Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Трошина С.А. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Вахитовского районного суда города Казани от 6 июля 2020 года, которым, с учетом определения об исправлении описки, постановлено:

«в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконными:

- решения ведущего специалиста – эксперта отдела информационного обеспечения и оказания государственных услуг в электронном виде управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО2 от 17 марта 2020 года, утверждённого заместителем министра внутренних дел по Республике Татарстан ФИО3, об отказе ФИО1 в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом;

- решения ведущего специалиста – эксперта отдела информационного обеспечения и оказания государственных услуг в электронном виде управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО2 от 19 ноября 2020 года, утверждённого заместителем министра внутренних дел по Республике Татарстан ФИО3, об отказе ФИО1 в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом;

- решения Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о несогласовании кандидатуры ФИО1 на участие в государственной программе Республики Татарстан «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Татарстан соотечественников, проживающих за рубежом, на 2019-2022 годы», оформленного протоколом № 4 от 27 февраля 2020 года, утверждённого заместителем председателя комиссии ФИО4, а также о возложении обязанности рассмотреть заявления ФИО1 об участии в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, отказать».

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца ФИО1 – ФИО5 в поддержку доводов апелляционной жалобы, представителя административного ответчика – Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО6, представителя административного ответчика - Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан ФИО7, заинтересованное лицо ФИО4, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании решения об отказе в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец совместно с супругой ФИО15 и несовершеннолетними детьми постоянно проживает на территории Российской Федерации на основании вида на жительства.

16 октября 2019 года ФИО1 обратился в Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан с заявлением об участии в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Письмом от 28 ноября 2019 года ФИО1 было отказано в связи с предоставлением им заведомо ложных сведений, выразившихся в не указании в заявлении о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Вышеуказанное решение об отказе ФИО1 считает незаконным, поскольку пункт 20 формы заявления не предусматривает необходимость указания наличия в отношении заявителя решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Административный истец указывает, что в отношении него 6 мая 2015 года органами миграционного контроля действительно принималось решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, однако, вступившим в законную силу решением Вахитовского районного суда города Казани, данное решение было признано незаконным.

Полагает, что при вынесении обжалуемого решения административным ответчиком не было учтено наличие у ФИО1 устойчивых и постоянных семейных связей на территории Российской Федерации.

С учетом уточненных требований просил суд:

- признать незаконным решения Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 19 ноября 2019 года. от 17 марта 2020 года об отказе ФИО1 в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом, возложить на Министерство внутренних дел по Республике Татарстан обязанность рассмотреть заявления ФИО1;

- признать незаконным решение Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о несоответствии ФИО1 требованиям региональной государственной программы Республики Татарстан «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Татарстан соотечественников, проживающих за рубежом, на 2019-2022 годы», оформленного протоколом № 4 от 27 февраля 2020 года.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, указывая на то, что в соответствии с первоначальным решением от 19 ноября 2019 года он соответствовал требованиям Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, а основание для отказа в связи с предоставлением ложных сведений является незаконным. Незаконное решение от 19 ноября 2019 года повлекло нарушение прав ФИО1 и стало следствием повторной подачи заявления, изменения регламента и приказов Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, в связи с чем ФИО1 уже не соответствовал установленным критериям.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 ФИО5 поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО6, представитель административного ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан ФИО7, заинтересованное лицо ФИО4 полагали решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию.

Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее Государственная программа).

Решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания или на территории Российской Федерации, если соотечественник постоянно или временно проживает на территории Российской Федерации (пункты 15, 16).

Согласно пункту 17 Государственной программы решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

Основания, по которым не выдается свидетельство участника Государственной программы, предусмотрены пунктами 25, 26 Государственной программы.

В силу пункта 27 Государственной программы свидетельство не выдается и в том случае, если соотечественник не соответствует требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения.

В целях содействия социально-экономическому и демографическому развитию Республики Татарстан за счет добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 апреля 2019 года № 344 утверждена государственная программа Республики Татарстан «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Татарстан соотечественников, проживающих за рубежом, на 2019 - 2022 годы» (далее - государственная программа).

Согласно пункту 2 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 апреля 2019 года № 344 государственным заказчиком - координатором государственной программы и уполномоченным органом по осуществлению контроля за ходом ее реализации определено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Согласно пункту 2.1 Регламента приема участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637, на территории Республики Татарстан, утверждённому постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 апреля 2019 года № 344, для участия в Государственной программе соотечественники, являющиеся иностранными гражданами, постоянно или временно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации, вправе подать заявление об участии в государственной программе в Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан.

Оформление, выдача и замена свидетельства участника Государственной программы осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации», Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденным приказом МВД России от 7 ноября 2017 года № 842 (отмененным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 марта 2020 года № 134, утвердившего новый Административный регламент).

После приема заявлений от соотечественников Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан передает их для рассмотрения и согласования в пределах компетенции в уполномоченный орган.

В соответствии с приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 21 мая 2019 года № 392-пр уполномоченным органом создана комиссия по рассмотрению заявлений кандидатур соотечественников для участия в государственной программе Республики Татарстан «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Татарстан соотечественников, проживающих за рубежом на 2019-2022 годы (далее Комиссия).

Данная Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет, в том числе, рассмотрение заявлений кандидатур соотечественников для участия в государственной программе и определения их соответствия условиям, определенным государственной программой. Определение (оценка) соответствия кандидатур соотечественников условиям, определенным государственной программой, проводится на основании балльной системы профессионально-квалификационных и личностных критериев, с учетом возраста, наличия профессионального образования супруга(-и), наличия детей, общего стажа работы, наличия среднего профессионального и (или) высшего образования, осуществления трудовой деятельности, в том числе в сферах актуальных научных и технологических разработок, а также образования, здравоохранения, сельского хозяйства, спорта, информационно-коммуникационных технологий, машиностроения, наличия профессии (специальности) по образованию (получаемому образованию), соответствующей ежегодно утверждаемому Правительством Республики Татарстан Перечню наиболее востребованных работодателями профессий (специальностей) Республики Татарстан, обучения в профессиональных образовательных организациях и (или) образовательных организациях высшего образования; принятие решения о целесообразности (нецелесообразности) согласования кандидатур соотечественников для участия в государственной программе. Решение комиссии оформляется протоколом.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан № 398 от 23 мая 2019 года утверждена весомость критериев оценки, применяемых при согласовании кандидатур на участие в государственной программе Республики Татарстан «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Татарстан соотечественников, проживающих за рубежом, на 2019 - 2022 годы» (с учётом изменений, внесённых приказом от 23 декабря 2019 года № 1125).

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 является гражданином <данные изъяты>, постоянно проживает на территории Республики Татарстан на основании вида на жительства. Вместе с административным истцом постоянно проживают супруга ФИО16 и их дети.

16 октября 2019 года ФИО1 обратился в Министерство внутренних дел по Республике Татарстан с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Решением Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 19 ноября 2019 года ФИО1 и членам его семьи отказано в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на том основании, что заявителем представлены заведомо ложные сведения, а именно, не указано о факте наличия запрета въезда на территорию Российской Федерации, а в случае снятия такого запрета, не представлено решение о снятии запрета и оснований его снятия.

12 февраля 2020 года ФИО1 повторно обратился в Министерство внутренних дел по Республике Татарстан с заявлением об участии в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

17 марта 2020 года решением Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО1 и членам его семьи вновь отказано в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Основанием для принятия такого решения послужило решение Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о несоответствии заявителя требованиям региональной программы переселения (протокол заседания Комиссии по согласованию кандидатур на участие в государственной программе Республики Татарстан «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Татарстан соотечественников, проживающих за рубежом, на 2019-2022 годы» № 4 от 27 февраля 2020 года).

Согласно протоколу № 4 заседания Комиссии по согласованию кандидатур на участие в государственной программе Республики Татарстан «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Татарстан соотечественников, проживающих за рубежом, на 2019-2022 годы» от 27 февраля 2020 года, утверждённому заместителем председателя Комиссии ФИО4, кандидатура ФИО1 с общим средним баллом по критериям 46, не согласована.

Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным решения Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о несогласовании кандидатуры на участие в государственной программе Республики Татарстан «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Татарстан соотечественников, проживающих за рубежом, на 2019-2022 годы», оформленного протоколом № 4 от 27 февраля 2020 года, утверждённого заместителем председателя комиссии ФИО4, а также о возложении обязанности рассмотреть заявления ФИО1 об участии в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, оно соответствует пункту 27 Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

Так, недостаточность присвоенных кандидатуре ФИО1 баллов связана с тем, что трудовая деятельность заявителя и должность (парикмахер) не относится к перечню востребованных работодателями профессий (специальностей) Республики Татарстан, в связи с чем, соотечественнику, не соответствующему требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения, свидетельство участника государственной программы не выдается.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции не нашел оснований и для удовлетворения требования о признании незаконным решения Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 17 марта 2020 года об отказе ФИО1 в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российской Федерации соотечественников, проживающих за рубежом.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, мотивирован в судебном решении и подтверждается представленными доказательствами.

Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным решения Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 19 ноября 2019 года об отказе ФИО1 в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и возложении на Министерство внутренних дел по Республике Татарстан обязанности рассмотреть указанное заявление, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку решение Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 17 марта 2020 года признано судом законным, признание незаконным решения от 19 ноября 2019 года не повлечет за собой устранение нарушенных прав и законных интересов административного истца

или препятствия к их осуществлению.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Из материалов дела следует, что 23 октября 2019 года протоколом № 18 заседания комиссии по согласованию кандидатур на участие в государственной программе Республики Татарстан «Оказание содействия добровольному переселению в Республику Татарстан соотечественников, проживающих за рубежом, на 2019-2022 годы», кандидатура ФИО1 согласована в связи с общим средним балом - 51.

Решением Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 19 ноября 2019 года ФИО1 и членам его семьи отказано в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на том основании, что заявителем представлены заведомо ложные сведения, указанные в пункте 20 заявления.

В пункте 20 формы заявления об участии в Государственной программе требовалось указать, подвергался ли кандидат (члены семьи, переселяющиеся совместно с ним в Российскую Федерацию) экстрадиции, административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации либо передавались ли Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО1, либо члены его семьи подвергались экстрадиции, административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации.

Указание сведений о принятии в отношении кандидата решений о запрете въезда в Российскую Федерацию не предусматривалось опросной частью заявления, в том числе и пунктом 20 этого заявления.

Следовательно, ФИО1 не указывал в заявлении об участии в Государственной программе от 16 октября 2019 года заведомо ложных сведений.

При этом, единственным основанием для отказа в выдаче свидетельства участника Государственной программы, указанным Министерством внутренних дел по Республике Татарстан в своем решении от 19 ноября 2019 года, явилось предоставление ФИО1 заведомо ложных сведений.

Поэтому, решение Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 19 ноября 2019 года является незаконным, необоснованно воспрепятствовавшим получению ФИО1 свидетельства участника Государственной программы, нарушившим права и законные интересы заявителя.

Вывод суда об отсутствии оснований для признания решения Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 19 ноября 2019 года незаконным является ошибочным, поскольку противоречит пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту. Наличие каждого из условий, необходимых для признания оспариваемого решения от 19 ноября 2019 года незаконным, достоверно установлено при рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, решение суда в части отказа в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 19 ноября 2019 года подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об удовлетворении административного иска.

Восстановление нарушенных прав и законных интересов административного истца судебная коллегия усматривает в возложении на Министерство внутренних дел по Республике Татарстан обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16 октября 2019 года.

Руководствуясь статьями 177, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 6 июля 2020 года по данному административному делу в части отказа в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 19 ноября 2019 года об отказе ФИО1 в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 отменить и принять в этой части новое решение.

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 19 ноября 2019 года об отказе ФИО1 в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Возложить на Министерство внутренних дел по Республике Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16 октября 2019 года № 282/564271 об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В остальной части решение Вахитовского районного суда города Казани от 6 июля 2020 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 декабря 2020 года.