Гражданский кодекс часть 1

в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе Полуниной ФИО33, администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области

на решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 16 сентября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Полуниной ФИО34 к межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Березовского сельсовета, администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области, администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным и отмене заключения, с апелляционной жалобой административного ответчика межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Березовского сельсовета Арзамасского района Нижегородской области от 27 октября 2020 года,

установила:

административный истцец Полунина ФИО35 обратилась в суд с административным иском к межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Березовского сельсовета, администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области, администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным и отмене заключения указывая, что является собственником жилого помещения квартиры №[номер] в многоквартирном доме по адресу: [адрес], что подтверждается, свидетельством о государственной регистрации права собственности [номер] от 04.04.2009г.

18.12.2017г. она совместно с другими собственниками жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: [адрес], в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, обратились в межведомственную комиссию администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным. К заявлению от 18.12.2017г. была приложена копия акта экспертного исследования [номер] от 30.11.2017г.

28.12.2017г. межведомственной комиссией было принято заключение о необходимости проведения дополнительных обследований оцениваемого помещения.

Дополнительное обследование проводилось специалистами союза торгово -промышленной палаты Нижегородской области, результатом которого стало экспертное заключение [номер] от 15.03.2018г.

11.05.2018г. межведомственной комиссией принято заключение [номер] об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (на основании п.47 Положения №47), которое решением Арзамасского городского суда Нижегородской области по делу №2А-2329/2018 признано незаконным. Суд обязал межведомственную комиссию по признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Березовского сельсовета, утвержденной распоряжением главы администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области №14 от 03.05.2018г. в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, повторно обследовать многоквартирный жилой [адрес] и рассмотреть вопрос о соответствии данного многоквартирного дома установленным требованиям с принятием решения, предусмотренного п.47 Положения о признании помещения непригодным для проживания и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47. Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 12.12.2018г. решение Арзамасского городского суда Нижегородской области оставлено без изменения.

26.04.2019г. межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Березовского сельсовета №4 от 22.01.2019г., принято заключение №08 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (на основании п.47 Положения №47).

Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области по делу №2а-1578/2019 признано незаконным и отменено заключение №8 от 26.04.2019г. межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Березовского сельского совета, об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Березовского сельского совета, возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, провести оценку соответствия многоквартирного [адрес] требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47 с принятием решения, предусмотренного п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 09.10.2019г. решение Арзамасского городского суда Нижегородской области было оставлено без изменения.

10.12.2019г. межведомственной комиссией, в результате рассмотренных документов (заявления от 18.12.2017г., акта экспертного исследования [номер] от 30.11.2017г., экспертного заключения [номер] от 15.03.2018г., отчета об инженерно-геологических изысканиях ЗАО «Нижегородагропроект» от 16.04.2019г. [номер]) и на основании акта межведомственной комиссии от 10.12.2019г. [номер], приняла заключение [номер] об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решением Арзамасского городского суда от 27.04.2020г. по делу 2а-814/2020 указанное заключение признано незаконным, решение вступило в законную силу.

08.06.2020г. межведомственной комиссией, в результате рассмотренных документов (заявления от 18.12.2017г., акта экспертного исследования [номер] от 30.11.2017г., экспертного заключения [номер] от 15.03.2018г., отчета об инженерно-геологических изысканиях ЗАО «Нижегородагропроект» от 16.04.2019г. [номер]) и на основании акта межведомственной комиссии от 08.06.2020г. [номер], приняла заключение [номер] об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Административный истец считает заключение N12 от 08.06.2020г. незаконным, принятым в разрез действующему законодательству РФ на основании ошибочных выводов.

Указанное решение нарушает ее законные права пользоваться своим жилым помещением, без страха за свою жизнь и здоровье, а также за жизнь и здоровье своих родственников, и опасности разрушения здания, и не отражает действительную картину.

Принимая заключение N12 от 08.06.2020г., межведомственная комиссия, никаких действий не приняла. Административный ответчик рассмотрел все имеющиеся по данному случаю документы, и несмотря на то, что ранее суды в своих актах указали ему на незаконные заключения, и то что все имеющие в деле доказательства свидетельствуют о том, что МКД находится в аварийным состоянии, снова приняла такое же незаконное заключение.

Полунина ФИО36 в своем исковом заявлении указала, что административный ответчик необъективно оценил все имеющиеся документы по обследованию дома, а именно:

Полунина ФИО37 указала, что в настоящее время, для нее и членов ее семьи, существует опасность для пребывания, и сохранности оборудования в принадлежащем ей жилом помещении. В настоящее время, она выполняет в полном объеме, свои обязательства, предусмотренные действующем законодательством РФ, в отношении владения квартирой №21 в МКД [номер] по [адрес], а именно: оплачивает жилищно - коммунальные услуги, налоги и т.д., но пользоваться в полном объеме своими правами по проживанию в указанной квартире она не может, так как, беспокоится за здоровье и безопасность себя и членов своей семьи, а также за сохранность оборудования находящегося в квартире. В настоящее время в квартире, она и члены ее семьи не проживают.

Административный истец просила суд признать незаконным и отменить заключение №12 от 08.06.2020г. «Об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» принятого межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Березовского сельсовета № 20 от 03.06.2020г. и обязать административного ответчика в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия многоквартирного [адрес] требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47 с принятием законного решения(заключения), предусмотренного п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 16 сентября 2020 года постановлено:

признать незаконным и отменить заключение №12 от 08.06.2020г. межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Березовского сельсовета, об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Березовского сельсовета в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, провести оценку соответствия многоквартирного [адрес] требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47 с принятием решения, предусмотренного п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

В апелляционной жалобе администрация Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области просит решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 16 сентября 2020 года отменить как незаконное и необоснованное.

В апелляционной жалобе Полунина ФИО38 просит решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 16 сентября 2020 года изменить, изложить в абзаце 2 резолютивной части решения, после слов «… от 28.01.2006 №47» изложить: с принятием законного решения (заключения), предусмотренного п.47 Положения № 47.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи, с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

С доводами апелляционных жалоб, судебная коллегия не может согласиться по следующим мотивам и основаниям.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Статья 15 ЖК РФ предусматривает, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации Постановлением от 28 января 2006 г. N47 утвердило Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее-Положение).

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания согласно пункту 33 данного Положения является изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов административного дела, административный истец Полунина ФИО39 является собственником [адрес]

18.12.2017г. административный истец Полунина ФИО40 и заинтересованные лица

кв.1- Смирнова ФИО41[адрес]- Голубев ФИО42[адрес]- Самарцев ФИО43

Кв.4-Болукова ФИО44., [адрес]-Гусева ФИО45., [адрес]-Маканин ФИО46.,

Кв.8-Горшенин ФИО47., [адрес]-Савин ФИО48., [адрес]-Метелькова ФИО49.,

Кв.11-Белова ФИО50., [адрес]-Ивина ФИО51., [адрес]-Климова ФИО52.,

Кв.14-Завражнова ФИО53., [адрес]-Шмелева ФИО54[адрес]-Игонин ФИО55

Кв.17-Шишкова ФИО56., [адрес]-Лезин ФИО57., [адрес]- Маркелова ФИО58.,

Кв.20-Киселев ФИО59., [адрес]-Завражнова ФИО60.,

Кв.23-Малышева ФИО61.,[адрес]-Агафонова ФИО62. - жильцы многоквартирного [адрес], обратились в межведомственную комиссию с письменными заявлениями о признании многоквартирного [адрес] аварийным, приложив к заявлению акт экспертного исследования Автономной некоммерческой организации «Региональный центр судебных экспертиз» №85/17 от 30.11.2017г.

Из акта экспертного исследования Автономной некоммерческой организации «Региональный центр судебных экспертиз» №85/17 от 30.11.2017г. усматривается, что при экспертном осмотре технического состояния жилого [адрес] установлены дефекты, вызванные не соответствием конструктивных элементов (фундаментов, стен, покрытий, кровли) требованиям действующих строительных норм. Конструкции фундамента, стен, перекрытия, покрытия, кровли(крыши), находятся в аварийном состоянии. Присутствуют дефекты и повреждения, влияющие на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Дальнейшая эксплуатация несет угрозу жизни и здоровью граждан.

