Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Севастополя, заинтересованные лица Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, ТСН «Помолог», Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Водоканал», ФИО3 об оспаривании распоряжения по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 06 марта 2023 года, которым административный иск удовлетворен, -

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным распоряжение Правительства Севастополя №-РП от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии для государственных нужд г. Севастополя земельных участков и объектов недвижимого имущества в целях реализации проекта «Обеспечение водой надлежащего качества сел традиционного проживания репрессированных народов Крыма: с. Камышлы (строительство сетей водопровода)» в части изъятия у административного истца для государственных нужд земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в г. Севастополе, <адрес>. В обоснование требований указывала, что она воспитывает двух малолетних детей, у семьи отсутствует иное жилье. Административный ответчик не рассматривал иную возможность строительства сетей в целях реализации проекта «Обеспечение водой надлежащего качества сел традиционного проживания репрессированных народов Крыма: с. Камышлы (строительство сетей водопровода) водоснабжения, минуя земельный участок, принадлежащий административному истцу, как это предусмотрено законодательством.

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 06 марта 2023 года административный иск удовлетворен, признано незаконным распоряжение Правительства Севастополя №-РП от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии для государственных нужд г. Севастополя земельных участков и объектов недвижимого имущества в целях реализации проекта «Обеспечение водой надлежащего качества сел традиционного проживания репрессированных народов Крыма: с. Камышлы (строительство сетей водопровода)». На административного ответчика возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о необходимости изъятия земельного участка с кадастровым номером № по адресу г. Севастополь, Нахимовский район, <адрес>, с учетом возможности иных вариантов планировки линейного объекта «Обеспечение водой надлежащего качества сел традиционного проживания репрессированных народов Крыма: с. Камышлы» (строительство сетей водопровода)» и уведомить суд и административного истца о принятом решении. С Правительства Севастополя в пользу ФИО1 взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным решением Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.

Указывает, что принимая обжалуемое решение суд первой инстанции не принял во внимание, что признание распоряжения №-РП незаконным не восстанавливает прав административного истца, так как названное распоряжение было издано во исполнение утвержденной приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ документации по планировке территории линейного объекта «Обеспечение водой надлежащего качества сел традиционного проживания репрессированных народов Крыма: с. Камышлы (строительство сетей водопровода)». В составе указанной документации по планировке территорий линейного объекта «Обеспечение водой надлежащего качества сел традиционного проживания репрессированных народов Крыма: с. Камышлы (строительство сетей водопровода) указаны сведения о территории, предназначенной для размещения линейного объекта водовода - в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ «Обеспечение водой надлежащего качества сел традиционного проживания репрессированных народов Крыма: Вишневое, Камышлы, Новобобровское, Родное, в том числе проектно-изыскательные работы». Таким образом, распоряжение №-РП не устанавливает вариантов строительства линейного объекта, а всего лишь обеспечивает реализацию уже утвержденного ранее варианта его строительства.

На вышеуказанную жалобу административным истцом поданы возражения, в которых указывается на ее необоснованность.

Административный истец и его представитель в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по доводам, изложенным в письменных возражениях, полагали решение суда законным и обоснованным.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца и его представителя, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Материалами дела подтверждается и установлено судом первой инстанции, что ФИО1 на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка <адрес> в г. Севастополе общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № и разрешенным видом использования «ведение садоводства (код 13.2)» (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ об основных характеристиках и зарегистрированных правах, т. 1 л.д. 16-18).

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Севастополя принято распоряжение №-РП от года «Об изъятии для государственных нужд г. Севастополя земельных участков и объектов недвижимого имущества в целях реализации проекта «Обеспечение водой надлежащего качества сел традиционного проживания репрессированных народов Крыма: с. Камышлы (строительство сетей водопровода)» (т. 1 л.д. 20), из приложения к которому следует, что изъятию, в том числе, подлежит принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером №.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции указал, что административный ответчик не представил доказательств соблюдения при принятии оспариваемого распоряжения Правительства Севастополя №-РП от ДД.ММ.ГГГГ положений п. 2 ст. 49 ЗК РФ и отсутствия возможности расположения линейного объекта «Обеспечение водой надлежащего качества сел традиционного проживания репрессированных народов Крыма: с. Камышлы» (строительство сетей водопровода) без изъятия земельного участка с кадастровым номером №.

С такими выводами не может согласиться коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.

Согласно п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Перечень оснований изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации.

К государственным или муниципальным нуждам статья 49 Земельного кодекса Российской Федерации относит необходимость выполнения международных договоров Российской Федерации; строительство, реконструкцию перечисленных в пункте 2 этой статьи объектов государственного или местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов. Иные основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд могут устанавливаться федеральными законами (пункт 3 статьи 49 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения решение принимается уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Если строительство, реконструкцию объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для строительства, реконструкции которых для государственных или муниципальных нужд изымаются земельные участки, предполагается осуществлять полностью или частично за счет средств организаций, указанных в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса, изъятие таких земельных участков осуществляется по ходатайству указанных организаций (пункт 7 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся субъектами естественных монополий, в случае изъятия земельных участков для размещения объектов федерального значения или объектов регионального значения, указанных в статье 49 настоящего Кодекса и обеспечивающих деятельность этих субъектов (подпункт 1 пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела и текста оспариваемого распоряжения, оно принято на основании ходатайства Государственного казенного учреждения города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии, в том числе, с приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке территорий линейного объекта «Обеспечение водой надлежащего качества сел традиционного проживания репрессированных народов Крыма: с. Камышлы (строительство сетей водопровода)» с целью реализации мероприятия «Обеспечение водой надлежащего качества сел традиционного проживания репрессированных народов Крыма: с. Камышлы (строительство сетей водопровода)».

Как верно указано в апелляционной жалобе, оспариваемое административным истцом распоряжение №-РП не устанавливает вариантов строительства названного линейного объекта, а всего лишь обеспечивает реализацию уже утвержденного варианта его строительства, поскольку оно было издано во исполнение утвержденной Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ документации по планировке территорий линейного объекта, в составе которой указаны сведения о территории, предназначенной для размещения линейного объекта водовода - в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ «Обеспечение водой надлежащего качества сел традиционного проживания репрессированных народов Крыма: Вишневое, Камышлы, Новобобровское, Родное, в том числе проектно-изыскательные работы», при этом техническая возможность размещения линейного объекта на ином земельном участке отсутствует.

Из ответов Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя и Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, предоставленных на запросы Севастопольского городского суда следует, что документация по планировке территории и проекта межевания территории линейного объекта «Обеспечение водой надлежащего качества сел традиционного проживания репрессированных народов Крыма: с. Камышлы (строительство сетей водопровода)» была утверждена постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ. На основании письма заказчика документации - ГКУ ГС «Управления по эксплуатации объектов городского хозяйства» № от ДД.ММ.ГГГГ распоряжениями Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, принято решение о разработке внесения изменений в утвержденную документацию по планировке территорий и утверждено внесение изменений в данную документацию. Названная документация размещена на официальном сайте Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в открытом доступе. Информация о предполагаемом резервировании и (или) изъятии для государственных и муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № отражена в таблице 2 проекта межевания территории. В соответствии с проектными решениями изымаемый земельный участок входит в образуемый земельный участок :ЗУ 17 с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание» (код 3.1) общей площадью 5400 кв.м.

Размещение сетей и сооружений водопровода выполнено согласно разработанной Государственным автономным учреждением Севастополя «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изысканий и среды» документации по планировке территории линейного объекта капитального строительства «Обеспечение водой надлежащего качества сел традиционного проживания репрессированных народов Крыма: с. Камышлы (строительство сетей водопровода)», утвержденной приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ. Подрядной организацией ООО «Аквапрув» подтвержден выбор схемы планировочной организации земельного участка, учитывая технологические, сейсмические, санитарные, противопожарные, природоохранные требования; а также особенности природного ландшафта, обоснование проектных решений по размещению трассы и выбору земельного участка для размещения на нем резервуара чистой воды и насосной станции. Согласно представленным подрядной организацией обоснованиям проектных решений в части выбора земельного участка и размещения трассы водовода иная техническая возможность размещения резервуара чистой воды отсутствует.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение издано уполномоченным органом в соответствии с установленным законодательством порядком издания, при наличии обстоятельств, которые необходимы для принятия решения об изъятии земельного участка, при этом обстоятельства, установленные п. 7 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии которых решение об изъятии не может быть принято, у Правительства отсутствовали, при этом истец процедуру и полномочия органа на принятие решения не оспаривает.

Материалами административного дела подтверждается, что изъятие земельного участка истца в данном случае обусловлено государственными нуждами, осуществляется административным ответчиком в рамках реализации вопросов города Севастополя.

Доводы административного иска о возможности строительства в другом месте, без изъятия принадлежащего ей земельного участка, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не могут быть предметом рассмотрения административного дела по оспариванию распоряжения, которое как верно указано подателем апелляционной жалобы, вынесено во исполнение нормативных правовых актов, которыми утвержден проект планировки и проект межевания территории (Постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП) и документации по планировке территории линейного объекта «Обеспечение водой надлежащего качества сел традиционного проживания репрессированных народов Крыма: с. Камышлы (строительство сетей водопровода)» (Приказ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ).

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в соответствии с пунктом 1, 2, 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 06 марта 2023 года отменить, в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

судьи