Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 23 июня 2022 года административное дело по апелляционной жалобе Захаровой Юлии Александровны на решение Муромского городского суда Владимирской области от 08 февраля 2022 года, которым Захаровой Ю.А. отказано в удовлетворении административного иска к ГКУ ВО «ЦЗН поселка Красная Горбатка» о признании незаконными действий по вынесению приказа от 23.08.2021 № 235Д10/2114 о снятии с учета в качестве безработной.

Заслушав доклад судьи Емельяновой О.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Захарова Ю.А. обратились в Селивановский районный суд Владимирской области с административным иском к и.о. директора ГКУ ВО «ЦЗН поселка Красная Горбатка» Макарову С.Е., уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, о признании незаконными действий по вынесению приказа от 23.08.2021 № 235Д10/2114 о снятии ее с учета в качестве безработной.

В обоснование требований указала, что 23.08.2021 приказом и.о. директора ГКУ ВО «ЦЗН поселка Красная Горбатка» Макарова С.Е. снята с учета в качестве безработной. Основанием для принятия данного приказа явились сведения об оказании ею услуг ИП Антонову Н.И. по договору от 20.04.2021 в период с 20.04.2021 по 20.08.2021. С читает действия административного ответчика незаконными ввиду того, что с 2019 года она выполняла работы для ИП Антонова Н.И. в гостинице Silvanian-hotel на разных должностях. Весной 2021 года между Захаровой Ю.А., ИП Антоновым Н.И. и владельцем комплекса гостиницы – директором ООО «Мол-Мир Плюс» И.Д.А. заключено соглашение о намерениях, по условиям которого Захарова Ю.А. будет осуществлять работу в гостинице на правах основного арендатора вместо Антонова Н.И. На период смены арендатора Захарова Ю.А. становилась стажером на безвозмездной основе, поскольку ее обучали технологическим процессам, передавали программное обеспечение (доступы к сайту, аккаунтам систем продвижения), наработанные позиции продвижения бизнеса. Оплату на период обучения (стажировки) от Антонова Н.И. административный истец не получала. Таким образом, в период стажировки Захарова Ю.А. не имела дохода и встала на учет как безработная. Ею подготовлен бизнес-проект. В связи с планируемой арендой гостиницы она имеет намерение зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя и осуществлять коммерческую деятельность. 20.04.2021 между Захаровой Ю.А. и ИП Антоновым Н.И. заключены договор оказания услуг и договор стажировки. Поскольку договор оказания услуг, по мнению сторон, не отражал реальных взаимоотношений, 20.04.2021 данный договор расторгнут. Все взаимоотношения с ИП Антоновым Н.И. с 20.04.2021 происходили в рамках договора стажировки. При таких обстоятельствах административный истец полагает, что оснований для признания ее занятой в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» не имелось.

Определением Селивановского районного суда Владимирской области от 11.10.2021 удовлетворено ходатайство Захаровой Ю.А. об отводе председательствующего судьи по делу Вороновой И.А. и иным судьям Селивановского районного суда Владимирской области.

Определением Владимирского областного суда от 22.10.2021 административное дело передано на рассмотрение в Муромский городской суд Владимирской области.

Определениями Муромского городского суда от 22.12.2021, от 17.01.2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГКУ ВО «ЦЗН поселка Красная Горбатка», в качестве заинтересованного лица -ИП Антонов Н.И.

Административный истец Захарова Ю.А., будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не явилась, в направленной телефонограмме просила рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 152).

В судебном заседании административный ответчик и.о. директора ГКУ ВО «ЦЗН поселка Красная Горбатка» Макаров С.Е. требования не признал. Указал, что 16.04.2021 Захарова Ю.А. обратилась в ГКУ ВО «ЦЗН поселка Красная Горбатка» для постановки на учет в качестве безработного посредством электронного обращения на портале «Работа в России». Заполняя заявление, административный истец была проинформирована о том, что при трудоустройстве она обязана сообщить об этом в ГКУ ВО «ЦЗН поселка Красная Горбатка». Пояснил, что 16.08.2021 ГКУ ВО «ЦЗН поселка Красная Горбатка» получен ответ из ОМВД России по Селивановскому району о проведении проверки по спискам, предоставленным ранее, на предмет осуществления трудовой деятельности граждан, которые состоят на регистрационном учета в качестве безработных и незаконно получают пособие. В данном письме было указано, что Захарова Ю.А., будучи безработной и получающей пособие, заключила гражданско-правовой договор на оказание услуг с ИП Антоновым Н.И. на период с 20.04.2021 по 20.08.2021. К ответу была приложена копия договора. Поскольку, вопреки требованиям закона, Захарова Ю.А. не уведомила ГКУ ВО «ЦЗН поселка Красная Горбатка» о заключении гражданско-правового договора, полагал действия государственного учреждения законными. Пояснил, что Захарова Ю.А. была приглашена в ГКУ ВО «ЦЗН поселка Красная Горбатка», где ей сообщено о снятии с учета в качестве безработного и предложено в добровольном порядке вернуть полученное обманным путем пособие в сумме 4 475,80 руб. Также Захаровой Ю.А. разъяснено право на получение пособия по иным основаниям. Пояснил, что приказ им подписан как исполняющим обязанности на период отпуска директора (л.д. 51, 92).

Представитель административного ответчика ГКУ ВО «ЦЗН поселка Красная Горбатка», будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился. Директор ГКУ ВО «ЦЗН поселка Красная Горбатка» в представленном отзыве просил отказать в удовлетворении требований (л.д. 137-138).

Заинтересованное лицо ИП Антонов Н.И. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном отзыве полагал требования Захаровой Ю.А. обоснованными. Указал, что является арендатором гостиницы Silvanian-hotel. Весной 2021 года между ним, Захаровой Ю.А. и владельцем комплекса гостиницы – директором ООО «Мол-Мир Плюс» И.Д.А. заключено соглашение о намерениях, а именно о том, что данный бизнес будет передан Захаровой Ю.А. после ее обучения и получения необходимых навыков для работы. 20.04.2021 между ним и Захаровой Ю.А. заключен договор оказания услуг. Однако по совету юриста в тот же день указанный договор расторгнут и заключен договор стажировки. Ни по одному договору Захарова Ю.А. денежных средств не получала (л.д. 141,142-143).

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Захарова Ю.А. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права. Указывает, что суд не учел факт расторжения договора оказания услуг в день его заключения. Полагает, что ввиду расторжения договора оснований для признания ее занятой в соответствии со ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» не имелось. Отмечает, что суд не принял во внимание ее доводы о том, что все взаимоотношения с ИП Антоновым Н.И. с 20.04.2021 происходили в рамках договора стажировки, который не является договором оказания услуг. По мнению автора жалобы, действия административного ответчика по вынесению приказа от 23.08.2021 о снятии ее с учета в качестве безработной не соответствуют ч.2 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Административный истец Захарова Ю.А., административный ответчик Макаров С.Е., представитель административного ответчика ГКУ АО «ЦЗН п.Красная Горбатка», заинтересованное лицо ИП Антонов Н.И., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились (л.д.188,194-195).

На основании ч. 2 ст. 306, ч. 1 ст. 307, ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в соответствии со ст.308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

В статье 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся, в том числе, граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.

В соответствии с абзацем 6 пункта 2 статьи 35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

Пунктом 3 Правил регистрации безработных граждан установлено, что регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

Пунктом 20 Правил регистрации безработных граждан предусмотрено, что снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в том числе при попытке получения либо получении пособия по безработице обманным путем.

Из материалов дела следует, что на основании заявления в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России» от 16.04.2021 приказом ГКУ ВО «ЦЗН поселка Красная Горбатка» от 22.04.2021 № 112Д21/2114 Захарова Ю.А. признана безработной и ей назначено пособие по безработице в сумме 1 500 руб. с 16.04.2021 по 15.07.2021 (л.д. 40-41, 139).

16.08.2021 в адрес ГКУ ВО «ЦЗН поселка Красная Горбатка» из ОМВД России по Селивановскому району поступило письмо о результатах изучения предоставленной информации о гражданах, состоящих на регистрационном учете в качестве безработных. ГКУ ВО «ЦЗН поселка Красная Горбатка» проинформирован о том, что состоящая на учете и получающая пособие по безработице Захарова Ю.А. с 20.04.2021 заключила договор оказания услуг с ИП Антоновым Н.И. (л.д. 93).

Материалами дела подтверждается, что 20.04.2021 между ИП Антонов Н.И. (заказчик) и Захаровой Ю.А. (подрядчик) заключен договор оказания услуг, предметом которого является выполнение подрядчиком работ по приему заказов на приготовление блюд, размещению постояльцев, обеспечению порядка и соблюдения пропускного режима согласно заданию заказчика в помещениях кафе «Silvan» и гостиницы «Silvanian-hotel», а также выдачи заявок на работу от имени ИП Антонова Н.И. иным подрядчикам, прием денежных средств от населения в интересах Антонова Н.И. и от его имени за оказанные услуги.

Стоимость работ по настоящему договору составляет 1 рубль из базовой заявки по обеспечению работы кафе «Silvan» и гостиницы «Silvanian-hotel» на прием 10 заказов на приготовление готовых блюд в кафе «Silvan» и размещение 10 постояльцев гостиницы «Silvanian-hotel» в сутки в период действия договора (п.4.1 договора). Срок договора определен сторонами с 20.04.2021 по 20.08.2021 (л.д. 144-147).

Соглашением, датированным 20.04.2021, договор оказания услуг от 20.04.2021, заключенный между ИП Антоновым Н.И. и Захаровой Ю.А., расторгнут (л.д. 148).

В материалы административного дела также представлен договор стажировки от 20.04.2021 между ИП Антоновым Н.И. (исполнитель) и Захаровой Ю.А. (ученик), предметом которого является направление ученика на обучение в кафе «Silvan» и гостиницу «Silvanian-hotel» для получения необходимых умений, навыков и последующего выполнения трудовых обязанностей у ИП Антонова Н.И. в качестве администратора кафе «Silvan» и гостиницы «Silvanian-hotel»; продолжительность обучения составляет 3 месяца (л.д. 17-19).

В последующем срок стажировки по указанному договору продлевался по соглашению сторон от 20.07.2021, от 20.08.2021, от 20.09.2021, от 20.10.2021, от 20.11.2021, от 20.12.2021 (л.д. 20, 21, 87, 88, 89, 90).

О заключении гражданско-правового договора оказания услуг от 20.04.2021 с ИП Антонов Н.И., его расторжении Захарова Ю.А. ГКУ ВО «ЦЗН поселка Красная Горбатка» не проинформировала.

Приказом ГКУ ВО «ЦЗН поселка Красная Горбатка» от 23.08.2021 № 235Д10/2114 Захарова Ю.А. снята с регистрационного учета с 19.04.2021 в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем (л.д. 113).

Приказом ГКУ ВО «ЦЗН поселка Красная Горбатка» от 23.08.2021 № 235П9/2114 Захаровой Ю.А. прекращена выплата пособия по безработице с 19.04.2021 в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем (л.д. 114).

Уведомления о снятии с учета в качестве безработного и прекращении выплаты пособия с 19.04.2021 Захарова Ю.А. получила лично 02.09.2021 (л.д. 111, 112).

Не согласившись с приказом от 23.08.2021 № 235Д10/2114 о снятии с учета в качестве безработной, Захарова Ю.А. обратилась в суд с настоящим иском.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно руководствовался нормами ст.ст. 2, 3, 35 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», п.п.2,20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, п. 18 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработным, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460, в соответствии с которым граждане, состоящие на регистрационном учете в качестве безработных, через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом уведомляются о том, что в случае отнесения их к категории занятых граждан в период безработицы в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» они обязаны в течение 3 рабочих дней с даты возникновения данных изменений проинформировать об этом центры занятости населения.

Из содержания вышеуказанных правовых норм прямо следует обязанность лица, зарегистрированного в качестве безработного, информировать центры занятости населения о наличии обстоятельств, влекущих изменение данного статуса.

Суд проанализировал договор оказания услуг от 20.04.2021 с точки зрения единства его формы и содержания, и счел, что заключенный между Захаровой Ю.А. и ИП Антонов Н.И. договор носит гражданско - правовой характер, предусматривает выполнение работ, безвозмездным не является.

Граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в силу статьи 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» относятся к категории занятых.

Следовательно, заключив договор оказания услуг от 20.04.2021, Захарова Ю.А. в любом случае была обязана проинформировать ГКУ ВО «ЦЗН поселка Красная Горбатка» о наличии договорных отношений с ИП Антов Н.И., что не было сделано административным истцом.

Учитывая, что из содержания ст.ст.2,35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» следует, что попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем являются самостоятельными основаниями для снятия с учета в качестве безработного и прекращения выплаты пособия по безработице, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у ГКУ ВО «ЦЗН поселка Красная Горбатка» имелись фактические и правовые оснований для снятия Захаровой Ю.А. с регистрационного учета в качестве безработной.

Проверяя законность приказа от 23.08.2021 № 235Д10/2114, которым предусмотрено, что Захарова Ю.А. снята с регистрационного учета с 19.04.2021, судебная коллегия, оценив имеющуюся в материалах дела справку от 03.02.2022 № 62/02, в соответствии с которой пособие по безработице Захаровой Ю.А. выплачено за период с 16.04.2021 по 19.04.2021 включительно, приходит к выводу, что срок снятия с регистрационного учета ГКУ ВО «ЦЗН поселка Красная Горбатка» определен правильно.

Оспариваемый административным истцом приказ 23.08.2021 № 235Д10/2114 подписан исполняющим обязанности директора ГКУ ВО «ЦЗН поселка Красная Горбатка» Макаровым С.Е. (л.д. 8,92).

Полномочия Макарова С.Е. на подписание оспариваемого приказа подтверждаются приказом Департамента труда и занятости населения Владимирской области от 22.07.2021, которым на период очередного отпуска директора ГКУ ВО «ЦЗН поселка Красная Горбатка» Антохина А.Е. с 26.07.2021 по 03.09.2021 исполнение должностных обязанностей директора ГКУ ВО «ЦЗН поселка Красная Горбатка» возложено на ведущего инспектора-программиста Макарова С.Е. (л.д. 94).

Таким образом, установив, что оспариваемый приказ ГКУ ВО «ЦЗН поселка Красная Горбатка» от 23.08.2021 № 235Д10/2114 о снятии Захаровой Ю.А. с учета в качестве безработной принят компетентным должностным лицом государственного органа в рамках предоставленных полномочий, с соблюдением установленного законом порядка, закону не противоречит, права и законные интересы административных истцов не нарушает, суд не усмотрел оснований для признания оспариваемого приказа незаконным.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных обстоятельствах, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств.

Довод жалобы о том, что договор оказания услуг от 20.04.2021 расторгнут в тот же день, о незаконности оспариваемого приказа не свидетельствует, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, в рамках действующего правового регулирования Захарова Ю.А. обязана была проинформировать ГКУ ВО «ЦЗН поселка Красная Горбатка» о любых юридически значимых действиях, свидетельствующих о ее занятости и утрате статуса безработной.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что на момент проведения проверки (август 2021 года) ОМВД России по Селивановскому району не располагало сведениями о расторжении договора оказания услуг от 20.04.2021 и осуществлении Захаровой Ю.А. правоотношений с ИП Антонов Н.И. в рамках иного договора.

Ссылка в апелляционной жалобе на заключение 20.04.2021 договора стажировки правового значения в рамках настоящего дела не имеет, поскольку данный договор по мере его заключения в ГКУ ВО «ЦЗН поселка Красная Горбатка» представлен не был, предметом оценки государственного органа не являлся. Между тем, суд, проверяя законность действий органа, наделенного публичными полномочиями, исходит из тех документов, которыми данный орган располагал при принятии оспариваемого решения.

В целом доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не содержат данных, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов суда, однако, оснований для этого судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебной коллегией не установлено, решение суда мотивировано и по своему содержанию соответствуют положениям статьи 180 КАС РФ, юридически значимые обстоятельства установлены правильно, собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений процессуального характера, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Муромского городского суда Владимирской области от 08 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Захаровой Юлии Александровны – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Муромский городской суд Владимирской области.

Председательствующий Ю.В.Самылов

Судьи: Е.В.Кутровская

О.И. Емельянова

Верно.

Судья Владимирского областного суда О.И.Емельянова