, необходимых для аттестации по заявленным типу маломерного судна и району плавания (далее - входные документы);проверки теоретических знаний заявителя по заявленным типу маломерного судна и району плавания (далее - проверка теоретических знаний);проверки навыков практического управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания (далее - проверка практических навыков). На основании проверки входных документов заявителя председатель аттестационной комиссии записывает решение о допуске к аттестации (отказе в допуске к аттестации с обоснованием причин отказа) в соответствующих графах заявления, представленного на бланке установленной формы в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по аттестации.

Согласно п. 7.1. Правил, заявителю, получившему по результатам аттестации право управления маломерным судном, выдается удостоверение.

В соответствии с п. 12 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставление государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 27.05.2014 г. № 263, непосредственное предоставление государственной услуги по аттестации производится подразделениями ГИМС.

Приказом ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 01.07.2019г. № 268 сформированы аттестационные комиссии на право управления маломерными суднами. Аттестационная комиссия № 10 сформирована для аттестации судоводителей направо управления маломерными судами по Комсомольскому району.

В соответствии с Положением об инспекторском отделении ГИМС (по Комсомольскому району) Центра ГИМС (управления) ГУ Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, МЧС (по Комсомольскому району), утвержденным начальником ГУ МЧС России по Хабаровскому краю 01.07.2019г., инспекторское отделение участвует в работе комиссий по приему экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, проводит аттестацию судоводителей и выдает им удостоверения на право управления маломерным судном.

Из материалов дела следует, что 04.07.2019 ФИО2 обратился к председателю аттестационной комиссии № 10 инспекторского отделения по Комсомольскому району ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС Росси по Хабаровскому краю» с заявлением о допуске к аттестации на право управления маломерным моторным судном. При этом ФИО2 в аттестационную комиссию представлены входные документы, один из которых - справка об окончании курсов судоводителей от 17.10.2018г. НОУ ДПО ШВ «Волна». Председателем аттестационной комиссии принято решение о допуске к аттестации.

Согласно представленной справки об окончании курсов судоводителей маломерных судов ФИО2 окончил школу обучения водителей транспортных средств «Волна» для плавания в районах «ВВП РФ» и «ВМВ и ТМ РФ» на маломерное моторное судно по 106 часовой программе обучения ГИМС МЧС РФ по разделам учебного плана: устройство и техническое обслуживание маломерных судов - оценка «хорошо»; судовождение и правила плаванья - оценка «хорошо»; правила пользования маломерными судами - оценка «хорошо»; практические навыки управления маломерными судами - оценка «хорошо».

В соответствии с представленными сведениями из программного обеспечения автоматизированной системы используемой для проведения проверки теоретических знаний методом программного контроля 04.07.2019г. ФИО2 получил незачет по проверке знаний. 11.07.2019г. проверка знаний зачтена.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с представленными материалами (явка с повинной, письменные объяснения от 19.09.2019г., постановления о прекращении уголовного дела от 26.03.2020г.) ФИО2 курсы судоводителей в НОУ ДПО ШВ «Волна» не оканчивал, в аттестационную комиссию предоставил заведомо подложный входной документ в виде справки об окончании курсов судоводителей, в связи с чем, был допущен к аттестации по подложному документу, т.е. незаконно получил допуск к аттестации, в связи с чем признал недействительным удостоверение на право управления маломерными судами, выданное ФИО2

Указанный вывод судебная коллегия полагает ошибочным, поскольку справка об окончании курсов судоводителей, в силу положений пункта 23 Административного регламента, не является входным документом, представляемым на бумажном носителе лично заявителем в случае предоставления государственной услуги по аттестации и, следовательно, не является основанием для допуска к аттестации.

Аналогичное разъяснение дано в письме МЧС России от 10.05.2017 № 29/1-1-868 «По вопросам аттестации на право управления маломерными судами», согласно которому, в соответствии с пунктом 4.2 Правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции маломерным судам МЧС России, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2014 № 262, заявитель вправе, при наличии у него, представить документ об обучении для управления маломерным судном заявленного типа в заявленном районе плавания, выданный организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию для реализации программ подготовки судоводителей маломерных судов заявленного типа в заявленном районе плавания. Указанное положение устанавливает соответствующие права заявителя, но не его обязанности. Вследствие этого аттестация на получение права управления маломерным судном, поднадзорным Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, без прохождения обучения в учебных центрах разрешается.

Положения указанных норм не были приняты во внимание судом первой инстанции, что повлекло вынесение необоснованного решения.

При проведении аттестации ФИО2, несмотря на наличие справки НОУ ДПО ШВ «Волна» об окончании курсов судоводителей маломерных судов, от проверки теоретических знаний и навыков практического управления маломерным судном освобожден не был.

Указанные в протоколе явки с повинной ФИО2 (л.д.8-11) сведения об оказании сотрудником ГИМС помощи ФИО2 при сдаче последним теоретической части экзамена опровергаются имеющимися в деле доказательствами, а именно личной карточкой судоводителя (л.д.80-81), экзаменационным билетом (л.д.85), протоколом аттестации от 11.07.2019 г. № 19/12 (л.д.89-92), согласно которым теоретические знания ФИО2 были проверены установленным порядком.

Административный истец, в нарушение части 1 статьи 62 КАС РФ, доказательств, соответствующих требованиям статьи 59 КАС РФ, того, что ФИО2 проверку теоретических знаний и навыков практического управления маломерным судном прошел при способствовании должностных лиц МЧС России за взятку в размере 12000 рублей, суду не представил.

Представленные в материалы дела постановления о возбуждении уголовного дела, протокол явки с повинной и объяснение ФИО2 факт получения должностными лицами ГИМС (по Комсомольскому району) ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от ФИО2 взятки в размере 12000 рублей не доказывают.

Постановление Центрального районного суда города Хабаровска о прекращении уголовного дела от 19.03.2020 года сведений о получении должностными лицами ГИМС (по Комсомольскому району) ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от ФИО3 взятки не содержит.

Предоставленные административным истцом в материалы дела постановления о возбуждении уголовных дел вынесенные в отношении иных лиц не имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего административного дела.

Таким образом, доводы административного искового заявления подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании и применении норм права, регламентирующих спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и принять по административному делу новое решение.

Исходя из установленных по данному делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием по данному делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу представителя ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО1 удовлетворить.

Решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 05 июня 2020 года - отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора к ГУ МЧС России по Хабаровскому краю о признании права на управления маломерным судном отсутствующим, оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Л. Унтевская

Судьи С.Р. Карбовский

О.В. Герасимова