Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Конышевского района Курской области, призывной комиссии Конышевского района Курской области об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу, поступившее по апелляционной жалобе ФКУ «Военный комиссариат Курской области» на решение Конышевского районного суда Курской области от 27 декабря 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Ермакова М.И., выслушав представителя заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Курской области» по доверенности ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату Конышевского района Курской области о признании незаконным решения призывной комиссии Конышевского района Курской области о призыве на военную службу от 22.11.2019, ссылаясь на то, что находится в академическом отпуске как студент очной формы обучения Юго-Западного государственного университета, при этом общий срок отсрочки от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации увеличивается не более чем на один год.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФКУ «Военный комиссариат Курской области» просит решение отменить как незаконное и необоснованное.

В суд апелляционной инстанции не явились административный истец ФИО1, представители административных ответчиков Призывной комиссии Конышевского района Курской области, Военного комиссариата Конышевского района Курской области, представитель заинтересованного лица ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав лицо, участвующее в деле, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями в силу части 9 статьи 226 КАС РФ, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе).

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (п.1 ст.1, п.3 ст.22 и п.1 ст.25 поименованного закона).

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п. 2 ст. 22 № 53-ФЗ).

Согласно ст. 17 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 № 663-при наличии оснований, предусмотренных ФЗ-53 от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Согласно п.п. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ-53 от 28.03.1998 «О воинской и военной службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, обучающимся по очной форме обучения в: образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз.

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Конышевского района Курской области с ДД.ММ.ГГГГ определена категория «<данные изъяты>» годен к военной службе.

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 являлся студентом очной формы обучения в образовательной организации по имеющим государственную аккредитацию программ бакалавриата, при этом он не имел диплома бакалавра, специалиста или магистра, не отказывался от получения высшего образования, его не отчислили за академическую неуспеваемость, при этом общий срок, на который ранее ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в ФГБОУ ВО «Юго-западный государственный университет» увеличился не более чем на один год.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции не имеется.

Согласно п.3.3 Приказа Министерства образования и науки РФ от12.03.2015 № 201 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования» по направлению подготовки 08.03.01 Строительство (уровень бакалавриата) прием на обучение в соответствии со стандартом прекращен 31.12.2018, срок получения образования по программе бакалавриата в очной в очной форме обучения, включая каникулы, предоставляемые после прохождения государственной итоговой аттестации, вне зависимости от применяемых образовательных технологий, составляет 4 года. Объем программы бакалавриата в очной форме обучения, реализуемый за один учебный год, составляет 60 з.е.

Согласно п. 1.8 Приказа Министерства образования и науки РФ от 31.05.2017 № 481 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования-бакалавриат по направлению подготовки 08.03.01 Строительство, срок получения образования по программе бакалавриата (вне зависимости от применяемых образовательных технологий в очной форме обучения, включая каникулы, предоставляемые после прохождения государственной итоговой аттестации, составляет 4 года.

В силу п.п. 12 п. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на получение академического отпуска гарантировано обучающимся.

По делу установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приказом №-с от ДД.ММ.ГГГГ был зачислен ФГБОУ ВО «Юго-западный государственный университет» на очную форму обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета факультета строительства и архитектуры, направления подготовки 08.03.01-Строительство, направленность (профиль) «Промышленное и гражданское строительство», начало обучения ДД.ММ.ГГГГ, окончание ДД.ММ.ГГГГ.

ФГБОУ ВО «Юго-западный государственный университет» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № серия №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, а также свидетельство о государственной аккредитации № серия №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Решением призывной комиссии Конышевского района Курской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), на основании п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (в редакции от 29.05.2019) «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1, как студенту 1 курса «Юго-западного государственного университета» предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из приказа №у по Юго-западному государственному университету от ДД.ММ.ГГГГ для студентов 4 курса очной формы обучения факультета строительства и архитектуры, направления подготовки 08.03.01- Строительство, направленность (профиль) «Промышленное и гражданское строительство», подготовка и защита выпускной квалификационной работы осуществлялась 6 недель с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ректора ФГБОУ ВО «Юго-западный университет» №-с от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен академический отпуск по семейным обстоятельствам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки ФГБОУ ВО «Юго-западный государственный университет» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ срок обучения ФИО1 в образовательном учреждении (окончания обучения по программам послевузовского образования и защиты квалификационной работы) ДД.ММ.ГГГГ.

Решением призывной комиссии Конышевского района Курской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 призван на военную службу. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 числится на 4 курсе в группе ПС-516, поскольку предоставление академического отпуска не свидетельствует об отчислении студента и не прекращает его статус обучающего.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Министерства образования и науки РФ от 13.06.2013 № 455 «Об утверждении Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся» академический отпуск предоставляется обучающемуся в связи с невозможностью освоения образовательной программы среднего профессионального или высшего образования (далее - образовательная программа) в организации, осуществляющей образовательную деятельность (далее - организация), по медицинским показаниям, семейным и иным обстоятельствам на период времени, не превышающий двух лет.

Пункт 6 указанного Приказа устанавливает, что обучающийся в период нахождения его в академическом отпуске освобождается от обязанностей, связанных с освоением им образовательной программы в организации, и не допускается к образовательному процессу до завершения академического отпуска.

Академический отпуск завершается по окончании периода времени, на который он был предоставлен, либо до окончания указанного периода на основании заявления обучающегося. Обучающийся допускается к обучению по завершении академического отпуска на основании приказа руководителя организации или уполномоченного им должностного лица (пункт 7).

Согласно ч. 3 ст. 59 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» освоение основных образовательных программ завершается итоговой аттестацией.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что при получении академического отпуска в ФГБОУ ВО «Юго-западный государственный университет», условия для сохранения отсрочки, перечисленные в п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» у административного истца ФИО1 были соблюдены, право на предоставленную отсрочку от призыва на военную службу решением призывной комиссии Конышевского района Курской области от 2015 у ФИО1 не было утрачено, в связи с чем призыв административного истца на военную службу не соответствовал требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы относительного тог, что у административного истца отпали основания предоставленной ранее отсрочки от призыва, а повторная ему не предоставлялась, основан на неверном толковании положений п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Получение ФИО1 академического отпуска по тому же уровню образования в том же самом учебном заведении, при этом срок, на который ранее была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в ФГБОУ ВО «Юго-западный государственный университет» увеличился не более чем на один год (срок освоения учебной программы учебным заведением установлен до ДД.ММ.ГГГГ, а академический отпуск предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ) в связи с чем, не влечет прекращение срока ранее предоставленной ему отсрочки от военной службе, а потому не является повторным предоставлением отсрочки от прохождения военной службы.

Оснований для иной, отличной от изложенной в решении суда первой инстанции оценки собранных по административному делу доказательств, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ безусловных оснований к отмене или изменению решения суда не установлено, в апелляционной жалобе не приведено, в связи с чем, у судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по существу судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Конышевского районного суда Курской области от 27 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ «Военный комиссариат Курской области» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: