Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жатарова Евгения Жабировича о признании незаконным отказа главы администрации Макажойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики в выдаче выписки из похозяйственной книги на земельные участки и обязании главы администрации с. Макажой внести в похозяйственную книгу корректные сведения и выдаче выписки из похозяйственной книги на земельные участки,

по апелляционной жалобе административного истца Жатарова Е.Ж. на решение Веденского районного суда Чеченской Республики от 21 августа 2023 года,

Заслушав доклад судьи Алхалаевой А.Х., объяснения административного истца Жатарова Е.Ж., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Жатаров Е.Ж. обратился в Веденский районный суд Чеченской Республики с административным исковым заявлением к главе администрации Макажойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики, в котором просит признать незаконным отказ администрации Макажойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики в выдаче выписки из похозяйственной книги о принадлежности ему <данные изъяты> земельных участков общей площадью № кв.м., расположенных в кадастровом квартале № с. <адрес>, и обязании главы администрации Макажойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики внести в похозяйственную книгу Макажойского сельского поселения актуальные корректные сведения о принадлежащих ему земельных участках, и выдаче выписки из похозяйственной книги для дальнейшего оформления земельных участков с кадастровыми номерами № площадью № кв.м.; № площадью № кв.м. и № площадью № кв.м. в установленном законом порядке.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные в <адрес> общей площадью № га. Данные земельные участки являются родовыми землями, унаследованными им от своих праотцов по роду ФИО14. Его отцу - ФИО15 принадлежало <данные изъяты> земельных участка расположенных в границах села <адрес>. Во время депортации чеченского народа в ДД.ММ.ГГГГ все имущество его отца было изъято, а его семья выслана в Казахстан, как и все жители Чеченской Республики. Отец умер по прибытии на спецпоселение, за ним умерла мать, он в возрасте 6 лет остался с бабушкой по отцу. В ДД.ММ.ГГГГ также не стало бабушки, после чего его определяли в разные детские дома, где он, урожденный ФИО16 получил фамилию и имя Жатаров Евгений Жабирович. По данному факту имеется вступивший в законную силу судебный акт вынесенный ДД.ММ.ГГГГ Веденским районным судом об установлении факта родственных отношений между отцом ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ рождения, умершим в ДД.ММ.ГГГГ, матерью ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей в ДД.ММ.ГГГГ и бабушкой по отцовской линии ФИО20ДД.ММ.ГГГГ года рождения умершей в ДД.ММ.ГГГГ году. После депортации род ФИО21 вернулся на родину и поселился в с. <адрес>, на свои родовые земли. Вернувшись на родину после учебы и службы в рядах Советской армии он, будучи единственным наследником, принял во владение дом, оставшийся после смерти отца и земельные участки. Все земли им постоянно обрабатывались, засаживались овощами и скашивались на сено во время сенокоса. Во время военных действий на территории республики ДД.ММ.ГГГГ годов отцовский дом уничтожен прямым попаданием снаряда. Все горные районы Чечни вплоть до окончания КТО числились опасными зонами, однако, несмотря на это он выехал в с. Макажой, практически постоянно жил там, восстанавливал домовладение и обрабатывал земли. Это могут подтвердить все жители села и глава администрации Макажойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики.

Обязательность ведения похозяйственных книг по установленным формам была предусмотрена Советами народных депутатов, в частности Законом РСФСР от 19.07.1968 года «О поселковом сельском Совете народных депутатов РСФСР» (п.7 ст. 11) Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах и в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках, то есть ведение похозяйственных книг было введено после смерти моего отца ФИО23 в ДД.ММ.ГГГГ.

В результате общеизвестных событий на территории Чеченской Республики в ДД.ММ.ГГГГ годах похозяйственные книги села <адрес> утрачены, о чем имеется справка администрации с. Макажой от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии с пунктом 1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ N 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Исходя из пункта 7 Порядка, записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

В архиве с. Макажой не сохранились данные об участках принадлежащих его отцу, ФИО24, но жители села подтвердили факт принадлежности ему земельных участков. Он обращался в администрацию с. Макажой о выдаче подтверждающих документов, но администрация с. Макажой ответила, что в связи с военными действиями на территории Чеченской Республики архив не сохранился.

Имея инженерное образование, Жатаров Е.Ж. составил карту земельных участков для последующего их оформления в установленном законом порядке. Глава сельского поселения действующий на тот момент Байсултанов С.Б. утвердил план земельных участков, заверил своей подписью и заверил печатью администрации с. Макажой. Запись произведена в ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии, в ДД.ММ.ГГГГ он обратился к межевику для определения границ и оформления земельных участков. Межевик произвел соответствующие замеры, в соответствии с Инструкцией по межеванию земель и в присутствии главы администрация села Макажой - ФИО27

Согласно проведенному кадастровому плану размежевания земельных участков им присвоены кадастровые номера № площадью № кв.м.; № площадью № кв.м; и № площадью № кв.м.

8 августа 2022 года он в очередной раз обратился в администрацию с. Макажой о выдаче выписки из похозяйственной книги, на этот раз глава администрации с. Макажой дал отписку, что на территории сельского поселения ведется работа по определению внешних границ, в связи с этим выдача выписок из похозяйственных книг приостановлена - ответ администрации с. Макажой от ДД.ММ.ГГГГ№.

Данный отказ считает незаконным и абсурдным, потому что его участки расположены в центре с. Макажой, и не граничат с внешними границами.

Работа по определению внешних границ с. Макажой длится уже третий год. Прежним главой администрации с. Макажой с жителей села были собраны денежные средства для оплаты межевого дела, однако по сегодняшний день границы не установлены, денежные средства сельчанам не возвращены. Нынешним главой администрации с. Макажой жителям села в очередной раз предложено собрать деньги на определение границ села, но доверия у людей уже нет и непонятно почему данный вопрос должен лечь бременем на плечи жителей села.

Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению на своем официальном сайте в интернет ресурсе разместил разъяснения по данному вопросу:

Согласно части 5 статьи 45 Градостроительного Кодекса РФ подготовка документации по планировке территории, включая подготовку и утверждение проектов планировки и межевания, осуществляется органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Весь комплекс полномочий по утверждению документации по планировке территории, включая подготовку и утверждение проектов планировки и межевания в отношении сельских поселений должен осуществляться органами местного самоуправления муниципального района (за исключением случаев перераспределения вопросов местного значения в соответствии с части 3 статьи 14 или части 4 статьи 15 Федерального закона №131-Ф3). Финансирование указанных выше полномочий должно осуществляться из бюджета муниципальных районов в соответствии с положениями ст. 83 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Указанные им обстоятельства препятствуют оформлению земельных участков в установленном законом порядке.

Решением Веденского районного суда Чеченской Республики от 31 января 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики от 11 июля 2023 года вышеуказанное решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в связи с существенным нарушением норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда.

При новом рассмотрении административного дела решением Веденского районного суда Чеченской Республики от 21 августа 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Жатаров Е.Ж. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное ввиду того, что ограничился формальным подходом к рассмотрению дела и не обратил внимания на фактические обстоятельства дела. Судом первой инстанции, приведенным им доводам, не дана надлежащая оценка и неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу, не дана правовая оценка его доводам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Административное дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции, административного ответчика Главы администрации Макажойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики (статьи 150, 226 и 307 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанных положений следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Отсутствие одного из указанных условий (отсутствие незаконности действий (бездействия), незаконного решения, либо отсутствие нарушение таким действием (бездействием) либо решением прав, свобод или законных интересов административного истца также влечет отказ в удовлетворении административного иска.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, административный истец Жатаров Е.Ж. обратился ДД.ММ.ГГГГ с письмом к главе администрации Макажойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики о выдаче выписки из похозяйственной книге о наличии права на три земельных участка, общей площадью № кв.м., расположенных в селе Макажой Веденского района.

Главой администрации Макажойского сельского поселения на обращение Жатарова Е.Ж. от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывает, что на территории поселения ведется работа по определению границ, в связи с чем, все работы по выдаче выписок с похозяйственных книг приостановлены.

По мнению административного истца действия административного ответчика не выдавшего ему выписку из похозяйственной книги является незаконными и нарушающими его права, так как эти земли принадлежат ему как наследнику своего отца, а работа по определению внешних границ длится уже третий год.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, и с выводом которого соглашается судебная коллегия, исходит из следующего.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется, в том числе, на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), выдаваемой органом местного самоуправления.

При этом, форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.08.2021 г. N П/0368.

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена, в частности, Законом РСФСР от 19.07.1968г. "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР" (п. 7 ст. 11). Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах и в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990г. № 69 утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяиственные книги являются документами первичного учета хозяйств.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, ведущихся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии с п. 1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ N 345 от 11.10.2010г., ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Исходя из п. 7 Порядка, записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Пунктом 24 Порядка ведения похозяйственных книг предусмотрено, что, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках указывается номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер.

Форма выписки из похозяиственной книги утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.08.2021г. N П/0368, согласно которой о наличии у гражданина права на земельный участок, в форму вносятся реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок при наличии сведений в похозяиственной книге.

Таким образом, по смыслу данных норм, выписка из похозяйственной книги, на основании которой производится государственная регистрация права собственности на земельный участок, является документом, подтверждающим предоставление земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства и до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Для выдачи выписки из похозяиственной книги о наличии права на земельный участок необходимо непосредственное установление основания предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права, и к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие его право на земельный участок, что не было сделано.

Судом первой инстанции было установлено, что оспариваемое решение по заявлению административного истца принято административным ответчиком в пределах своих полномочий

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенного публичными полномочиями, должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного иска судом не установлена, то в удовлетворении административных исковых требований Жатарову Е.Ж. судом первой инстанции обоснованно отказано.

Как усматривается из материалов дела, получение указанной выписки о наличии у него права на указанные выше земельные участки, необходимо Жатарову Е.Ж. для последующего оформления права собственности на него.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012г. № 9 "О судебной практике по делам о наследовании" в состав наследства входят и наследуются на общих основаниях принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если право на земельный участок принадлежит нескольким лицам, - доля в праве общей собственности на земельный участок либо доля в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком).

Сведений о том, что отцу Жатарова Е.Ж. принадлежали на праве собственности три земельных участка общей площадью № кв.м., расположенные в <адрес> и что в последующем эти земельные участки были переоформлены на него, материалы дела не содержат и административным истцом не представлено.

В связи с тем что Главой администрации Макажойского сельского поселения Веденского района Чеченской Республики на обращение Жатарова Е.Ж. о выдаче ему выписки из похозяйственной книги на земельные участки дан ответ, что их выдача приостановлена, так как проводится работа по определению границ территории поселения, судебная коллегия считает, что указанный ответ не лишает его права повторного обращения за ее получением.

При таких данных, судебная коллегия считает правомерным вывод суда об отказе в удовлетворении административного иска; он сделан при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств, их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, исследовании фактических обстоятельств дела, их доказанности; оснований не согласиться с выводом суда не имеется, поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения при рассмотрении настоящего административного дела не установлена (статья 227 КАС РФ).

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании и ошибочном понимании заявителем норм действующего законодательства; сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, они во внимание не принимаются.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не допущено; решение является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Веденского районного суда Чеченской Республики от 21 августа 2023 года без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения через Веденский районный суд Чеченской Республики.

Мотивированное определение изготовлено 27 ноября 2023 г.

Председательствующий

Судьи: