Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО2 на решение Свердловского районного суда города Перми от 28 февраля 2022 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к ГУ МВД России по Пермскому краю о признании отказа изменить написание в паспорте ФИО2, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, фамилии буквами латинского алфавита на GALITSKY, отказать».

Заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., объяснения представителя административного ответчика – ФИО3, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился с административным иском к ГУ МВД России по Пермскому краю, заявил требование о признании незаконным отказа изменить в паспорте, удостоверяющем личность гражданина РФ за пределами территории РФ, написание фамилии буквами латинского алфавита выбранным истцом способом транслитерации, указав ее как «GALITSKY».

В обоснование указал на то, что 05.09.2021 через портал Госуслуги обратился в ГУ МВД по Пермскому краю с заявлением на получение загранпаспорта, 07.10.2021 в УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю при фотографировании подал заявление об изменении написания фамилии буквами латинского алфавита на GALITSKY, поскольку в трех ранее полученных загранпаспортах написание фамилии было различным, указанное же написание является для истца привычным, используется им в переписке, отражено в иных документах, данное написание фамилии использовано при оформлении банковских карт. 12.11.2021 получен загранпаспорт, в котором его фамилия написана как GALITSKII, отдельного решения по поданному заявлению об изменении написания фамилии не принималось. Считает, что отказ в изменении написания фамилии нарушает его право на имя, установленное ст. 19 ГК РФ, поскольку государство отказывается признавать его имя, с которым он участвует в гражданских правоотношениях. Написание фамилии GALITSKY использовалось им при создании электронного адреса почты, в визитках и при поездках за рубеж.

Судом принято решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение отменить, принять новое об удовлетворении требований. Полагает, что судом допущено нарушение требований ст. 15 КАС РФ, поскольку решение основано на акте, не являющемся нормативным, носящим рекомендательный характер. Полагает, что установленные п. 30 Административного регламента утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2019 № 996 условия изменения написания фамилии латинскими буквами неправомерно ограничивают право истца определить написание фамилии с учетом написания фамилии отца. Также указывает на несогласие с выводами суда об отсутствии нарушения прав истца на имя, так как уполномоченный орган при оформлении загранпаспорта неоднократно изменял написание фамилии не получая согласие на данное действие.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика полагает жалобу не подлежащей удовлетворения, просит оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт.

Как следует из материалов дела, административный истец 05.09.2021 через Единый портал государственных и муниципальных услуг и функций обратился с заявлением о выдаче паспорта нового поколения, 07.10.2021 обратился в УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю с заявлением об изменении написания в паспорте, удостоверяющем личность гражданина РФ за пределами территории РФ, фамилии буквами латинского алфавита как «GALITSKY» (л.д. 10).

Установлено, что 23.10.2021 истцу был выдан паспорт, в котором его фамилия «ГАЛИЦКИЙ» фамилия буквами латинского алфавита записана как «GALITSKII» (л.д. 7).

Проверив доводы истца о неправомерности действий административного ответчика фактически отказавшего ему в изменении написания в паспорте, удостоверяющем личность гражданина РФ за пределами территории РФ, фамилии буквами латинского алфавита с использованием избранного им способа транслитерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Статьей 8 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» определено, что паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 31.03.2021 № 186 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте России 19.05.2021 № 63515, начало действия документа - 30.05.2021), далее Административный регламент.

В соответствии с п.139 Административного регламента оформление паспорта производится сотрудником, ответственным за оформление паспорта, согласно следующему алгоритму:

139.1. Сведения о владельце паспорта вносятся в бланк паспорта с применением принтера и соответствующих программно-технических средств в верхнем регистре. Высота букв и цифр 2,5 мм.

139.2. На внутренней странице задней части обложки (задний форзац) в реквизите "Фамилия" указывается фамилия (при наличии) гражданина, которому оформляется паспорт: в первой строке - на русском языке и через знак "/" во второй строке - способом транслитерации (простого замещения русских букв на латинские) в соответствии с международными требованиями и стандартами, предъявляемыми к машиночитаемым проездным документам <1>.

Международные требования и стандарты, предъявляемыми к машиночитаемым проездным документам ГОСТ Р 52535.1-2006, введенного в действие 01.01.2007, распространяющегося на машиносчитываемые заграничные паспорта граждан Российской Федерации, соответствующие требованиям и рекомендациям Международной организации гражданской авиации (соответствующая Конвенция ратифицирована), а именно ИКАО Doc 9303, принятого в качестве международного стандарта, обеспечивающего идентификацию личности владельца паспорта при пересечении им границы любого государства, располагающего соответствующими средствами визуального контроля и автоматизированными унифицированными системами для машинного считывания данных с паспорта.

В соответствии с вышеуказанным ГОСТОМ и стандартами ИКАО Doc 9303 транслитерация кириллических знаков фамилии истца осуществляется следующим образом:

Национальный знак	Рекомендуемая транслитерация
А	A
Г	G
И	I
Й	I
К	K
Л	L
Ц	TS

При указанных обстоятельствах, доводы истца о том, что транслитерация осуществлена ответчиком произвольным образом, являются неправомерными, обоснованно отклонены судом первой инстанции, транслитерация фамилия истца буквами латинского алфавита как «GALITSKII» соответствует вышеприведенным нормативным требованиям.

Проверив доводы истца о наличии оснований для изменения транслитерации фамилии на основании его заявления, неправомерности отказа в изменении написания буквами латинского алфавита фамилии, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии у административного ответчика обязанности по удовлетворению требования истца. заявления.

Согласно п.140 Административного регламента, при наличии предусмотренного пунктом 32 Административного регламента заявления об изменении написания буквами латинского алфавита фамилии и (или) имени в паспорте с приложенной копией подтверждающего документа фамилия и (или) имя указываются в дублирующей строке поля паспорта так, как это указано в подтверждающем документе, - на основании решения уполномоченного руководителя, оформленного путем проставления соответствующей резолюции на свободной части заявления об изменении написания буквами латинского алфавита фамилии и (или) имени.

В п. 32 Административного регламента указано, что в случае если заявитель желает изменить написание фамилии и (или) имени в оформляемом ему (гражданину, в отношении которого подано заявление) паспорте заявителем дополнительно представляется заявление об изменении написания в паспорте фамилии и (или) имени буквами латинского алфавита <1> (форма приведена в приложении № 4 к Административному регламенту), в котором указана причина, являющаяся основанием для изменения написания фамилии и (или) имени, с приложением одного из следующих подтверждающих документов, содержащих транслитерацию фамилии и (или) имени:

ранее выданного паспорта либо паспорта, содержащего электронный носитель информации;

документы, подтверждающие факты регистрации актов гражданского состояния (о рождении, о перемене имени, о заключении брака либо расторжении брака, в котором указана присвоенная гражданину фамилия) в отношении гражданина, которому оформляется паспорт, выданные компетентным органом иностранного государства (в случае регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства);

паспорта супруга, фамилию которого заявитель приобрел при заключении брака;

паспорта родителя или законного представителя несовершеннолетнего, фамилию которого ребенок носит;

вида на жительство или другого документа, дающего право постоянного проживания гражданину за рубежом.

Таким образом, вопреки доводам административного истца действующим законодательством предусмотрены основания, при которых возможно изменение написания в паспорте фамилии и (или) имени буквами латинского алфавита с отступлением от установленных правил транслитерации, а также определены документы, которые должны быть представлены.

Как установлено судом и не оспаривается истцом, административный ответчик, рассматривая заявление до оформления загранпаспорта предлагал истцу представить какой-либо из перечисленных в п. 32 Административного регламента документ, однако данные документы не были представлены, отсутствуют.

Как следует из материалов дела, истец 4 раза был документирован загранпаспортом, при этом зафиксированная транслитерация фамилии являлась одинаковой - «GALITSKII».

Доводы истца о том, что написание в паспорте фамилии буквами латинского алфавита заявленным им способом транслитерации соответствует одному из вариантов транслитерации фамилии отца заявителя при выдаче загранпаспорта, правомерно отклонены судом, поскольку данное основание не предусмотрено действующим нормативным актом.

Позиция истца о том, что административный ответчик, суд, при рассмотрении заявления были обязаны принять во внимание сложившуюся в рамках гражданского оборота практику написания фамилии истца буквами латинского алфавита, основана на неверном толковании норм права, установленные нормативные требования предполагают обеспечение единого подхода к идентификации личности владельца паспорта при пересечении им границы любого государства с учетом принятых стандартов.

То обстоятельство, что при оформлении банковских карт, а также иных документов гражданского оборота истец использовал иную транслитерацию, не может быть признано достаточным основанием для признания требований истца к ответчику обоснованными и возложении обязанности по внесению сведений в удостоверяющий личность истца документ, необоснованно расценивается истцом как нарушение права на имя. Доводы истца о том, что при оформлении загранпаспорта ранее в 2000 году его фамилия была указана как «GALITSKI» правового значения по настоящему делу не имеет, поскольку обращаясь 07.10.2021 с заявлением об изменении написания фамилии, истец не высказывал желания изменить его в соответствии с написанием, приведенным в ранее выданном паспорте.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно указал на отсутствие оснований полагать, что ответчиком при оформлении заявителю паспорта были допущены нарушения, подлежащие устранению. Каких-либо иных оснований к отмене или изменению постановленного судом решения в апелляционной жалобе не приведено, перечисленные выше доводы жалобы о неправильности решения не свидетельствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановленного решения, при рассмотрении дела судом не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Свердловского районного суда города Перми от 28 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Председательствующий:/подпись/

Судьи:/подписи/