27.12.2017г. был составлен протокол осмотра МКД [номер] по [адрес], согласно которого комиссия провела визуальный осмотр многоквартирного жилого [адрес] на предмет наличия признаков деформации здания. В результате осмотра были выявлены: наличие деформационного шва, сдвиг перекрытий относительно несущих панелей, разрыв несущих панелей, сдвиг панелей перекрытий на втором и третьих этажах, деформация опорных частей лестничных площадок и маршей, множественные деформационные трещины по всему дому.

28.12.2017г. межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, созданная распоряжением администрации Березовского сельсовета Арзамасского района Нижегородской области №16 от 07.05.2010г. приняла заключение №01 о необходимости проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения (на основании п.46 Постановления правительства РФ от 28.01.2006г. №47).

Решением Арзамасского городского суда от 09.04.2018 г., вынесенным по административному делу по административному иску Киселева ФИО63 к межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании заключения незаконным, Киселеву ФИО64 в удовлетворении административного иска к межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, №01 от 28.12.2017г. межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, созданной распоряжением главы администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области №16 от 07.05.2010г., незаконным, понуждении межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести повторную процедуру оценки соответствия многоквартирного [адрес] требования, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47, по результатам работы комиссии принять одно из решений, предусмотренных п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47, было отказано.

15.03.2018г. было утверждено экспертное заключение Союза торгово-промышленной палаты Нижегородской области [номер] по обследованию жилого дома, расположенного по адресу: [номер]

12.04.2018г. межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, созданной распоряжением администрации Березовского сельсовета Арзамасского района Нижегородской области №16 от 07.05.2010г. было проведено обследование помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: [адрес] составлен акт и принято решение подготовить заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47.

11.05.2018г. межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, созданной распоряжением администрации Березовского сельсовета Арзамасского района Нижегородской области №14 от 03.05.2018г. выдано заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Собственникам МКД [адрес] рекомендовано провести следующие работы: усилить конструкции фундаментов по рекомендациям, указанным в экспертном заключении [номер] от 15.03.2018 г., необходимо произвести фиксацию панелей, после их деформации по осям «8,9» установкой «Г» образных закладных на химических анкерах, установить металлические опорные площадки из уголка на химических анкерах, на участках опирания панелей перекрытий на несущие и ограждающие панели, для усиления опорных площадок установить площадки из уголка на химических анкерах, установка металлической стяжной обоймы из металлического профиля диаметром 32 мм, отремонтировать с герметизацией мастикой стыки наружных стеновых панелей, внутренние – заделкой раствором, отремонтировать деформационные трещины по всему дому, предусмотреть проведение ремонта в квартирах после проведения усиления конструкций и заделки швов и заделки стыков. Предусмотреть проведение геотехнического мониторинга состояния грунтов основания и конструкций, включая наблюдения за показаниями маяков. Рекомендовано экспертам Союза ТПП НО разработать рабочие чертежи, согласно рекомендациям, отраженным в экспертном заключении[номер] от 15.03.2018 г.

Решением Арзамасского городского суда от 07.09.2018г., вступившем в законную силу 12.12.2018г., по административному делу по административному иску Полуниной ФИО65 к межведомственной комиссии администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области, администрации Березовского сельсовета Арзамасского района о признании заключения незаконным, признано незаконным заключение №02 от 11.05.2018г. межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции на территории Берёзовского сельсовета, утвержденной распоряжением главы администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области №14 от 03.05.2018г. Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Берёзовского сельсовета, утвержденной распоряжением главы администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области №14 от 03.05.2018г. обязана в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, повторно обследовать многоквартирный жилой [адрес] и рассмотреть вопрос о соответствии данного многоквартирного дома установленным требованиям с принятием решения, предусмотренного п.47 Положения о признании помещения непригодным для проживания и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47.

12.02.2019г. межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Березовского сельского совета, администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области приняла заключение о необходимости проведения дополнительных обследований оцениваемого помещения.

Согласно отчету об инженерно-геологических изысканиях, выполненного ЗАО «Нижегородагропроект», в результате проведенных инженерно-геологических изысканий, развития геологических процессов выявлено не было.

Однако, из заключения НПЦ «КАРСТ» от 09.04.2019г. следует, что жилой [адрес] построен без учета развития карста в районе, без конструктивной противокарстовой защиты, поэтому любое поражение жилого дома карстовым провалом вызовет обрушение сооружения.

Для исключения карстовой опасности для жилого [адрес] необходимо изучение подземной закарстованности и выявление карстовых полостей путем бурения скважин «на карст» с последующей ликвидацией этих полостей нагнетанием тампонажного раствора.

Для выполнения работ по бурению разведочных скважин «на карст» и ликвидации обнаруженных карстовых полостей в основании сооружения необходимо разработать программу специальных изысканий «на карст», в которой определить виды и обьемы работ.

26.04.2019г. межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Березовского сельского совета, администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области, по результатам рассмотрения заявления от 18.12.2017г., акта экспертного заключения №85/17 от 30.1.2017г., экспертного заключения №0050100224/1 от 15.03.2018г., отчета об инженерно-геологических изысканиях ЗАО «Нижегородагропроект», приняла заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решением Арзамасского городского суда от 11.07.2019г., вступившим в законную силу 09.10.2019г., по административному делу по административному иску Полуниной ФИО66 к межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Березовского сельского совета, администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании заключения незаконным, административный иск Полуниной ФИО67 удовлетворен частично. Признано незаконным и отменено заключение №8 от 26.04.2019г. межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Березовского сельского совета, об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Березовского сельского совета, обязать в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, провести оценку соответствия многоквартирного [адрес] требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47 с принятием решения, предусмотренного п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47. Полуниной ФИО68 в удовлетворении административного иска к межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Березовского сельского совета, администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области о понуждении организовать проведение обследования многоквартирного [адрес] на предмет потери несущих характеристик заложенных при строительстве многоквартирного дома для определения аварийности многоквартирного дома в целом и его конструкций, отказано.

10.12.2019г. межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Березовского сельского совета было проведено обследование помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: [адрес], составлен акт №9 от 10.12.2019г. и принято решение подготовить заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47.

Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 27.04.2020г. по административному делу по административному исковому заявлению Полуниной ФИО69 к межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Березовского сельского совета о признании незаконным и отмене заключения, административный иск Полуниной ФИО70 удовлетворен частично. Признано незаконным и отменено заключение №11 от 10.12.2019г. межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Березовского сельского совета, об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Березовского сельского совета, возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, провести оценку соответствия многоквартирного [адрес] требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47 с принятием решения, предусмотренного п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Полуниной ФИО71 в удовлетворении административного иска к межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Березовского сельского совета о понуждении организовать проведение обследования многоквартирного [адрес] на предмет потери несущих характеристик заложенных при строительстве многоквартирного дома для определения аварийности многоквартирного дома в целом и его конструкций, отказано.

08.06.2020 г. межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Березовского сельского совета было проведено обследование помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: [адрес] составлен акт №10 от 08.06.2020г. и принято решение подготовить заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47.

Административный истец Полунина ФИО72 с указанным заключением не согласилась, полагает, что оно принято с нарушениями.

Приходя к выводу об удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что заключение межведомственной комиссии №12 от 08.06.2020г. не соответствует требованиям действующего законодательства. При этом, акта обследования помещений многоквартирного [адрес] от 10.12.2019г. следует, что к визуальному осмотру были представлены помещения в многоквартирном доме и места общего пользования. В результате визуального осмотра были выявлены: наличие деформационного шва, сдвиг панелей перекрытий на втором и третьих этажах по осям «8,9», деформация опорных частей лестничных площадок и маршей, деформационные трещины по всему дому. Акта обследования помещений многоквартирного [адрес] от 08.06.2020г. следует, что к визуальному осмотру были представлены помещения в многоквартирном доме и места общего пользования. В результате визуального осмотра были выявлены: наличие деформационного шва, сдвиг панелей перекрытий на втором и третьих этажах по осям «8,9», деформация опорных частей лестничных площадок и маршей, деформационные трещины по всему дому.

Согласно акту экспертного исследования Автономной некоммерческой организации «Региональный центр судебных экспертиз» №85/17 от 30.11.2017г., при обследовании технического состояния фундамента, выявлены прогрессирующие сквозные трещины на всю высоту здания, произошел сдвиг, продольной панели относительно поперечных панелей вблизи оси 9, шириной раскрытия до 12 мм., физический износ 75%. При обследовании технического состояния стен, выявлены вертикальные, широко раскрытые трещины в стыках от 13 до 21 мм, нарушение связи между отдельными участками стен по оси 9, физический износ 70%. При обследовании технического состояния перекрытий и покрытий выявлено смещение плит из плоскости до 15мм по оси 9, физический износ 70%. При обследовании технического состояния кровли и крыши, выявлены разрывы кровли в местах примыкания к парапетам. Смещение покрытий парапетов из стали по оси 9, физический износ 65%. Конструкции фундамента, стен, перекрытия, покрытия, кровли (крыши), находятся в аварийном состоянии. В настоящее время здание, по причине неудовлетворительной работе системы фундамент + основание находится в аварийном состоянии. После отселения жильцов целесообразно организовать наблюдение за выявленными трещинами и если будет установлено, что трещины не раскрываются, то это будет означать, что просадки грунта прекратились или затухают, после этого, принять решение можно ли восстановить эксплуатационные характеристики здания.

Также, согласно экспертному заключению Союза торгово-промышленной палаты Нижегородской области [номер] от 15.03.2018г.:

1. Техническое состояние жилого дома в соответствии с критериями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» является ограниченно работоспособным.

2. Деформации основания фундаментов в результате техногенных процессов привели к образованию искусственного деформационного шва посередине длины здания, в результате чего обе половины здания работают независимо друг от друга.

Деформационный шов образовался в результате разрыва несущих панелей и сдвига перекрытий относительно несущих панелей.

3. Для стабилизации деформаций жилого дома необходимо усилить конструкции фундаментов по рекомендациям, которые ниже представлены в отчете.

4. Необходимо произвести фиксацию панелей, после их деформации по осям «8,9», установкой «Г» образных закладных, на химических анкерах.

5. В связи с тем, что произошла сдвижка панелей перекрытий на 2-м и 3-м этажах по осям «8,9» с уменьшением площади опирания, необходима установка металлических опорных площадок, из уголка на химических анкерах на участках опирания панелей перекрытий на несущие и ограждающие панели.

6. В связи с деформацией опорных частей лестничных площадок и маршей, произвести усиление опорных частей площадок посредством установки площадок из уголка на химических анкерах.

7. Для предотвращения дальнейшего расхождения стеновых панелей дома рекомендуется в уровне перекрытия 3-го этажа установить металлическую стяжную обойму из металлического профиля диаметром 32мм.

8. Отремонтировать с герматизацией мастикой стыки наружных стеновых панелей, внутренние заделкой раствором.

9. Деформационные трещины по всему дому необходимо отремонтировать.

10. Предусмотреть проведение ремонта в квартирах после проведения усиления конструкций и заделки стыков.

11. Предусмотреть проведение геотехнического мониторинга состояния грунтов основания и конструкций, включая наблюдения за показаниями маяков.

В разделе 6 заключения указаны мероприятия по усилению конструкций жилого дома, а также указано на необходимость установить геотехнический мониторинг (в процессе и после усиления конструкций здания) за несущими строительными конструкциями в течение не менее 1,5 лет.

Из раздела 6.2 п.1.1, п.1.2 заключения следует, что геотехнический мониторинг - комплекс работ, основанный на натурных наблюдениях за поведением конструкций зданий находящихся в ограниченно-работоспособном состоянии. Работы по геотехническому мониторингу проводятся в течение не менее полутора лет. Цель геотехнического мониторинга - отслеживания степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения.

Согласно п.1.4 раздела 6.2 заключения, необходимость проведения наблюдений за состоянием зданий обусловлена тем, что здание по результатам акта экспертного исследования, выполненного АНО «Региональный центр судебных экспертиз» в ноябре 2017 г. (№ 85/17) находится в аварийном состоянии.

Сроки проведения изменений деформаций здания - не менее 18 месяцев.

Начало наблюдений за деформациями назначается на апрель 2018г., окончание периода октябрь 2019г.

По результатам наблюдений в соответствии с периодичностью мониторинга выдаются: нулевой, промежуточные и заключительный отчеты.

При вынесении оспариваемого решения, межведомственной комиссией был принят во внимание акт экспертного исследования, выполненного АНО «Региональный центр судебных экспертиз» в ноябре 2017 г. (№ 85/17), экспертное заключение Союза торгово-промышленной палаты Нижегородской области [номер] от 15.03.2018г., отчет об инженерно-геологических изысканиях, выполненный ЗАО «Нижегородагропроект», однако мероприятия по геотехническому мониторингу, методы которого приведены в экспертном заключении Союза торгово-промышленной палаты Нижегородской области [номер] от 15.03.2018г., проведены не были, сроки проведения изменений деформаций здания составляют не менее 18 месяцев, начало проведения наблюдений апрель 2018г., окончание периода октябрь 2019г. Указанные сроки не были соблюдены. Заключение принято без учета рекомендаций, указанных в заключении НПЦ «КАРСТ» от 09.04.2019г.

Согласно противоречиям, имеющиеся в акте экспертного исследования №85/17 от 30.11.2017г., который указывает на то, что здание, по причине неудовлетворительной работы системы фундамент + основание, находится в аварийном состоянии, и экспертном заключении №0050100224/1 от 15.03.2018г., в котором указано, что фундаменты здания, стены наружные и внутренние панельные, перекрытия лоджии, балконы, перегородки, лестницы и кровля находятся в ограниченно работоспособном состоянии.

Они подлежали устранению путем обследования жилого дома с проведением необходимых исследований на момент вынесения заключения.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному и объективному выводу о том, что заключение межведомственной комиссии не содержит обоснования принятого решения, в то время как п.44 Положения предусматривает, что по окончании работы комиссия составляет заключение в порядке, предусмотренном п.47 Положения, по форме согласно приложению N1, согласно которому комиссией должны быть приведены обоснования принимаемого заключения.

Административный истец не представил суду достаточных и убедительных доказательств, которые бы опровергли доводы истца и выводы суда первой инстанции.

Решение суда первой инстанции судебная коллегия находит правильным и не подлежащим отмене.

Доводы апелляционной жалобы Полуниной ФИО73 о необходимости указания в решении суда на принятие административным истцом законного решения, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Суд первой инстанции обязал административного ответчика принять решение в соответствии с п.47 Положения, что само по себе уже предусматривает, что принятие решения и само решение должны соответствовать закону.

Изложенные в апелляционной жалобе административного ответчика доводы по существу не опровергают выводы суда, сводятся к несогласию с ними и субъективной оценке установленных по делу обстоятельств, переоценке выводов суда, к чему оснований судебной коллегией не установлено, и, не могут рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Следовательно, по решению суда административный ответчик обязан принять одно из указанных в этом пункте решений.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по непринятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правомерным вывод суда о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления и считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным; принятым в строгом соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; бремя доказывания между сторонами распределено верно (статья 62 КАС РФ).

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

По материалам административного дела, с учетом доводов апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

Руководствуясь ст.ст.309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

определила:

решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 16 сентября 2020 года по настоящему делу - оставить без изменения, апелляционную жалобу Полуниной ФИО74, администрации Березовского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по настоящему делу в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г.Саратов) через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 20 февраля 2020 года.

Председательствующий:

Судьи: