Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кононова Александра Ивановича, Кононова Андрея Александровича, Кононовой Натальи Егоровны, Нефедовой Анастасии Михайловны, Нефедова Игоря Александровича, Плотниковой Анны Сергеевны, Плотникова Виталия Александровича, Башкатовой Любови Васильевны, Башкатова Владимира Петровича, Голодова Владимира Ивановича, Голодовой Татьяны Владимировны, Бабуриной Ирины Николаевны, Бабурина Андрея Сергеевича, Белоусовой Елены Ивановны, Белоусова Александра Петровича, Тараторкиной Людмилы Васильевны, Тараторкина Павла Евгеньевича, Белоусовой Валентины Егоровны, Белоусова Валентина Викторовича, Кононовой Любови Васильевны, Коноревой Валентины Сергеевны, Гороховой Марии Васильевны, Бабиной Лидии Васильевны, Кононовой Ольги Ивановны, Пелевиной Татьяны Александровны, Трубчаниновой Галины Анатольевны, Разинькова Александра Михайловича, Полянской Галины Сергеевны, к Администрации Большесолдатского района Курской области о признании незаконным и отмене – заключения комиссии по оценке последствий принятия решения о ликвидации образовательной организации Большесолдатского района Курской области от 05.06.2020 г. и постановления Администрации Большесолдатского района Курской области от 08.06.2020 г. №251 «О ликвидации МКОУ «Леоновская основная общеобразовательная школа» Большесолдатского района Курской области», поступившее по апелляционной жалобе представителя административных истцов Хмелевской Т.В. на решение Большесолдатского районного суда Курской области от 26 августа 2020 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав доклад судьи Курского областного суда Шуваевой Е.И., выслушав представителя административного истца Кононова А.И. по доверенности Шадрова Е.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на нее представителя административного ответчика Администрации Большесолдатского района Курской области по доверенности Турецкого А.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Административные истцы Кононов А.И., Кононов А.А., Кононова Н.Е., Нефедова А.М., Нефедов И.А., Плотникова А.С., Плотников В.А., Башкатова Л.В., Башкатов В.П., Голодов В.И., Голодова Т.В., Бабурина И.Н., Бабурин А.С., Белоусова Е.И., Белоусов А.П., Тараторкина Л.В., Тараторкин П.Е., Белоусова В.Е., Белоусов В.В., Кононова Л.В., Конорева В.С., Горохова М.В., Бабина Л. В., Кононова О.И., Пелевина Т.А., Трубчанинова Г.А., Разиньков А.М., Полянская Г.С. обратились в суд в административным иском к администрации Большесолдатского района Курской области о признании незаконным и отмене заключения комиссии по оценке последствий принятия решения о ликвидации образовательной организации Большесолдатского района Курской области от 5 июня 2020 г. и постановления администрации Большесолдатского района Курской области от 8 июня 2020 г. №251 «О ликвидации МКОУ «Леоновская основная общеобразовательная школа» Большесолдатского района Курской области, ссылаясь на то, что при вынесении постановления о ликвидации школы допущены грубые нарушения действующего законодательства, выразившиеся в нарушении конституционных прав детей на получение общедоступного образования, а также прав жителей деревни, поскольку школа – единственное учреждение, оставшееся в населенном пункте, в котором жители, учителя, дети своими силами поддерживали жизнь, проводили праздники, собрания, выборы. Кроме того, при вынесении решения о ликвидации школы не учтено мнение жителей д. Леоновка, чем нарушено право на государственную защиту своих прав и свобод, на самостоятельное решение населением вопросов местного значения, гарантированное Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.12 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273 «Об образовании в Российской Федерации».

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административных истцов Хмелевская Т.В. просит решение отменить как незаконное и постановить по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу глава Большесолдатского района Курской области Зайцев В.П. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции не явились: административные истцы Кононов А.И., Кононов А.А., Кононова Н.Е., Нефедова А.М., Нефедов И.А., Плотникова А.С., Плотников В.А., Башкатова Л.В., Башкатов В.П., Голодов В.И., Голодова Т.В., Бабурина И.Н., Бабурин А.С., Белоусова Е.И., Белоусов А.П., Тараторкина Л.В., Тараторкин П.Е., Белоусова В.Е., Белоусов В.В., Кононова Л.В., Конорева В.С., Горохова М.В., Бабина Л. В., Кононова О.И., Пелевина Т.А., Трубчанинова Г.А., Разиньков А.М., Полянская Г.С., представитель административных истцов Хмелевская Т.В., которые о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными государственными или иными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Согласно ч.1 ст.63 ГК РФ ликвидационная комиссия должна опубликовать в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Администрации Большесолдатского района Курской области от 30.11.2018 г. №628 утверждено Положение о порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных образовательных организаций Большесолдатского района Курской области.

Частью 4 указанного Положения определен порядок ликвидации организации, из которого следует, что ликвидация организации осуществляется, как правило, по окончании учебного года на основании и в порядке, установленном действующим законодательством. Учредитель берет на себя ответственность за перевод обучающихся в другие общеобразовательные организации по согласованию с их родителями. Организация может быть ликвидирована по решению учредителя или по решению суда. Ликвидация организации, расположенной в сельской местности не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения. Принятие органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения (п.п.4.1, 4.2, 4.4 Положения).

Распоряжением Администрации Большесолдатского района Курской области от 12.07.2018 г. №135-р (в редакции распоряжения от 22.05.2020 г. №141-р) утвержден состав комиссии по оценке последствий решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации Большесолдатского района курской области.

Распоряжением администрации Большесолдатского района курской области от 28.05.2020 г. №145-р Управлению образования Администрации Большесолдатского района поручено осуществить мероприятия по подготовке к ликвидации МКОУ «Леоновская основная общеобразовательная школа», а именно: до 5 июня 2020 года провести мероприятия по учету мнения жителей д. Леоновка, до 8 июня 2020 года провести оценку последствия решения ликвидации школы, до 10 июня 2020 г. подготовить проект постановления о ликвидации школы.

Распоряжением администрации Большесолдатского района от 29 мая 2020 г. №146-р Управлению образования Администрации Большесолдатского района поручено провести мероприятия по изучению мнения населения д. Леоновка Большесолдатского района Курской области для принятия решения по ликвидации МКОУ «Леоновская ООШ».

Приказом Управления образования Администрации Большесолдатского района Курской области от 01.06.2020 г. №47 утвержден состав рабочей группы по изучению мнения населения д. Леоновка для принятия решения по ликвидации МКОУ «Леоновская основная общеобразовательная школа» Большесолдатского района Курской области.

Как следует из протокола заседания рабочей группы по проведению мероприятия по изучению мнения населения д. Леоновка, для принятия решения по ликвидации школы от 03.06.2020 г. в опросе населения приняло участие 124 человека, что составляет 88,57 % от совершеннолетнего населения. За принятие решение о ликвидации школы высказалось –0, против 124, Проведенный опрос признан состоявшимся.

5 июня 2020 г. состоялось заседание комиссии по оценке последствий решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации Большесолдатского района Курской области.

Как следует из протокола №1 заседания комиссии от 05.06.2020 г., с учетом исправления выявленной технической ошибки (протокол комиссии №2 от 08.06.2020), в 2019-2020 г.г. в МКОУ «Леоновская основная общеобразовательная школа» обучалось 10 детей, из них 1 отчислен в связи с освоением образовательных программ основного общего образования. Обучающимся предоставлено право на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основанного общего образования. На территории МО – муниципального района «Большесолдатский район» Курской области функционирует 16 общеобразовательных организаций (10 средних общеобразовательных школ, 6 основным общеобразовательных школ).

Несовершеннолетним детям, проживающим в д. Леоновка закрепленных за МКОУ «Леоновская общеобразовательная школа», по достижении установленного возраста будет гарантирована возможность получения качественных образовательных услуг в образовательных организациях Большесолдатского района, в том числе в МКОУ «Любостанская средняя общеобразовательная школа», расположенном в непосредственной близости. Любостанская школа расположена в типовом здании в школе проведен капитальный ремонт, имеются все современные условия, для успешного осуществления образовательного процесса: оборудованный спортивный зал, собственная столовая, внутренние туалеты. В школе вводится должность логопеда, работает объединение дополнительного образования для детей школьного возраста, имеется школьная библиотека с достаточным количеством современных учебников, методической и художественной литературы.

Для обучающихся проживающих в д. Леоновка и обучающихся в Любостанской школе будет организован ежедневный бесплатный подвоз от места проживания до образовательной организации и обратно. В МКОУ «Любостанская средняя школа» функционирует школьный автобус по маршруту «Любостань-Леоновка-Любостань», время в пути 10-12 мин.

В МКОУ «Леоновская основная общеобразовательная школа» работает 15 работников, из них 1 руководитель, 9- педагогические работники, из которых 1 находится в декретном отпуске; 1 – внешний совместитель; 4 – пенсионеры. Шести работникам предложено трудоустроиться по специальности в МКОУ «Любостанская средняя общеобразовательная школа».

В школе работают е технических работников: 2 – техслужащие, 1 – повар, 2 – сторожа, один из которых достиг пенсионного возраста. Два работника возможно трудоустроить в МКОУ «Любостанская средняя общеобразовательная школа», 2 сторожа – постановка на учет в центре занятости. Экономия средств бюджета Большесолдатского района за 1 год составляет 3720747 рублей, в том числе 4594589 руб. субвенций из регионального бюджета на реализацию государственного стандарта общего пользования в части расходов на оплату труда работников в рамках обеспечения урочной деятельности и учебных расходов, 2126158 руб. из средств муниципального бюджета на содержание здания.

В 2019-2020 г.г. учебном году в школе обучалось 10 детей: в 1 классе – 1, во 2 классе – 1, в 3 классе -1, в 4 классе – 2, в 5 классе -1, в 6 классе -1, в 7 классе - 2, в 8 классе – нет обучающихся, в 9 классе -1.

Рождаемость в д. Леоновка снижается, по состоянию на 01.01.2020 г. зарегистрировано 3 ребенка 2014 года рождения, 2 ребенка – 2015 года рождения, детей рожденных в 2016 году нет, 1 ребенок - 2019 года рождения.

Оценив последствия принятия решения о ликвидации МКОУ «Леоновская ООШ» комиссии решила признать целесообразным принятие Администрацией Большесолдатского района Курской области решения о ликвидации МКО общеобразовательного учреждения «Леоновская основания общеобразовательная школа».

Из заключения проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации МКО общеобразовательного учреждения «Леоновская основная общеобразовательная школа», по результатам рассмотрения и анализа представленных документов в соответствии с критериями оценки установлено: право обучающихся на продолжение образования по образовательным программам начального общего и основного общего образования с территориальной доступностью и с сохранением преемственности качества образования программ и методик обучения сохраняются, возможность получения качественных образовательных услуг в соответствии с современными требованиями и потребностями населения сохраняется; уровень охвата детей по образовательным программам начального общего и среднего общего образования сохраняется, в достаточном количеств е обеспечивается реализация и качество обучения по общеобразовательным программам начального общего и основного общего образования, соблюдается преемственность в программах и методиках обучения, обеспечена территориальная доступность получения образовательных услуг. Для обучающихся зарегистрированных и проживающих в д. Леоновка продолжающих обучение в МКОУ «Любостанская средняя общеобразовательная школа» будет организован ежедневный бесплатный подвоз до образовательной организации и обратно. В МКОУ «Любостанская средняя школа» функционирует школьный автобус, открыт маршрут «Любостань – Леоновка- Любостань», территориальная доступность получения образовательных услуг путем организации транспортного обслуживания обеспечена; имущество образовательного учреждения, в том числе недвижимое и особо ценное движимое имущество с целью его дальнейшего эффективного использования передается в казну муниципального образования – муниципального района «Большесолдатский район» Курской области; сохраняется материально-техническая база образовательного учреждения с целью его дальнейшего эффективного использования, трудоустройство работников, желающих продолжить трудовую деятельность, ликвидация административно-управленческого аппарата образовательного учреждения; сокращения расходования бюджетных средств на содержание административно-хозяйственного аппарата, уплату налогов. По итогам заседания комиссией принято решение о признании целесообразным принятия администрацией Большесолдатского района решения о ликвидации МКОУ «Леоновская ООШ».

Постановлением администрации Большесолдтаского района курской области от 08.06.2020 г. №251 принято решение о ликвидации муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Леоновская общеобразовательная школа» Большесолдатского района курской области с 1 сентября 2020 года.

Приказом Управления образования Администрации Большесолдатского района №50 от 10.06.2020 г. директору СКОУ «Леоновская общеобразовательная школа» поручено уведомить работником о предстоящем сокращении и предложит трудоустройство в общеобразовательных учреждениях района согласно имеющихся вакансий.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения административных исковых требований.

Судебная коллегия находит данные выводы суда обоснованными, поскольку целесообразность ликвидации муниципальных образовательных учреждений определяет учредитель этих учреждений, в данном случае, администрация Большесолдасткого района Курской области, при этом законодатель не устанавливает ограничений для органа местного самоуправления в осуществлении своих полномочий по ликвидации, реорганизации и созданию муниципальных образовательных учреждений в зависимости от согласия или не согласия на это работников данных учреждений, в том числе, сотрудников муниципального образовательного учреждения.

С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

При таких обстоятельства, судебная коллегия считает, что при рассмотрении дела суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам и принял решение при соблюдении требований процессуального законодательства и правильном толковании норм материального права.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия.

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Большесолдатского районного суда Курской области от 26 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов Хмелевской Т.В. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: